公务吧

    县政府决定召开今天的全县国土资源工作会议，主要任务是传达贯彻全区国土资源工作会议精神，重点安排部署今年的工作。刚才，帮智同志对2007年的国土资源工作进行了具体安排部署，我完全赞同，各乡(镇)要认真学习，抓好落实。
    下面，我就做好今年全县国土资源工作讲几点意见：
    一、提高认识，认清形势，增强做好国土资源工作的使命感、责任感和紧迫感
    国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会发展的重要保障。国家经济宏观调控和地方发展建设需求，对国土资源工作提出了新的更高要求。
    (一)党中央、国务院对国土资源管理工作提出了更严格的要求
    党中央、国务院赋予了国土资源部门参与宏观调控的新职责。国务院作出了《关于深化改革严格土地管理的决定》，从严格土地执法、加强规划管理、保障农民利益、促进节约用地、健全责任制度等方面，作出了一系列新的规定。国土资源部随即下发了与《决定》相配套的7个规章和文件，从土地利用计划、建设项目用地预审、用地控制指标、农用地征转、征地补偿及新增建设用地有偿使用费征收使用等方面，提出了具体要求。
    (二)加快全县经济社会发展的步伐，对国土资源工作提出了更高的要求
    由于我县正逐步进入工业化和城镇化的快速发展建设时期，非农业建设用地保障的形势十分严峻。我们一定要牢固树立大局意识和服务意识，把党中央、国务院的要求和本地的实际结合起来，围绕事关全县经济社会发展的大项目，按照有保有压、突出重点的原则，在加大补充耕地和占补平衡力度，保证全县耕地和基本农田总量不减少的基础上，继续争取省、地的倾斜和支持，同时采取有力措施盘活存量建设用地，多管齐下，为加快我县经济社会发展提供资源保障。
    (三)巩固治理整顿成果，积极参与宏观调控，对国土资源管理工作提出了更全面的要求
    根据上级安排部署，目前，大规模、全方位的土地市场治理整顿工作已取得了阶段性成果，但巩固治理整顿成果则是一项长期的任务。通过国土资源规划和国土资源行政管理，严把国土资源特别是土地供应“闸门”，调控经济社会均衡发展，调控社会性的投资方向和社会需求，促进我县经济结构优化和产业升级。
    (四)实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，对国土资源管理工作提出了更具体的要求
    国土资源开发利用与人民群众的利益息息相关，我们 一定要站在自觉践行“三个代表”重要思想的高度，正确处理好资源开发利用和维护群众利益的关系，严格依法办事，加强资源开发利用的管理，特别要加强征地管理，切实做好征地补偿安置工作，从源头上防止损害农民合法权益的行为发生，把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”落实到国土资源管理的具体工作中，切实维护群众利益。
    二、开拓创新，奋发进取，提升我县国土资源管理工作服务水平
    (一)进一步巩固治理整顿成果，严格落实土地管理制度
    经过几年的艰苦努力，我县土地市场治理整顿工作已取得明显成效。但是，我们也必须清醒地认识到巩固已取得的成果任务还十分艰巨，各乡(镇)一定要按照国务院《决定》的要求，落实严防“反弹”的各项措施，继续保持高压态势，把治理整顿工作引向深入。一是要强化土地利用规划管理，杜绝违规用地行为。二是要严格落实耕地保护制度，逐级建立耕地保护行政首长负责制，完善目标责任考核体系，严格实行奖惩。加大土地开发整理和复垦力度，实现耕地补充从数量型向数量、质量、生态并重型转变。巩固基本农田保护检查的成果，坚决守住基本农田这条“红线”。三是要把握好调控的重点和方向，确保国家和省、地、县重点建设项目的用地需求。继续贯彻区别对待、有保有压的原则，把有限的建设用地指标优先用于重点急需建设项目。四是要大力推进集约用地，严格控制建设用地增量，严禁闲置土地。积极开展存量建设用地普查，研究制定鼓励盘活存量建设用地的政策措施。鼓励提高土地容积率，根据土地集约利用评价的指标体系，严格按照建设用地定额指标和国家的供地目录供地。
    (二)继续开展土地市场治理整顿，促进国土资源管理秩序好转
    要继续坚持“搞好结合、突出重点、加强督查”的原则，把握好政策界限，继续开展土地市场治理整顿工作。对拖欠农民征地补偿安置费，基本农田地块不落实，发生严重土地违规违法行为的，一律停止农用地转用和征地报批。要认真做好建设项目用地预审、农用地转用和土地征用审查上报工作，严格依据土地利用总体规划和土地利用年度计划审查建设项目用地，统筹安排各类建设用地。
