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   ##市旅游档案管理工作的现状、成因及对策
    
        旅游业是##市经济发展的支柱产业。加强旅游档案管理工作也就成为档案部门抓好旅游档案为旅游经济建设和发展服务的切入点和着力点。
 
最近，通过对我市重点旅游管理部门和旅游企业的调查，发现我市的旅游档案管理工作的现状不容乐观。
        一、旅游档案管理工作的现状
        旅游业是一个综合性很强的产业，体系庞杂，包罗万象。通过对我市旅游管理部门和旅游经营企业的调查来看主要存在以下几个方面的问题。

        1.旅游档案工作处在无序状况。旅游行业涉及的单位多、行业杂、范围广，除旅游行政管理部门外，旅游企业工作人员流动性大，办公场所不固定，档案员职责不明确。总的来看，旅游行政管理部门由于机构固定，人员稳定，档案管理已纳入当地档案行政管理部门的业务指导、监督、执法检查范围，旅游档案管理规范、标准。而更多的旅游企业由于其都产生大量的档案资料，这些档案资料往往分散于各职能部门，再由各职能部门的经办者根据自己的工作职责和工作需求整理留存。也有的根据主管部门检查要求，将检查内容有针对性地整理成册，基本上没有要求统一建档,更没有将档案工作纳入本单位的议事日程和工作职责中，领导层对档案认识不够，员工群体档案意识欠缺，档案工作完全处于一种自由无序的状态。从调查的1xxxx个单位来看，大部分企事业单位没有设置专门的档案室，没有形成规范完整的档案。因而各单位的旅游档案管理很不规范。
        2.旅游档案产生的种类和内容多而杂。旅游业涉及的对象基本上是服务性的企事业单位,涉及的内容是吃、住、行、旅、娱、购物等全部旅游活动，并随行业分工的不同，其档案的内容也有所区别。主要涉及文书、会计、人事、音像、字画、基建、设备仪器、商标广告档案等等。
        3.旅游行业的档案管理人员不稳定，专业知识少，从调查的情况看：旅游企业员工多是实行聘任制，所聘用的文秘人员文化层次都较高，有较高的责任心和责任感。但变动频繁，任职时间相对较短，多则3-5年，少则1年左右，档案员业务素质偏低，不熟悉档案法律法规，不了解基本的档案操作技术，正规档案专业培训少，加上身兼数职，工作繁忙，无明确档案管理职责要求，档案业务管理工作处于低水平层次。
        4.旅游档案的开发利用范围窄，利用率低。从调查的十多个单位看，将档案资料提供给社会查询利用的只有xxxx,占1xxxx。但提供查询利用的范围有限，一是只对媒介提供宣传促销材料;二是只对案件查询提供涉案记录证明材料。一般情况只供本单位、本系统和相关单位或部门查询。由于旅游行业现多实行承包经营制，承包者对旅游景点、旅游企业的历史缺乏全面系统的了解，许多可挖掘的东西，基本上无人问津，更谈不上开发，像某国内外知名的旅游景点还没有一本象样的画册，这与他们没有建立起完整的旅游档案有直接关系。
        5.旅游档案知识产权的保护还处于盲目阶段。旅游档案的利用是旅游档案管理的目的和归宿。旅游档案的所有权和旅游档案的著作权可以同时存在，可以分别存在，档案馆、室对所收集保管的旅游档案在对外利用过程中由于档案管理员知识产权知识欠缺，对作者所有权的正当权益不能正确把握，在利用中视为一般公文处理,如为利用者随意翻拍别人的旅游摄影作品、字画等等，而不为作者收付相应的报酬，这些问题较为普遍，也是一个值得注意的问题。
        6.档案行政管理部门已着手旅游档案管理。值得庆幸的是当地政府、档案行政管理部门已着手旅游档案的管理工作。最近，市委办、市政府办已联合下发了《关于切实加强旅游档案管理工作的通知》，武陵源区委办、区政府办也下发了相应的文件加强旅游档案的管理。市(区)县档案行政管理部门也把旅游档案作为业务工作的重头戏,层层落实,分级管理，永定区档案馆早在1987年就着手了旅游档案的研究,并建立了全国首家旅游档案展览室，深受社会的好评。
        二、造成旅游档案管理工作现状的成因
        旅游档案管理工作之所以处于这种格局，究其原因主要有政策、体制、观念、经济状况等几个方面的原因。
