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**同志在全县政法综治工作会议上的讲话
（2007年3月15日）

同志们：
这次全县政法综治工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会这个大目标和建设社会主义新农村总要求，认真学习贯彻党的十六届六中全会、省、地政法综治工作会议、县委扩大会议精神，认真总结过去，分析形势，统一思想，安排部署今年的政法综治工作。
下面，我代表县委政法委和县综治委讲几点意见。
一、实事求是，认真总结2006年政法综治工作
2006年，在县委的正确领导及上级业务部门的指导下，全县政法综治部门按照“保稳定、创平安”的工作目标，认真落实社会治安综合治理各项措施，努力推进工作，切实维护了全县大局的稳定。
——加强领导，社会治安综合治理领导责任制得到有效落实。一是县委、县政府对社会治安综合治理暨平安建设工作极为重视，县委常委会召开专门会议，在听取会议精神汇报的基础上，分析研究全县社会治安综合治理所面临形势和任务，提出了具体要求。二是召开全县政法综治工作会议，全面安排部署，落实领导责任制。各乡镇、综治各成员单位以及各部门将综治工作与中心工作同安排、同落实、同检查、同考核。同时，县综治委各专门领导小组进一步明确职责，扎实开展了各项工作，成效明显。三是进一步健全完善了定期排查、信息报送、五部委（局）联系会议、领导包案、信访接待日、领导责任制和责任查究、社会治安综合治理警示等制度。
——完善机制，矛盾纠纷排查调处工作成效明显。一是注重健全和完善调处机制。印发了《关于进一步做好矛盾纠纷排查调处工作的意见》，县、乡、村三级调解网络初步形成。二是各乡镇、各单位健全和完善矛盾纠纷排查调处制度，认真落实月排查、月报告和“零报告”制度的同时，按照“分级负责，归口调处”和“属地管理”的原则，充分发挥基层人民调解组织、法庭、司法所、公安派出所的人民调解、司法调解、行政调解作用，及时将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。2006年，全县共排查出各类矛盾纠纷2012件，调处1912件，排查率为100 %，调处率为95%，有力的促进了社会和谐稳定。
——综合整治，违法犯罪活动得到有效打击。坚持“严打”方针不动摇，扎实开展“打黑除恶、两抢一盗、命案必破、打击破坏电力电信设施”等专项斗争，始终保持对犯罪活动的高压态势，有效遏止了刑事犯罪的高发势头。2006年，公安机关共立刑事案件?起，破?起，破案率为?%，与去年相比，立案数上升?%，破案绝对数上升?%。其中八类案件立?起破?起，破案率为?%；摧毁犯罪团伙?个，抓获团伙成员?人；共立治安案件?起，查处?起，查处率为?%，与去年同期相比立案数下降?%，查处率提高?%；检察机关全年共受理提请批准逮捕的各类刑事案件?件/人，审查后批准逮捕/件/人，不批准逮捕/件/人。受理移送审查起诉案件/件1/人，经依法审查，向法院提起公诉/件/人，报送/检察分院审查起诉/件/人。法院审理各类刑事案件/件/人（含自诉案件/件/人），结案率为/%；受理各类民商案件/件，审结/件，结案率为/%；共受理执行案件/件，执结/件，执结率为/%。同时对治安混乱部位和突出治安问题进行了集中整治，切实解决了人民群众反映强烈的热点问题，增强了广大人民群众的安全感，维护了全县稳定。
