在全市森林分类区划界定暨集体改革工作会上的讲话

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在全市森林分类区划界定暨集体改革工作会上的讲话

2007-12-7 22:27:00　点击： 1856　网友评论 0 条进入公务论坛我要提问搜索相关文章

同志们：
这次全市森林分类区划界定暨集体林权制度改革工作会是一次很重要的会议，会议时间紧，任务重。刚才代芹副局长传达了全省森林分类区划界定暨集体林权制度改革座谈会精神，并对我市森林分类区划界定暨集体林权制度工作做了安排部署，提出了明确的要求，请认真贯彻落实。现在，我讲三点意见。
一、进一步认识分类区划与集体林改的重要性
（一）做好森林分类区划界定和集体林改工作是推进林业行业可持续发展的需要。加强生态建设，培育生态产业，是新时期林业的两大基本任务。在全面建设社会主义小康社会、和谐社会及推进社会主义新农村的新形势下，不抓生态，林业就没有地位；不抓产业，林业就没有实力。林业如何在生态与产业中实现和谐发展与可持续发展？《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》对此鲜明指出，要“实行林业分类经营管理体制”。即在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，将林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。实施分类经营，是林业发展模式和经营管理体制的根本性变革，是正确处理兴林与富民、生态与产业、保护与利用、改革与稳定等林业发展重大关系，实现林业可持续发展的重要基础。而实施林业分类经营的根本前提是搞好区划界定，就是要把森林分类落实到山头地块。否则，分类经营就只能是空中楼阁，林业可持续发展也无从谈起。但是，长期以来由于多种原因，我市森林分类区划界定工作一直没有落实到山头地块，给林业改革和发展带来了障碍。当前正在进行的集体林权制度改革就面临着实际难题。根据省政府《关于推进我省集体林权制度改革的意见》，集体林改的改革范围主要是集体商品林及其林地和县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。但是，我市目前尚未划分到户的79.7万亩集体林有多少公益林，有多少商品林，哪块是商品林，哪块是公益林？哪些需要进行改革，哪些不需要进行改革？谁也说不清。所以，扎扎实实开展森林分类区划界定，把公益林、商品林落实到山头地块，是目前全市林业生产一项刻不容缓的工作。
从集体林改来讲，全市集体林业用地面积169万亩，占全市林业用地总面积的60.1%。因此，集体林的可持续发展是全市林业行业可持续发展的重要方面。但是，由于集体山林产权不明晰、机制不灵活、权责利不统一等问题，严重影响了广大林农造林、育林、护林的积极性，使集体林砍好留差、砍多造少、造而不管、管而不育，致使一些地方集体林林分质量越来越差，最后只剩下那些弯弯拐拐、拳头大的小老头树，产量又低，效益又差，与“兴林与富民”、“生态与产业”、“保护与利用”、“改革与稳定”等林业发展重大关系和谐共进的要求相差甚远，与永续利用、越采越多、越采越好的愿望相差甚远。已经到了不改不行的地步。实施集体林权制度改革，就是要切实明晰产权归属，使“山定权、树定根、人定心”，让广大林农真正成为山林的主人，进一步激发其造林、育林、护林的积极性，推动森林资源可持续经营。同时，通过林地使用权和林木所有权的依法规范流转，又可以促进资金、人才、技术和管理经验等生产要素向林业聚集，优化资源配置，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，从而在更广的层面上推动集体林的可持续发展，推动林业的可持续发展。
（二）做好森林分类区划界定和集体林改工作是推动林农和林业职工增收致富的需要。推动农民增收，关键是要发展林业产业，但也必须以做好森林分类区划界定和集体林权制度改革为重要基础。否则，林农就没有发展林业产业的积极性。