    (三)加强矿政管理，做大做强矿业支柱产业
    矿政管理要坚持三条基本原则，第一，坚持开发与节约并重，把节约放在首位。第二，坚持政府引导与市场调节相结合，发挥市场调节的作用。第三，坚持资源开发与环境保护相结合，走保护性发展之路。同时，要通过体制、机制改革，优化资源配置，推进科技创新。对矿产资源勘查、开发实行综合管理，全程监管。   
    重点是做好以下工作：一是严格执行矿产资源规划，建立矿产资源开发管理的健康秩序。二是对审批权限矿种的矿权，全面实行挂牌有偿取得制度。三是积极做好煤炭资源整合和民用煤矿的变更申报工作。四是继续抓好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，要通过上级的验收。五是认真落实矿产资源补偿费的有关规定，全面完成地区下达的征收入库任务。
    在这里，我们要强调一下第四项工作重点：要严格按照纳府办通[2007]11号文件的要求履行好职责，各乡(镇)政府对本辖区内打击非法开采煤炭资源行为工作负总责，统一组织对非法采煤窝点实施炸封和监管；国土资源部门负责牵头组织排查巡查、调查取证和实施处罚等工作，对排查出的非法采煤窝点，及时通知乡镇人民政府组织炸封关闭，恢复地貌；对责令关闭而没有执行以及炸封关闭后又擅自盗采的非法采煤窝点，对矿主依法从重处罚；对擅自改变土地用途，为非法采煤窝点提供土地的农户，依照《中华人民共和国土地管理法》相关条款进行查处；公安、交警、农机、交通、运管、林业、工商行政管理、煤炭管理和销售、安全生产监督管理、乡镇企业、供电等部门都要从各自的职责出发，积极主动开展工作，落实好自身责任，为关闭和打击非法采煤提供有力支持，决不允许推卸责任，相互扯皮；合法矿主在自己的矿界内发现非法采煤窝点，要积极制止非法开采行为，并及时向当地乡镇党委、政府和有关部门报告。
    (四)加大市场配置资源的力度，充分发挥国土资源有偿使用机制对经济社会发展的促进作用
    进一步深化国土资源有偿使用制度改革，努力培育和发展土地、矿业权市场。严格控制土地供应总量，高度垄断土地一级市场，强化对土地的等中统一管理，将调控土地市场的主动权牢牢掌握在政府手中。进一步完善土地收购储备和交易制度，全面实行政府统一规划、统一征用收购、统一开发、统一储备、统一出让，做到“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。要严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，严格控制划拨用地的范围，经营性用地价格要由市场来决定，实行招标、拍卖、挂牌出让，经营性基施设施用地和工业用地也要逐步实行有偿使用。进一步强化矿业权市场监管，培育和规范统一、开放、竞争、有序和充满活力的矿业权市场体系，稳步推进矿业权招标拍卖挂牌出让工作。切实加强管理基础工作，强化中介组织管理和行业自律。依法打击非法转让矿业权行为，严禁炒作矿业权，维护矿业权市场秩序。维护资源国家所有权益，从完善资源产权制度入手，构建保护资源的利益机制，加强新增建设用地土地有偿使用费、矿产资源补偿费等等国土资源规费的征收管理，做到应收尽收，并严格按照收支两条线的规定和法定用途管理使用。
    (五)以人为本，切实做好维护群众利益的工作
    当前土地征用、矿产资源勘查开发中矛盾较为安出。必须树立群众利益无小事的观念，高度重视并切实维护好群众利益。要继续发挥处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度的作用，切实做好信访和维护稳定工作。要加强基层处理解决信访问题的能力，努力把信访问题解决在基层。及时调处土地、矿产资源纠纷，抓好不稳定因素的排查，搞好预防和处置群体性事件工作，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。具体工作中，要坚决执行好有关法律法规和政策，完善征地裣办法，切实维护农民利益。通过拓宽征地安置途径，确保农民长远生计。通过健全公示、公告、听证等征地程序，切实维护农民的意愿和权利。通过加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防止拖欠、截留和挪用。还要认真对待土地权属纠纷调处、确权和行政诉讼的相关工作，强化法制观念，确保依法行政、依法确权、依法参与诉讼。今后凡属对群众生产生活环境造成破坏和威胁，影响农业增产、农民增收和农村稳定，而又没有解决办法和途径的资源开发项目一律不予报批；对征地补偿安置落实不到位的用地一律不予报批。