——强化基层，平安创建活动得到全面推进。过去的一年，我们按照“基层基础年”的要求，注重抓基层，打基础，促规范，推动了全县平安创建工作的深入开展。一是抓基层。重点对7个乡镇、61个村、1个社区、22个楼院、23个单位、4个商（市）场、6个企业、2座寺院从制度建设，规范档案、工作程序等方面进行了平安创建试点工作。6月份协助地区综治委在我县召开了全区平安建设经验交流会议，进一步推动了我县平安创建工作。下半年，分三次对全县开展平安建设活动情况进行了督查和考核验收。督导面达到乡镇100%，村70%，单位80%以上。完成了21个乡镇和69个综治委成员单位2005-2006年度社会治安综合治理暨平安建设工作考核验收。年内创建“平安乡镇”8个，“平安村”113个、“平安单位”22个、“平安社区（楼院）”10个、“平安寺院”10座、“平安企业”5家、“平安校园”2所、“平安商（市）场”1个，“平安家庭”15712个。二是打基础。建立护村队、护院队、护林队或治安巡逻队等群防群治组织632个，人员达3764名。水务、卫生等30个单位、楼院聘请保安94名，辞换“五汉”门卫22名。政府办、财政等48个党政机关、重点部门安装了红外线大功率主机报警系统或视频监控系统，切实提高技防水平。三是促规范。印发了互助县平安创建实施办法和考核验收细则，全县平安建设的各项工作得到进一步规范。
——密切配合，全力维护社会政治稳定。统战宗教部门加强对宗教活动及寺院的管理，严密防范非法宗教活动。各乡镇及政法机关和有关部门把防范和打击邪教组织活动作为维护社会政治稳定的一件大事列入重要议事日程，提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，对门徒会等邪教组织进行了全面的调查和摸排，并对/名骨干分子进行了行政拘留或罚款的打击处理。
——广泛宣传，深入开展宣传教育活动。一是各单位通过“二月二”传统物资交流会、综治宣传月、“六.六”中国土族旅游节、12.4法制宣传日，利用人多集中的有利时机，悬挂横幅、摆放展版、设立咨询点、广播电视宣传点、发放各类宣传资料等形式进行了宣传。二是各乡镇、各单位紧扣平安建设主题，制作永久性宣传牌、刷写宣传标语、印发宣传材料等方法，宣传发动群众，组织动员广大人民群众积极参与创建活动。三是各村社以办黑板报、布置办公室、群众性文体活动、喷写宣传标语等方式开展了平安建设工作的宣传活动。四是县综治办投入2万元印发“平安村”、“平安家庭”为主要内容宣传资料约8万余份，发放到了每个农户和职工家庭。据统计，制作宣传牌200余块，喷印宣传标语588条，大型喷绘展版13块，发放宣传资料39200份；在广播电视台播出专题栏目，共23期，动态新闻17篇，“平安土乡”为主题的文艺演出6场次，举办副科级以上领导干部培训班2期，参加810人，开展法制宣传609场（次），受教育面达到90%以上；举办“法律明白人”专题法制培训班21期，培训“法律明白人”1291名；法制副校长、辅导员培训班1期，培训279名。
二、科学分析，正确认识当前面临的形势和存在的问题
一是虽然群体性事件大幅下降，但是引发群体性事件的隐患存在。企业改制遗留问题和涉及土地征用、农户搬迁、采挖虫草等的潜在不稳定因素仍然存在；二是治安形势不容乐观。刑事案件发案绝对数仍然很高，“两抢一盗”等影响群众安全的多发性犯罪仍有发生，特别是命案发案居高不下。二是个别乡镇和单位对开展社会治安综合治理暨平安建设工作的重要性还缺乏足够的认识，致使进展不平衡、创建质量不高、村级创建工作不扎实、不细致，两年时间内完成平安创建任务相当繁重。三是农村治安防范工作相对滞后，处于被动防范的局面，需要探索行之有效的防范模式。四是平安建设宣传工作面不广，群众知晓率还不高。五是在农村“门徒会”邪教组织仍在地下或半地下活动，许多群众受骗上当，参与非法活动，给社会政治稳定带来隐患。六是政法综治队伍建设有待进一步加强。
三、扎实推进政法综治工作，全力构建和谐社会
