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关于贯彻执行《＊＊市行政执法责任制条例》的
情 况 汇 报
(二○○＊年**月十九日)

尊敬的各位领导：
近三年以来，我们在卫生行政执法中，认真贯彻执行《＊＊市行政执法责任制条例》，为规范卫生行政执法行为，保障和促使卫生行政执法主体依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法治县，做了一些卓有成效的工作。下面，我代表县卫生局就贯彻执行《＊＊市行政执法责任制条例》的情况，作如下汇报：
一、卫生行政执法基本情况
(一) 关于卫生行政执法体系建设。根据《卫生部关于卫生监督体制改革实施的若干意见》(卫办发[2001]112号)“各级卫生行政部门按照依法行政、政事分开、转变职能、加强卫生监督综合管理”的要求，我县卫生监督所经县编制委员会批准于2000年9月正式建立，率先在全市实行卫生监督政事分开，推行卫生综合执法的区县。将卫生局直接执法、疾控中心执法归并在卫生监督所综合执法。为了解决乡镇卫生行政执法分散的问题，卫生局从各乡镇(中心)卫生院防保科，挑选2-4名经法律、法规、卫生标准培训考试合格后任命为卫生监督员，负责日常卫生监督管理和简易行政处罚。全县卫生监督网络基本形成。
(二) 关于卫生行政执法职能。根据卫生部第39号令《关于卫生监督体系建设的若干规定》,卫生行政执法的主要职责为：
一是卫生行政许可。主要有4个方面：
(1)承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；
(2)承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；
(3)承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；
(4)卫生行政部门交办的其它行政许可事项。
二是公共卫生监督。主要有五个方面：
(1)对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；
(2)对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；
(3)对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；
(4)对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；
(5)对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。
三是医疗机构卫生监督。主要包括三个方面：
(1)对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；
(2)对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；
(3)对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌(毒)种管理情况进行监督检查，查处违法行为。
4、其他的还有负责乡镇卫生监督的管理；辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报；受理对违法行为的投诉、举报；开展卫生法律法规宣传教育；承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。
(三) 关于卫生行政执法委托的权限。卫生监督所受卫生局的委托，负责全县卫生违法案件的查处。乡镇卫生监督员负责辖区卫生行政日常监督管理，简易案件的行政处罚。
二、 2003年以来卫生行政执法的情况
(一) 关于制度的落实情况。按照《＊＊市行政执法责任制条例》规定，结合我县卫生行政执法工作实际，建立和完善了《卫生行政执法公开制度》、《卫生行政执法岗位责任制度》、《卫生行政执法文件备案制度》、《卫生行政执法违法行为投诉举报受理制度》、《卫生行政执法过错责任追究制度》、《卫生监督稽查工作制度》、《重大行政处罚负责人集体讨论制度》等等，一系列管理制度，随着这系列制度建立和完善与严格执行，进一步促进了我县卫生行政执法工作的制度化和规范化。与此同时，我们还紧紧围绕《卫生监督员管理办法》、《卫生监督员行为规范》的有关规定，制定了《丰都县卫生监督员职责》、《依法行政文明执法“六项禁令”》、《卫生行政执法“七公开”“七不准”》、《卫生监督执法文明用语》等系列文件，通过这些文件的贯彻执行，树立了良好的卫生行政执法形象。
(二) 关于卫生行政许可的情况。2003-2005年我县卫生行政许可(医疗机构卫生行政许可除外)共计5475件，其中食品卫生生产经营许可50633件，公共场所卫生行政许可350件，生活饮用水卫生行政许可62件。