从森林分类区划来讲：一方面，要根据建设长江上游生态屏障和发展林业经济的要求，科学确定公益林和商品林的比例，既要为建设长江上游生态屏障筑牢必要的森林资源基础，又要为林业产业发展留下足够的发展空间。另一方面，要把公益林和商品林落实到山头地块。从而按照分类经营、分类管理的要求，对不同的林分实行不同的经营管理政策和措施，实现公益林生态效益最大化，商品林经济效益最大化
的目标。
从集体林改来讲：需要通过明晰产权归属，使广大林农真正拥有属于自己的公益林和商品林，推动他们把公益林管住，并享受到相应的公益林生态效益补偿；推动他们把商品林经营好，实行集约经营，把山当田耕，把林当粮种，最大限度地开发利用林地资源，发展优质、高产、高效的林业产业。
（三）做好森林分类区划界定是巩固生态建设成果的需要。特别是天保工程，随着工期期限逐步临近，如何顺利实现天保工程到期后森林资源经营管理体制和林业投资体制的对接，是全市必须面对，也必须切实解决的重大现实问题。只有切实做好森林分类区划界定，才能为争取国家和地方对公益林的生态效益补偿提供依据，才能为全市林业生态建设及保护争取到所需的资金，不断巩固和发展生态建设成果。
各级林业主管部门要从推进全市林业可持续发展，推进行业发展，农民增收。要进一步充分认识做好森林分类区划界定和集体林改工作的重要性，把思想认识统一到省政府的决策部署上来，把森林分类区划界定和集体林权制度改革作为当前的首要工作，抓紧、抓实、抓出成效，稳步推进并高质量完成森林分类区划界定和集体林改工作。
二、严格把握政策，确保规范操作
森林分类区划界定和集体林改工作都是政策性强，涉及面广，影响深远的重要工作，一定要准确把握政策，按照规范进行操作。
（一）关于森林分类区划界定工作
第一，始终坚持因地制宜、实事求是的原则。我市地貌复杂多样，各地森林资源分布、生态区位、林地林木权属千差万别，林区经济社会发展不均衡，开展森林分类区划工作必须始终坚持因地制宜、实事求是的原则，并落实“三坚持三禁止”。一是坚持以最近一次森林资源二类调查成果为基础，全面收集掌握林业综合调查、已有的林业区划及各种规划设计等资料，对森林资源现状进行认真分析，尽力做到准确无误，禁止编造数据，弄虚作假。二是坚持室内规划和现地区划界定相结合，确保森林分类区划界定真正落实到山头地块，禁止闭门造车，图地不符。三是坚持以当地森林资源现状、生态区位为依据，充分考虑当地产业发展及林区职工群众生产生活实际需要，禁止不顾实际，搞一刀切。
第二，牢牢把握生态优先、突出重点的原则。我市地处长江上游一级支流嘉陵江和二级支流渠江流域，生态区位极其重要。各地在森林分类区划界定工作中，要牢牢把握生态优先、突出重点的原则，坚决把符合国家和省公益林划分条件的林地区划界定为公益林，并实施严格的保护和管理，确保建设长江上游生态屏障，打造绿色广安的战略目标早日实现。
第三，充分尊重林地林木所有者和经营者的意愿。我市属于南方集体林区，林区广大林农生产生活、增收致富对森林资源依赖性很高。在处理集体林区划界定为公益林问题时，各地要充分尊重林地林木所有者和经营者的意愿，严禁搞强迫命令。对生态区位不十分重要，可以不划为公益林的，尽量不区划界定为公益林；对生态区位确实非常重要，必须划为公益林的，要向林农讲清政策和利弊得失，在林农自愿的基础上做好区划界定工作。
第四，正确处理好生态建设与产业发展的关系。森林分类区划界定不是一项单纯的纯技术的规划设计，而是一项确认和落实林业生产经营者财产权的重要工作，关系到全市林业分类经营和长远发展大局。各区市县在森林分类区划界定工作中要正确处理好生态建设与产业发展的关系，一方面，要维护生态屏障建设的大局，把生态区位极其重要，必须严格保护的林地区划界定为公益林，依法管住管好，提高公益林质量，充分发挥公益林国土保安的作用；另一方面，要本着有利于加快推进林业产业发展的原则，留足、留够商品林，确保林业产业发展基地建设需要，保障林业产业原料供给，推动行业发展，农民增收。