2007年政法综治工作的总体思路是：紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和建设社会主义新农村总要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、省、地政法综治工作会议、县委扩大会议精神，全面落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为主线，进一步统一思想认识；以化解社会矛盾为主线，进一步推进“平安//”建设；以社会主义法治理念教育为主线，进一步加强政法队伍思想政治建设，充分发挥政法综治战线的职能作用，为土乡经济发展、社会事业进步、人民安居乐业创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。着重做好以下几方面的工作：
㈠抓好四项工作，推动“平安//”建设向纵深发展
⒈抓调处，超前化解人民内部矛盾。今年要把预防和有效化解群体性事件作为重点来抓，积极构建两大网络，建立两项机制，坚持一个制度。即：构建矛盾纠纷排查调处网络。以县矛盾纠纷排查调处指导协调中心为龙头，负责指导、协调全县矛盾纠纷排查调处工作。乡镇排查调解中心以重点调处和化解为主，各单位、社区、村进一步健全调解委员会，确定信息员、联络员和调解员，排查调处各类矛盾纠纷。严格实行一月一排查、一月一报告、零报告和重大矛盾纠纷及时报告制度。认真抓好全县每季度和乡镇每月一次听取有关职能部门关于全县或本辖区内的热点、难点问题的情况汇报，研究解决可能引发群体性事件的有关问题。对排查出来的矛盾纠纷进行“归口管理”，逐件落实分管领导，承办单位和办结时限。对重大矛盾纠纷，要加强协调指导，实行挂牌督办。对突出的问题要进行集中整治。构建情报信息网络。加强情报信息员队伍建设。在公共复杂场所、重点行业、重点部门、基层单位和县城出租车司机、清洁工队伍中聘请治安信息员；制定《举报案件线索奖励办法》，充分调动人民群众参与治安管理和平安创建工作的积极性和主动性。在农村要完善“三员”队伍建设，即公安派出所要在每个村建立1—2名“治安信息员”；基层法庭要在每个村建立一支“便民诉讼联络员”；司法所负责做好“人民调解员”队伍建设工作，及时化解各种矛盾纠纷，确保基层治安稳定。建立社会稳定预警机制。综治办、公安、信访、安监、民族宗教等部门要加强对各种动态信息的汇总梳理，及时进行分析预测，提出应对措施，并及时向县委、政府报告，做到预警预报准确，重大信息要随时预警预报。建立应急处置机制。要针对不同情况、不同类型的突发事件，制订应急方案，研究应急对策，确保一旦发生群体性事件，能够依法果断处置。坚持“一把手”信访接待制度。进一步落实信访工作责任制，敞开大门，热情接待信访群众，切实解决信访群众的实际困难和问题，做好涉法涉诉信访案件的接访工作，促进社会和谐稳定。
⒉抓“严打”，切实解决治安突出问题。坚定不移地贯彻严打方针，是加强社会治安综合治理的首要任务。依法从重从快严厉打击刑事犯罪，是震慑和有效遏制刑事犯罪高发的重要手段。因此，政法各部门必须要提高认识，把严打方针贯彻到侦查、批捕、起诉、审判、执行等各个环节，健全完善社会治安形势分析评估和预警预测工作机制。切实做到哪里治安问题严重就重点整治哪里，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，始终保持对犯罪活动的高压态势。继续开展打黑除恶专项斗争，侦破重点案件，提高办案质量和效率，确保专项斗争取得实效；切实加强侦察破案，严厉打击暴力犯罪、杀人、“两抢一盗”等多发性犯罪，增强群众安全感；进一步加大打击“黄赌毒”工作力度，扫除社会丑恶现象，净化社会治安环境。
