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(五)不断深化改革，全面扩大开放，在增强经济发展实力和活力上下功夫

改革开放，是经济发展的活力之源。我市的改革开放已进入了较深层次的攻坚克难阶段，任务异常艰巨，要毫不动摇，以积极的作为推向深入。

继续加大招商引资力度。邓小平同志说，“关起门来搞建设是不行的”。世界经济发展的历史告诉我们，一个地区经济的快速成长，80%的资金、技术和人才要靠引进。我市近年来招商引资的实践也有力地证明，引进外部大企业大集团，在有效弥补我们自身建设资金不足、有效推进我市结构调整、增强我市经济发展实力的同时，还可以带动和挖掘本地的资本潜能，并随之带来管理、技术、理念等一揽子有形和无形的资产，促进了我市生产要素在更加广阔区域的配置和思想观念的巨大变化。招商引资是我们加快经济发展步伐、尽快改变落后面貌的不二选择。要倍加珍惜已经取得的招商成果，加大签约项目落实的力度。市政府决定，要把今年确定为招商引资成果落实年。希望各级政府和部门，拿出主要精力，抓紧落实已经签约的招商项目，千方百计促使其早日落地开工和建成投产。要认真查找原因，找到制约项目落地的症结，切实加以解决。市政府近期内要组织有关部门到六县区进行调研和督查，看招商引资项目不能尽快落地生根的原因究竟何在，梗阻究竟在哪里，以便有的放矢，推动落实。要进一步加大招商引资的力度。要加强与太原海关、省商检局的沟通联系，尽快促成海关和商检部门在我市设立办事处，为进一步扩大招商引资创造有利条件。要认真做好有线索新项目的前期准备，做到项目资料齐全、背景材料详实、谈判预案充分、报批手续完备。要精心编制《朔州投资指南》，对投资者关心的电价、地价、水供应等直接与产品成本关联的问题有一个科学、权威、明确的阐释，增强招商引资的指导性、操作性。要加强部门之间的联合协作，互通情况，协调行动，联合作战，努力提高招商引资的成功率。要继续积极参加各类招商引资活动，认真组织好5月份“第二届中部崛起博览会”、9月份首届“中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会”及西安投资贸易洽谈会、中国投资贸易洽谈会、中国高新技术成果交易会、中国——东盟博览会等大型招商活动的参会工作，吸引更多的大企业、大项目在我市集聚。要大力表彰在招商引资工作中做出突出成绩的单位和个人。这次会议之后，市政府将拿出1300万元，按照去年制定的奖励办法，兑现2006年招商引资奖。

大力发展民营经济。近年来，尽管我市民营经济有了长足发展，在全市地方经济中占据80%以上的份额，但加上中央企业，民营经济在全市经济总量中仅占到45%左右。加快民营经济发展迫在眉睫。要进一步加大国家、省、市有关鼓励扶持民营经济发展政策的宣传和落实力度，积极推进国家中小企业成长工程计划，激活民间资金，营造全民创业氛围。要在积极兴办一批较大规模民营企业的同时，以发展配套加工、产业协作、面向农村、见缝插针、拾遗补缺为重点，推动民营经济主动向优势产业、特色产业、潜力产业靠拢，形成产业集聚和产业集群效应，在调产中发挥主导作用。加快建立中小企业互助基金和中小企业投资公司，并在组织开展银企合作上迈出实质性步伐。未来二、三年内要确保民营经济对地区生产总值的贡献率达到50%，使民营经济真正撑起朔州经济的半壁江山。

进一步优化发展环境。继续推进行政审批制度改革，全面落实行政效能建设的各项制度，简化审批程序，提高办事效率。切实加强各级政务大厅运行管理，提高服务质量。继续规范收费管理，加强政府诚信建设，严厉打击乱收费、乱罚款、乱摊派行为，纠正各种乱承诺和只承诺不兑现的行为。要本着对人民利益负责、对投资者利益负责的态度，下大决心严厉查处影响投资环境的人与事，进一步把朔州营造成为创业的热土、投资的乐园、致富的摇篮。

