公务吧

    为了认真贯彻落实好全省、全区安全生产工作会议精神，全面总结2006年全县安全生产工作，及时安排部署好2007年安全生产各项工作，县委、县政府决定召开这次会议。会议的主要任务是：回顾和总结2006年全县安全生产工作，表彰安全生产工作中的先进单位和先进个人，兑现2006年目标考核奖惩；分析形势、明确思路、落实责任，动员全县安全生产战线上的广大干部职工，全面落实科学发展观，进一步转变工作作风，真抓实干，切实抓好2007年各项安全生产工作，实现2007年安全生产状况明显好转。下面，我讲两点意见。
    一、准确认清形势，科学评价2006年全县安全生产工作
    2006年，全县安全生产工作在县委、县政府的领导下，坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕安全生产稳定好转这一目标，做了大量艰苦细致的工作，部分行业和领域安全生产状况得到了一定好转，安全生产管理得到较好落实。
    （一）2006年安全生产事故情况
    全县共发生各类生产安全事故29起，死亡65人，受伤46人，直接经济损失961.78万元，与上年同期相比，事故起数下降29.30%，死亡人数上升35.4%，受伤人数上升170.6%，直接经济损失上升37%。在发生的生产安全事故中，道路交通事故发生9起，死亡12人，受伤34人，直接经济损失1.23万元；煤矿事故发生19起，死亡53人，受伤12人，直接经济损失960万元（其中：乡镇煤矿事故发生9起，死亡14人,地方国有煤矿发生8起，死亡29人,非法采煤窝点事故发生1起，死亡9人）；火灾事故发生1起，直接经济损失0.55万元。全年累计发生一般事故24起，死亡26人；重大事故发生4起，死亡24人；特大事故发生1起，死亡15人。事故起数占地区下达控制数的63%，死亡人数超地区控制数15人，重大事故超地区下达控制数2起，特大事故超地区下达控制数1起。年终行署检查考核得分37分，被处罚款22万元。
    (二)2006年度主要工作完成情况
    1、贯彻安全生产方针政策，落实安全生产管理责任。2006年，全县共召开全县性安全生产工作会议6次，召开煤矿、消防、道路交通、非煤矿山、建筑施工安全等专项会议20余次，有效贯彻和传达了上级有关安全生产的精神。与25个乡镇和27个部门签订了安全生产目标管理责任书。按双向双线的原则，乡镇签订到基层、村、组及辖区生产经营单位，全年共签订安全生产社会化管理责任书17万余份。各部门签订到基层及生产经营单位，督促生产经营单位签订到车间、班组和从业人员。
    2、开展以煤矿和道路交通安全为重点的专项整治。认真落实国务院《特别规定》和相关法律法规和有关文件、会议精神，适时对全县煤矿进行安全生产大检查，坚持定期检查和不定期抽查制度，认真落实煤矿企业责任主体地位，督促煤矿加强自查自纠。认真落实国办发[2006]82号文件，加快煤矿资源整合力度，我县原89对煤矿中涉及资源整合矿井65对，整合后为24个，现共有煤矿48对。目前，整合煤矿协商谈判工作已基本结束，正向国土资源部门申办采矿许可证。加快煤矿“一通三防”监测监控系统项目建设。目前，该项目已建设完成，并经省、地验收合格。加强地方国有煤矿安全监管工作，按照省地要求，坚持定期监察监管制度。加大对原农用煤矿的监管，严格执行省地规定，对全县原农用煤矿全部停止生产、停止建设、停止整改，由乡企部门负责排查监控管理，各乡镇负责巡查排查。原农用煤矿井口已全部堵封，停止供电，全年无盗采行为发生。道路交通安全方面，认真按照“五整顿、三加强”的要求，加强对客运车辆以及驾驶员的监管，强化和落实车主和驾驶员的安全责任，加大对危险路段和事故黑点的整治力度，加强路面监控，强化路检路查，整治道路行车秩序，严查重处超员、超速、疲劳驾驶、酒后驾车，以及农用车、拖拉机、货用三轮车客货混装及载人赶场等严重行为，全面完成了春运工作任务，有针对性地加大道路交通安全法律法规的宣传力度，一定程度提高了人民群众的安全意识。
    3、加大打击非法采煤窝点工作力度。国土部门负责排查，乡镇负责组织实施关闭，县政府六个督查组每月进行督查，密查组不定期密查，始终保持对非法煤窑的严管高压态势。通过广大干部职工的艰辛工作，2006年共关闭非法采煤窝点2482口次，拆除工棚54间，捣毁各类非法采煤工具1200余件，查处非法运煤车辆600余辆，查扣车辆67台，批评教育盗采人员200余人，没收原煤1480吨，收缴罚款12万余元，行政刑事拘留14人。
    4、加强对非煤矿山的监管。认真落实《贵州省安全生产条例》，对申报安全生产许可证的企业进行验收，在已申办安全生产许可证的96家非煤矿山企业，经验收合格80家。对未申办安全生产许可证的企业，严格执行有关规定，一律停止供电和供应停火工产品。申办安全生产许可证的非煤矿山，按照“三同时”要求进行设计、审查，符合要求后按程序办理安全生产许可证。同时，加大对各类非煤矿山企业的日常监管和检查，查处事故隐患，纠正各类违章违法行为。