⒊抓基层，广泛开展平安创建活动。“平安土乡”建设“四个五”目标，是“十一五”时期全县维护社会稳定、促进社会和谐的总目标和综治工作总抓手。今年要继续抓基层、打基础、促规范。一要重点做好乡镇、村（社区）的平安建设工作，到年底争取7个以上乡镇达到“平安乡镇”；按照《互助县基层平安建设工作创建三年规划》的要求，完成45%以上的平安创建任务，为争创“平安县”打好基础。二要认真贯彻落实中央综治委《关于深入开展农村平安建设的若干意见》，切实解决好建设“平安土乡”中群众最关心、最直接、最现实的利益问题；三要加强基层基础建设。进一步加强乡镇综治委（办）建设， 配齐配强专抓综治工作的副职及专职干部，发挥其组织协调各方的职能作用。调整充实综治、平安建设、调解、治保等组织人员，切实加强基层平安建设力量。同时，以基层党组织为核心，进一步加强社区居委会等基层群众自治组织建设，认真抓好社会治安综合治理和平安建设各项工作措施在基层的落实。四要严格按照平安创建一整套规范化要求，搞好全县平安创建工作。五是加强流动人口管理和服务工作。加强流动人口和旅店业的信息化管理，全面提高暂住人口的管理效率和质量。把出租房屋和重点场所作为流动人口管理的重点，进行不定期、不定时的检查登记，掌握流动人口的变化，努力提高暂住人口的登记率和办证率。加强预防青少年违法犯罪工作，深入开展“平安校园”创建工作；加强刑释解教人员的安置帮教工作，减少和杜绝重新犯罪。六是加强法律宣传教育工作。扎实推进依法治县进程，进一步提高公民的法律素质和全社会法制化管理水平。七是严密防范，全力维护社会政治稳定。继续深入开展反邪教警示教育活动，严防“门徒会”等邪教组织在农村发展蔓延。依法加强对宗教活动及寺院的管理，严密防范非法宗教活动。
⒋抓防控，构建六大防范网络。进一步推进社会治安防控体系建设。一要建立“网络化”县城街面防控体系网络。根据县城布局，划分4个巡逻区，进行巡逻，提高街面见警率。并针对“网络化”巡逻运用中的实际问题，确定重点巡逻路段、时段，增强“网络化”巡逻的实效性，提高“网络化”巡逻的社会效果。二要建立快速反应网络。以多警联动、三警合一的快速机制，调整指挥模式，统一处警呼号、统一发布指令。调整处警模式，将处警车辆分不同时段停放在固定服务点，做到有警出警，无警就近巡逻，确保及时发现、指挥灵敏、快速出警、精确定位、准确处置。三要建立社区治安防范网络。充实完善社区警务室，开展公安警务进社区活动，形成以社区警务为龙头，整合社区治保、调解、联防等社会力量，实行专门工作与群众路线相结合的办法和措施，建立不同类型的小区治安防范网络，尤其要加强开放式居民小区和大杂院的管理，试行“片长”制和“邻里守望”等的防范模式，广泛动员社区居民提高自我防范意识，积极开展群防、互防、联防、联治，最大限度地减少防控面上的盲区、盲点，预防可防性案件的发生。四要建立流动（暂住）人口管理网络。在4个社区设立流动、暂住人口管理服务站，负责对社区暂住人口、出租房屋的普查登记、建档立卡和日常管理，同时，积极为暂住人口提供就业、子女入学、计划生育、权益保护等服务，提高登记办证率。五要建立单位内部安全防范网络。积极推进“三防”建设。人防抓保安，物防抓防盗，技防抓数字图像监控系统和红外线大功率主机报警系统。在现有的基础上，2007年继续在党政机关、重点部位、公共复杂场所、重点行业和沿街铺面安装数字图像监控系统或红外线大功率主机报警器系统，并争取实现与指挥中心联网，使县城的技防水平再上一个新台阶。六要建立农村中心户长治安防范网络。开展公安警务进村社活动，建立中心户长治安责任制，既以自然村为单位组成一个组，选出一名中心户长，负责协调农村的治安防范、民事纠纷调解、法制宣传等工作。
㈡实施“三个推进”，形成齐抓共管的工作合力
创建“平安土乡”的关键在于领导干部的重视程度，核心在于把创建工作落实到具体行动上。为此，我们首先要在思想上达成共识，明确抓推进的具体措施。
⒈实施“一把手”工程，在党政合力上抓推进。继续加强领导责任制的落实。围绕社会治安综合治理责任制和平安建设的目标任务，签定2007年社会治安综合治理暨平安建设工作目标责任书，真正把综合治理及平安建设的各项任务落实到基层，落实到部门(单位)，落实到责任人。各乡镇、各单位坚持每个月听取一次平安创建工作汇报，主要领导带头参与创建活动。