全面深化各项改革。要以更大的决心和勇气推进国有企业深层改革，彻底解决企业改制时遗留的人员工资、养老保险、土地权属、资产变现、债务处理等问题，最大限度地化解改革中产生的矛盾。完成市化肥公司、市化工公司及所属化工厂的破产关闭。基本完成中央、省属大中型企业分离办社会的接收和改制任务。加快全市粮食、供销、外贸企业和农村信用社改革步伐，做到不留欠帐，不拖全省后腿。搞好党政干部和公务员工资改革，建立符合《公务员法》、符合市情和公平合理的薪酬制度。制定出台事业单位改革总体方案和配套政策措施，在省编办的指导下，积极稳妥地推开事业单位改革。按照省政府新的财政管理体制改革要求，完成对县区一级财政体制调整方案设计和数据测算，报省政府批准后于上半年全面实行。继续深化农村综合配套改革，制定出台规范和促进农村土地流转的相关政策。制定符合我市实际的农民负担监督管理、转移支付资金管理、乡镇和村级财务管理制度，健全减轻农民负担的长效机制。抓紧建立精干高效的农村行政管理体制，科学设置乡镇机构和事业单位，减少行政和事业编制人员，降低行政成本，提高行政效率。启动集体林权制度改革，依据《农村土地承包法》等法律和政策规定，充分考虑历史和现实各种因素，坚持公开、公平、公正原则，科学制定确权方案，精心组织确权改革。
(六)大力发展各项社会事业，加强和改进社会管理，在构建社会主义和谐社会上下功夫

大力发展各项社会事业，加强和改进社会管理，加快和谐社会建设，是新时期经济社会发展的一个重心。人常说，事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则世不和。老百姓心目中的和谐，是“幼有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、困有所帮、居有所安”。解决这些问题，是立党为公、执政为民之题中要义。当前，要围绕就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从根本上减少和化解各种社会矛盾，达到改善民生、促进民和、确保民安的目的。

加强社会事业建设，在改善民生上要有新进展。就业是民生之本。要以建设市场平台、强化合同约束、规范保障制度、广开就业渠道为重点，切实做好全市就业再就业和社会保障工作。高度重视并认真解决零就业家庭的就业问题，保证起码让每个家庭有一人正常就业。引导大学毕业生转变就业观念，自主创业。积极扩大城乡社会保障覆盖面，加强城乡社会救助体系建设。全面启动县区住房公积金制度，加快职工住房建设。教育是事关千秋万代的大业，要优先发展。今年重点是积极筹建朔州师专，年内力争开工建设师范新校区，并做好利用师范现校址建设一所十二轨初中的准备工作。每个县区也要力争在县城新建一所中学和一所技术学校。同时要继续加快卫生、文化、体育等各项社会事业的发展。

协调各种利益关系，在促进民和上要有新成效。利益关系是一切社会关系的基础，抓住了利益关系，就抓住了事物的根本；协调好利益关系，就抓住了工作关键。新形势下的人民内部矛盾，集中体现为利益关系的调整。要以抓好市场规章制定，打击商业欺诈，保护知识产权，开展食品、农资、建材等专项整治为重点，建立良好的市场经济秩序，保护人民群众的根本利益。要拓宽社情民意的表达渠道，坚持解决群众利益诉求“可顺不可激、可散不可聚、可解不可结”的原则，采取主要领导干部带头接访、下访，带头查办重点信访案件的方法，下功夫解决群众反映强烈的突出问题，避免群体上访事件发生，最大限度地减少越级上访事件，对工作不力，导致越级上访问题突出、信访工作长期被动的，要严肃追究责任。

加强安全生产和社会治安综合治理，在维护和谐稳定上要有新进步。切实加强安全生产工作，牢固树立“以人为本、珍惜生命”的意识，强化安全生产制度、责任、追究、惩治、监管体系建设，做到警钟长鸣，毫不松懈。特别是在煤炭生产行业，上半年要在全部合法批准矿井强制推行省、市、县管理部门和煤炭企业、井下工作面五级联网的瓦斯监测与自动处理系统、产量监控系统、井下人员考勤定位系统等三大系统建设，严厉打击私挖乱采、违法开采行为，努力遏制重特大事故发生。加强对道路交通、公共场所等重点领域的安全管理，有效降低事故多发状况，保障人民群众健康和生命财产安全。进一步完善社会管理体系和网络，强化对新社会群体、新社会领域尤其是流动人口的管理、引导和服务。围绕建设“平安朔州”，全面落实社会治安综合治理各项措施，重视对多发性治安问题的治理，防止重大恶性案件发生。各部门、各单位也要管好自己的人、看好自己的门，加强安全防范。

此外，春节即将到来，各级各部门要及时了解人民群众生产生活方面的问题，满腔热情地为困难群众排忧解难，解决好贫困地区、困难群众的实际问题。要抓好节前安全检查，消除各类安全隐患，搞好市场供应，维护社会稳定，确保广大群众度过一个欢乐、祥和、安全的节日。

同志们，目标已经明确，任务十分艰巨，关键在于落实。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为实现我市经济社会又好又快发展而努力奋斗!