        在调查的过程中，旅游企业管理人员普遍认为：旅游档案工作非常重要,它从一个侧面反映旅游业的兴衰成败，而如何建档，如何管理，感到很盲然，虽然有档案管理方面的法规作指引，没有行业主管部门的具体要求，就不能建立起具有完整意义的旅游业档案管理体系；有的旅游企业负责人认为：旅游企业单位档案管理如何，可以看出这个单位的旅游经营管理水平，保存好自己企业完整的旅游档案是每个旅游企业经营者应有的责任；也有的同志认为:我们长期从事文秘工作，形成了许多珍贵的历史记录，由于单位不够重视，丢失了确实很可惜；有的经营者认为：建档好坏与我们企业发展没有直接关系，这么多年没有建档经济效益照样好；还有的认为：我们现在经营困难，条件有限，档案工作难以开展。就连档案行政部门也有人认为：旅游业庞杂，又多是自主经营企业，主管单位不明确，档案的归宿和流向无定论，连机关档案工作都抓不过来，哪有精力顾及旅游档案。
        由此，不难看出，旅游企业的经营者在思想认识上，就如何看待和做好旅游旅游档案管理工作是有差异的，这种差异既有政策法规上的原因,也有体制观念上的因素，还受经济条件的限制，不改变这种思想观念，不制定相应的管理办法，##市的旅游档案管理工作仍将处于一种盲然无序的状态。
        三、加强旅游档案管理工作的对策
        1.正确认识，摆正位置。要正确认识旅游业档案管理工作的重要性，摆正旅游行政部门和档案行政部门在旅游业发展和旅游业档案管理过程中的位置。旅游行政管理部门作为旅游企业的主管部门，不仅要督促旅游企业抓好经营管理，还要担负起督促旅游企业做好自身旅游档案管理工作重任。旅游企业要主动接受旅游行政部门和档案行政部门的监督和指导，本单位、本系统不折不扣地做好旅游档案管理工作。档案行政部门要积极配合旅游行政部门及时做好旅游企业的建档工作，使旅游档案管理工作走上良性发展的轨道。
        2.加大宣传，统筹规划。《档案法》已颁布17年，《湖南省档案管理条例》也已颁布6年,但旅游经营者真正了解《档案法》和《条例》的为数不多。档案行政部门要采取有效措施，可通过广播、电视、报刊、杂志等媒介途径，扩大对旅游行业档案法律法规的宣传，要让档案法规知识深入到每个旅游企业经营管理者的心田，要达到让他们知法、懂法、守法，以至于自觉、主动地管理好本单位、本系统的旅游档案。同时，档案行政管理部门要把旅游档案工作列入当地档案事业发展规划中去，做到与其它门类共同发展。
        3.完善机制，规范管理。旅游档案管理工作有着自身的特殊性和规律。档案行政部门要认真研究旅游档案产生的特点和规律，认真从实践中摸索和归纳出一套行之有效的具有操作性的旅游档案管理办法，由政府统一制定实施。档案部门还要制定出旅游档案的归档范围、分类方案和保管期限等，制定出旅游档案管理制度；旅游主管部门在强化经营管理，规范旅游市场行为的相关活动过程中，要把建好管好用好旅游档案作为重要内容提出来，尽早地对旅游档案管理工作进行规范管理，使旅游企业和经营者有法可依，有规可循，使旅游档案工作逐步走向规范化和标准化的轨道。
        4.以典带面，精心指导。档案行政管理部门要与旅游主管部门密切配合，抓住整顿和规范旅游市场经济行为这一有利时机，认真抓好旅游档案管理的试点单位，召开现场经验交流会，以推广试点的成功经验和作法。档案行政部门要积极履行起业务指导职责，深入到旅游企业中，用典型的成功经验和作法，对他们的旅游档案工作加以指导和监督，帮助他们建好旅游档案、管好旅游档案，使##市的旅游档案工作尽快步入良性发展的轨道。 
 

        5.以人为本，强化素质。旅游档案管理人员的素质关系到旅游档案事业发展的成败。培养与旅游业发展相适应的档案人员是旅游业发展的要求，更是旅游档案工作的迫切需要。根据旅游行业档案人员队伍不稳定，专业知识不足，技术水平偏低的状况，要因地制宜、因人施教举办旅游档案业务学习班，对他们进行档案业务知识和业务技能的培训，鼓励他们参加函授、自考、电大档案专业的学习；组织研讨会、交流会、观摩会等，努力改变旅游行业档案人员专业知识少，技术水平低的状况，培养一批有能力、懂业务的档案管理人员，使他们尽快成为旅游业档案建设的主力军。
    旅游业是二十一世纪的朝阳产业，有着广阔的发展前景。同样旅游行业的档案管理工作也大有作为。服务是档案工作的“生命线”和“发展线”，挖掘历史，服务现在，着眼未来更是生存和发展之道。主动为旅游业服务，为这项朝阳产业添一丝亮丽，为大力发展旅游经济履行应尽的职责。