（二）关于集体林权制度改革
一是搞好宣传发动。把宣传发动作为第一道工序，并贯穿改革的始终。既要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，又要深入群众面对面地宣传并为群众答疑解难，广泛宣传改革的意义、方针和政策。
二是尊重林农意愿。在林改过程中，必须严格把握好“农民得实惠”这个根本，坚持按照《村民委员会组织法》的规定进行民主决策，尊重林农意愿。村级改革方案、招投标方案、收入分配方案等各项重大改革事项必须经村民会议或村民代表会议三分之二以上讨论通过后方可实施。要把改革方案交给基层和农民，让每一个干部都清楚，每一个农民都明白。要进一步规范村民会议和村民代表会议的议事程序，认真保管好会议材料，保证村民的知情权、参与权、决定权，做到林改程序、方法、内容、结果四公开。
三是做好分类指导。各区市县要随时组织有关人员深入基层调查研究，全面摸清改革的进展和成效，根据森林资源状况和经济发展水平，采取有针对性的措施，因地制宜，分类指导。
四是确保林改质量。这次林改是林业发展史上的一项重大改革，各项改革成果必须经得起历史的检验，真正使广大林农满意，确保实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，充分调动广大林农耕山育林的积极性，增加林农收入，推动我市农村经济的发展。因此，要以对人民高度负责的态度，正确处理好进度与质量的关系，在稳步推进，确保三年完成的同时，千方百计保证林改工作的高质量，确保林改不走过场，不违反程序，不违背林农意愿，不损害群众利益。
三、切实加强对分类区划和林改工作的领导
森林分类区划界定和集体林权制度改革事关林业发展大局，各级林业主管部门要把森林分类和林改工作作为当前林业的中心工作予以部署落实。
一要积极争取支持。分类区划界定和集体林改工作都是复杂的系统工程，涉及经济、政策、技术等多方面因素，只靠林业部门难以完成，必须积极争取各级党委、政府的重视和支持。要主动向当地党委政府作好汇报，积极争取领导和支持，要尽快成立以政府领导负责的领导小组，组织强有力的工作班子和技术队伍，研究制定切实可行的工作方案，协调解决森林分类区划界定和集体林改工作中的重大问题，确保分类区划界定和集体林改工作落到实处，见到实效。
二要搞好统筹安排。切实把分类区划界定和集体林改结合起来，以节省人力物力，做到同安排，同部署，同检查。由于森林分类区划界定既是搞好林改的前提，也是调整天保工程实施方案，落实生态效益补偿的基础，因此森林分类区划界定必须在2008年5月底前全面完成并以政府名义上报市政府。
三要强化督查督导。要深入到困难大的地方去督导检查，及时了解、掌握和认真研究解决森林分类区划和集体林改工作中出现的新情况、新问题。
四要落实工作经费。森林分类区划界定和集体林改工作任务重，工作量大，必须有足够的工作经费作保障。各区市县林业局要积极争取地方财政支持，千方百计落实工作经费。同时，还可以在各地留成的植被恢复费中列支，确保森林分类区划界定和集体林改工作顺利推进。
五要做好群众工作。森林分类区划界定和集体林改都涉及广大林区群众的切身利益，十分敏感，影响社会和谐稳定。各地必须统筹安排，精心组织，认真做好林区群众的工作。要充分利用各种新闻媒体搞好宣传动员，把森林分类区划界定和集体林权制度改革相关政策规定、技术标准、利害得失宣传到户、到人，争取林区广大群众的理解、支持；要组织开展深入的调查研究，认真听取林区群众的要求和意见，尽力帮助他们解决实际问题；要协调处理好森林分类区划界定和集体林改工作中出现的突出矛盾和问题，确保林区社会的稳定、和谐。
同志们，历史把这两项光荣而艰巨的任务交到我们手上，我们要继续发扬敢于拼搏，勇于奉献，善于开拓的林业行业精神，迎难而上，攻坚克难，集中精力打好森林分类区划界定和集体林改工作总体战，把这两项事关林业发展大局的工作抓好、抓实、抓出成效。