    要高度重视地质灾害防治工作。地质灾害防治关系到人民群众的生命财产安全，是维护群众利益最直接的体现。要坚持“以预测预报为主，以灾前避让为主”的方针，不断巩固地质灾害群测群防体系，认真落实和完善险情巡查和灾情速报制度。与气象等有关部门配合，突出抓好汛期地质灾害防治管理和地质环境监测工作，进一步提高预报地质灾害成功率。加强矿山地质环境的监管，做好矿山地质环境恢复治理的规划，杜绝人为工程活动诱发的地质灾害。
    四月份以后，我县进入汛期，各乡镇要以国土所为核心，组织力量定期对辖区内地质灾害隐患点、特别是危重地质灾害隐患点进行巡查，设置好监测点，落实好监测人，作好监测记录，落实好汛期值班报告制度，并把地质灾害防灾明白卡及时发放到受灾害威胁的群众手中。县国土局要及时会同有关部门审核修订地质灾害防灾和应急预案，适时组织进行演练，提高处置突发地质灾害的能力，最大限度地减少人民群众生命财产损失。   
    (六)增强国土资源法律意识，加大国土资源执法监察力度
    要按照国务院《决定》的要求，深入持久地开展国土资源法律法规的学习教育活动，牢固树立遵守国土资源法律法规的意识，严格依法管好用好土地、矿产资源。坚持从严执法，加大对土地、矿产资源违法案件的查处力度。2007年，严厉打击非法采煤窝点仍然是各项工作的重中之重，各乡镇人民政府是炸封关闭非法采煤窝点的主体，要建立相应机构，落实好包保责任制，进一步搞好监管工作。同时，各乡镇人民政府不得违法批准、征用集体土地用于各类非农建设，绝不能逾越基本农田这条“红线”。要充分发挥舆论监督、社会监督和群众监督的作用，建立结构合理、配置科学、程序合法、制约有效的监督机制和查处机制。坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合，分片包干、动态巡查，及时发现案件线索。对典型案件和重大案件，既要处理事、又要处理人，并要公开曝光。要通过追究违法者行政责任、经济责任、刑事责任，真正起到震慑作用。要强化对国土资源执法行为的监督，坚决杜绝有案不查、以罚代法、执法不严等行为。要加强国土资源执法监察队伍的建设，保障经费，充实力量，创造良好的执法监察工作条件。
    三、加强领导，密切配合，确保国土资源管理工作各项任务落到实处
    (一)密切配合，通力协作。国土资源管理工作涉及面广，政策性强，需要各乡(镇)和有关部门要充分认识国土资源部门所肩负的仍然是保护和管理资源，保障经济社会持续发展的职责，而且责任更加重大。只有在当地党委、政府的正确领导下，才能履行好职能，服务好地方经济发展。各乡(镇)要加强领导，积极协调，齐抓共管，切实抓紧抓好，抓出成效。要树立科学的发展观，形成依法用地、集约用地的共识。要全面落实基本国策，正确处理保护资源与保障发展的关系，服从大局，积极支持、主动执行国土资源管理的一系列政策措施。在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批，以及对违法案件的查处等方面，要加强与相关部门的配合协调，形成合力。同时，要加大宣传力度，使广大干部群众认识珍惜和合理利用国土资源的重要性和紧迫性，了解违法用地的危害性以及违法应承担的法律后果，在全县营造依法管地、依法用地的社会氛围。
    (二)正确定位，切实履行职责。要把土地规划管理和土地供应，作为极为重要的宏观调控手段，进一步强化国土资源领域的公共服务和社会管理职能，抓好资源节约和有效利用，不断提高资源保障能力。
    (三)内强素质、外树形象。国土资源系统的每一位干部，要坚定理想信念，筑牢法纪、道德和党性三条防线，自省、自重、自警、自励，要深入开展党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的行为，全面落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败。要加大实施国土资源部行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，树立国土资源管理部门廉洁、勤政、务实、高效的形象。
    同志们，加强国土资源管理工作，任务艰巨、责任重大。希望国土资源系统的干部职工进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，不折不扣地完成全年各项工作任务，为建设“和谐纳雍”，实现全面建设小康社会目标作出新的贡献!