(三) 关于卫生行政处罚情况。三年多来我县卫生行政执法工作，一是紧紧围绕老百姓关心的“米袋子”、“菜篮子”等焦点、热点问题，以加大对集贸市场的食品批发市场、学校周边饮食、副食品店(摊)、城乡生活饮用水等为重点，开展了多次专项的、拉网式的检查和整治行动。2003年以来共出动执法人员6700余人次，查出制假、售假产品数近100种，共计12250公斤，其中封存4050公斤，没收4250公斤、销毁4250公斤，产品价值29750元，立案查处165件，罚款总额18.36万元。二是狠抓了全县集中式供水单位生活饮用水卫生监督。在全县38家集中式供水单位中，县城及名山镇水厂做到了每月监测一次，社坛、高家镇水厂每两个月监测一次，其余乡镇水厂半年监测一次。全县乡镇生活饮用水合格率达到45﹪左右。2003-2005年共查处水质超标32家，结案26家。三是狠抓了医疗市场的整顿，加大了对非法行医的打击力度。2003年以来，共出动执法人员5400余人次，共计立案215件，结案215件，罚款26.67万元，从而使我县医疗市场秩序有了明显好转。
(四) 关于卫生法制培训与宣传情况。近三年以来，我们在卫生法制的学习与宣传普及方面也做了大量的工作。一是从着力强化卫生行政执法人员自身法律素质，提高卫生行政执法水平入手，狠抓了卫生执法人员的卫生法制教育和培训。三年来，全县举办6期卫生监督人员卫生法制培训班，共计培训450多人次，同时也派出20多人次参加市上组织的卫生法制培训培训。二是利用每年法制宣传月活动、“3•15”消费者权益保护日宣传活动，以及扎实开展送法下乡进村活动，利用广播、电视等宣传媒体，开展了形式多种的全民的以《食品卫生法》、《传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《突发公共卫生应急处理条例》等卫生法律、法规为重点的卫生法制宣传教育工作。三年来，共计发放宣传资料35000余份，接受群众咨询每年近18000人次，展出各类超期变质食品、“三无”食品300多种。
(五) 关于卫生行政执法的效果。在这里，我们可以说，我县卫生行政执法工作总体效果是良好的。几年来，我局卫生行政执法除有1件行政复议(卫生局胜诉)案件外，做到了无错案、无败诉、无行政赔偿案件发生。
三、 存在的问题
(一) 卫生行政执法体系不够完善。由于我县卫生监督所在全市组建得最早，在当时的条件下，无成功的经验可以借鉴，完全是摸着石头过河，以至于在一些问题上考虑不是很周全，加之随着后来形势的变化，使得卫生监督体系不够完善、与新形势下卫生行政执法工作不太适应的问题也日渐显露出来。比如，县卫生监督所的人员编制问题，设立之初定编10人，2001年机构改革时增至15人。几年未能得到增编，由于卫生行政执法职能的不断扩大，工作量的不断增加，点多面广、人少事多、难于应付，是摆在眼前，急需解决的问题。再如，对乡镇派驻卫生行政执法人员的问题，也由于乡镇执法人员工资问题不得到妥善解决，以至于基层执法队伍无法保持相对的稳定，严重影响到农村基层卫生行政执法，造成地域上的执法空白。
(二) 卫生行政执法工作经费严重不足。由于我县财政拮据，多年来，对县卫生监督所拨给了人平300元的工作经费，再没有任何投入，“巧妇难为无米之炊”是当前我县卫生行政执法工作面临的最现实的又一大难题。由此，也造成我县卫生行政综合执法的空档多，比如，像职业病防治法等执法成本较高的工作，不能得到很好开展。
(三) 卫生行政执法申请强制执行的力度不大。由于一些卫生法律法规本身存在一定的缺陷，也由于一些部门对卫生行政执法配合不甚理想，在卫生行政执法强制执行的问题上，显得十分疲软，这严重影响了卫生法律法规的震慑、教育作用。
(四) 卫生行政执法人员综合素质有待提高。纵观全县卫生执法队伍整体素质，应该说，法律素质尚可，但综合素质还不十分理想。尤其要在文字写作、社会科学以及学习新知识、新技术，跟上知识前沿等素养方面，还要狠下功夫，以提高其综合素质，适应日新月异的社会发展，适应新形势卫生行政执法工作的需要。
四、 今后的打算
(一) 进一步贯彻落实《＊＊市行政执法责任制条例》。尤其是要在“责任制”三个字上，狠下功夫。要通过不断总结、不断完善，将每一部法律、每一部法规、每一项工作的贯彻落实，以责任制的形式分解，使之真正、确实地落实到单位、落实到个人，使单位和个人都要为全县卫生行政执法肩负起一定的责任。
(二) 积极努力完善执法体系建设，全面开展综合执法。以积极的态度，充分利用政策，竭尽所能地争取县委、县人大、县政府、县政协对卫生行政执法的理解、关心与支持，以解决我县卫生监督体系建设目前存在的弊端。特别是希望能在卫生监督所人员编制、乡镇执法人员工资待遇、卫生执法工作经费等方面，得到较为圆满地解决，使全县卫生执法体系能够适应全面开展卫生行政综合执法工作的需要。在此，敬请今天在座的各位领导一定也要为我们积极呼吁，为进一步完善我县卫生执法体系建设使一把劲、帮一把力。
(三) 进一步加强卫生行政执法队伍的综合素质建设。从强化自身素质、素养建设入手，采取派出去、请进来等形式，不断强化卫生行政执法人员的学习教育。要积极鼓励和支持卫生执法人员学习新知识、新技术，更新头脑、更新观念，努力其综合素质。特别是要采取措施，切实加强乡镇卫生执法人员的业务技术培训，提高其业务能力，从而提高全县卫生行政执法队伍的综合素质。
以上汇报，如有不对之处，敬请各位领导予以批评指正。谢谢!