⒉发挥成员单位作用，在部门联动上抓推进。创建“平安土乡”人人有责。综治委成员单位要认真落实《成员单位（部分）参与“平安土乡”建设的分工方案和保障机制》，要充分发挥职能作用，通过开展好本单位、本部门平安创建工作的同时，要积极参与和支持联系点的平安创建工作。县综治办要通过落实综治委例会制度、综治委委员述职制度、成员单位定期报告工作制度，进一步完善齐抓共管的综治工作格局。
⒊制定督查措施，在落实责任上抓推进。要定期组织召开社会治安形势分析会，对案件高发、治安秩序出现反弹的区块，集中力量抓治理。对创建工作进度慢、措施落实不到位、工作效果不明显，完不成工作任务的，每季度在全县通报一次，连续通报三次，又不认真整改的，坚决实行一票否决，追究主要领导的责任，由组织、纪检和政法各部门领导干部组成的督查组，深入到部门帮助整改。进一步健全和完善督查督办制度、检查考核制度，对乡镇、村、单位的督导面达到50%；完善平安创建考评标准，建立健全平安建设绩效考评和奖惩激励机制。
㈢确保“三个到位”，营造全社会参与的浓厚氛围
⒈开展舆论攻势，面上宣传到位。政法各部门要积极配合县电视台，继续办好《警务在线》、《检察视线》、《法苑传真》、《法制园地》等专题栏目，每周播出1期。此外，各村社要以办黑板报、布置办公室、喷写宣传标语等方式开展平安建设工作的宣传活动；各乡镇、村要在醒目位置刷写永久性宣传标语2条；各单位、学校、厂矿企业都要在显著位置制作和书写1-2条反映平安建设内容的永久性标语；各乡镇、各单位每月向县综治办报送1篇有关本乡镇、单位反映平安创建工作的信息。今年将宣传标语和信息采用率作为考核的一项重要内容进行考核。
⒉深入实际搞发动，入户宣传到位。要充分利用各种培训班、群众性活动、村广播宣讲平安创建的标准和“平安土乡”建设相关知识，让基层平安建设工作家喻户晓，人人皆知，提高广大群众对平安建设的知晓率，积极动员广大人民群众自觉参与到平安建设的工作中来。
⒊选好工作切入点，适时结合到位。把“平安土乡”创建作为一项长期工作，借助宣传日、节庆、大型文体活动，抓住一切可以利用的机会，把宣传工作融入各项活动之中。
㈣围绕社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍建设
要加强和改进党对政法工作的领导。通过加强对维护社会稳定工作的领导，加强政法部门组织建设的领导，加大对执法和司法活动的监督，加强县委政法委的自身建设，认真落实各项工作措施，完成各项工作任务。同时，加强政法队伍的建设。一是继续深化“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、社会主义法治理念和“八荣八耻”的社会主义荣辱观等教育活动，在政法系统广泛深入开展以“解放思想，寻找差距，转变作风，加快发展”为主题的大学习、大讨论活动，使广大政法干警带着对人民群众的深厚感情去执法，从群众最需要的地方干起，从群众最反对的事情改起，从群众最关心的工作抓起，在诚心诚意为人民服务的过程中不断提高“执法为民”的本领。二是不断加大教育培训力度，以业务建设促公正执法。要根据提高执法能力的实际需要，制定年度教育培训计划，切实提高培训的质量。要搞好县委政法委、政法各部门和基层政法单位三个层次的培训。三是切实加强党风廉政建设责任制，全面贯彻党内监督条例，切实做到政令畅通，令行禁止，把政法综治队伍建设成一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、人民满意的队伍。
同志们，今年政法综治工作任务繁重、责任重大，我们要树立“稳定压倒一切”的思想，舍得花钱买平安，投入精力保平安，在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为建设“平安土乡”，构建“和谐互助”和党的十七大顺利召开，做出新的更大的贡献