    5、认真落实消防安全各项措施。按照防消结合的方针和重点整治的原则，加大对公共聚集场所和重点防火单位、农村五十户以上大村寨的防火安全整治力度，积极开展节假日消防安全大检查，加快防火设施建设力度，查处火灾事故，完善消防规划，把火灾隐患消灭在萌芽状态，实现了事故起数和直接经济损失的“双降”。
    6、认真开展好其它各项安全工作。在深化以煤矿和道路交通安全为重点的同时，适时对民爆物品、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水上交通、旅游、特种设备、电力、地质灾害、职业卫生等方面安全工作进行全面检查，制定整治方案，及时消除事故隐患，确保各项工作的正常开展。
    7、加大安全生产宣传教育培训力度。一是认真开展六月安全生产月活动，活动期间全县共制作永久性宣传牌10块，制作安全宣传布标80幅，张贴安全宣传标语800余条，发放安全宣传挂册4000余张，发放打击非法采矿和整顿矿业秩序宣传手册3000册，打击非法采矿题纲1200张，组装宣传车10辆，展出安全宣传挂图200余幅，发放宣传资料50000余份，受教育人员达30000余人。二是加大对《贵州省安全生产条例》的宣传，对各生产经营单位发放单行本1000余本，挂出宣传布标100余幅。三是认真开展道路交通安全“五进”活动，全年共开展“五进”活动12次。四是认真开展“11.9”消防安全宣传活动，活动中共发放资料5000余份，展出挂图100余幅。五是加大对各种从业人员和特种作业人员的安全教育培训，全年共培训各类人员1000余人。
    8、加大对生产安全事故的查处力度。对各类生产安全事故严格按照“四不放过”的原则，对事故责任人进行追究。全年按照事故调查处理权限和事故调查时限，共追究事故责任人7人，其中记大过1人，记过4人，行政警告1人，行政降一级工资1人。通过事故的有力查处和追究，警醒相关安全管理人员，有效提高对安全管理人员的积极性。
    （三）2006安全生产工作中出现的问题。虽然我们做了大量艰苦细致的工作，但是2006年安全生产工作中仍然存在不少问题。一是企业安全生产主体责任落实得不够好，部分业主安全生产意识淡薄，意识淡薄导致投入不够和重视不足，最终造成生产事故发生。二是部分干部职工仍没有解决好敢抓安全生产，会抓安全生产的问题，部分领导抓安全生产就是抓经济效益的观念不牢固，导致安全生产各项措施在基层落实不力，安全生产的基层基础工作比较薄弱。三是由于没有制度性的疏导渠道和长效机制，非法采煤窝点屡禁不止，对非法采煤窝点的打击工作仍然任重道远。四是由于管理权限和技术力量的限制，对地方国有煤矿的监管工作难度比较大。五是公告关闭煤矿的工作由于时间紧、任务重、要求高，部分煤井里价值上百万的设备没有及时拆除，存在安全隐患和不稳定因素。这些问题集中表现出来，就是2006我们事故死亡人数上升、受伤人数上升和直接经济损失上升，导致了超控制指标，被行署惩罚。
同志们，我们一定要保持清醒的头脑，科学分析过去一年安全生产各项工作的得失，进一步提高对全县安全生产工作严峻形势的认识，提高对搞好安全生产工作艰巨性、长期性、复杂性的认识，以真抓实干、顽强拼搏的精神完成好2007年安全生产的各项工作。
    二、全面落实责任，实现2007年全县安全生产形势的稳定好转
    2007年是全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，保持国民经济又好又快发展的关键一年，也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。2007年全县安全生产工作目标是：各类生产安全事故和死亡人数实现“双降”，各类事故起数控制在31起以内，重大事故控制在2起以内，千方百计杜绝特大事故；死亡人数控制在44人以内，亿元GDP死亡率控制在1.7人以内，工矿商贸从业人员10万人死亡率控制在23人以内，道路交通万车死亡率控制在26.8人以内，煤矿百万吨死亡率控制在6人以内。为实现以上目标，切实抓好全县安全生产工作，扭转全县严峻的安全生产形势，必须做好以下几点：
    （一）进一步提高对安全生产工作重要性的认识，全面落实好安全生产目标管理责任。各乡镇和有关部门部门要进一步提高责任感，加强紧迫感，切实落实好安全生产各项工作。要进一步强化社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管职责，扎实有效地抓好各个重点领域的安全生产专项整治，遏制重特大事故，减少一般事故，不断创新和探索加强安全生产的手段和方法，建立安全生产长效机制，努力提高和推进本质安全水平。要进一步落实好企业安全生产的主体责任，夯实企业安全生产的基础工作，保证安全生产的投入增加，实现事故发生可能系数的减少。
    (二)继续深入开展以煤矿和道路交通安全为重点的专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。前几天地区来检查我县的安全生产时就指出，我县煤矿复产的整改验收不够规范，“一通三防”特别是瓦斯治理工作落实得不够好，煤矿基础技术工作比较薄弱，灾害预防和处理措施缺乏针对性和可操作性。县煤炭管理部门要进一步发挥好职能监管的作用，积极推进煤矿瓦斯治理“十二字”方针的落实，推进以开采保护层为主导的区域防突措施的落实，推进地面瓦斯抽放等先进技术的运用，提高煤矿瓦斯抽放水平。加强高瓦斯、高突出矿井的监测监控，提高对瓦斯监测监控系统和煤矿瓦斯远程联网系统的运行和维护水平，使其真正发挥作用。要认真搞好复产的验收工作，严防煤矿因停产期间瓦斯抽放不好，复产后没有及时处理而导致事故。加大隐患排查整治力度，淘汰落后的生产工艺和设备，积极推进质量标准化示范矿井建设。加快矿井先进支护技术的推广，加强顶板、机电、防透水管理，预防重特大事故发生。切实加强对煤炭资源和火工产品的监管，严厉打击非法开采行为。切实抓好道路交通安全，加强对车辆的规范化管理，解决好运输企业学习教育和管理方面遗漏的问题，加强对非法营运车辆的打击力度，严格按照有关法律法规坚决予以处罚，落实好危险路段的防范措施，提高对交通安全的管理能力和服务能力。
    (三)加强安全监管队伍建设，提高安全生产宣传教育工作水平。进一步提高安全监管队伍的思想政治水平和业务水平，增强安全生产的责任意识，转变工作作风，及时了解、准确把握安全生产的新形势、新动向，增强状态、实干、执行、自律“四种意识”，树立勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉公“四种作风”，做到“五个必须”：必须明确责任重于泰山；必须深入基层，扎实工作；必须监管到位，发现和解决问题；必须标本兼治，重在治本；必须依法行政，廉洁从政。努力打造一支政治可靠、作风过硬、方法科学的安全监管队伍，切实解决安全生产管理队伍不敢管安全和不善管安全的问题，真正建立起政府统一领导，有关部门积极配合参与、全社会广泛关注的安全生产长效机制。深入宣传《安全生产法》和《贵州省安全生产条例》等相关法律法规和有关文件及会议精神，加大安全生产宣传力度。全面贯彻落实国家法律法规关于安全生产培训的规定，开展全员培训工作，达到安全生产管理人员、从业人员持证上岗，全面开展农民工安全教育培训工作，着力提高从业人员的整体素质。
    (四)进一步加大对非法采煤窝点的打击力度，积极探索取缔非法采煤窝点的长效机制。国土部门要负责非法采煤窝点的排查工作，并配合乡镇组织实施炸封关闭。乡镇是炸封非法采煤窝点工作的主体，必须切实履行好属地管理责任。县的六个督查组和密查组要加强巡查，发现反弹及时督促乡镇炸封。取缔非法采煤窝点的工作非常艰苦，但是必须切实落实好各项取缔措施，由于工作落实不力，走过场，打马虎眼导致出现事故的，要严格追究有关责任人的责任。
    （五）要加强对整顿关闭煤矿的监管工作。我县共有公告39对，现除新房乡乡办煤矿没有进行封闭外，其他煤矿基本按要求实施了关闭。关闭煤矿的监管工作主要由县煤炭局负责，要安排好安全检查组人员和煤管站人员随时进行监管和巡查，同时乡镇加强对本辖区范围内关闭煤矿的监视，特别要加强对乡办煤矿的监视，发现情况及时采取措施，必须保证煤矿不出现擅自启封的现象。
    （六）必须切实抓好森林防火的工作。春节后我县已经发生了多次森林火灾，虽然规模不大，没有造成太大的损失，但是这已经给我们敲响了警钟。今年春天气候干燥，现在有临近清明，属于森林火灾高发期。各有关单位必须高度重视，加强防范，做好值班工作，发现情况及时处理。
    同志们，今年是实现“十一五”规划打好基础的关键之年，当前影响和制约安全生产许多深层次的问题亟待解决，源头治本的任务还很繁重，新一年的安全生产工作面临着十分艰巨的挑战。截止今日，今年已发生一般事故1起，死亡1人，受伤3人（道路交通事故），重大事故2起，死亡6人（一起火灾事故，死亡3人，一起道路交通事故，死亡3人）。重大事故已占地区下达全年控制数的66.6%。今年是全县乡镇煤矿全面资源整合重组后进行管理的重要一年，目前全县乡镇煤矿将进行节后验收恢复生产，整合矿井将全面进行重新规划，申办相关证照。道路交通安全整治工作将进一步加深和巩固,全县上下安全生产形势相当严峻,我们必须认清安全生产工作的长期性、艰苦性和复杂性，看到潜伏的危机和存在的问题和差距，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈和厌战思想，保持清醒头脑和高度警觉，为2007年能够实现双降目标和地区行署下达的各项考核控制指标而努力，为扭转全县安全生产的被动局面而奋斗！