公务吧

同志们：
    这次全市交通工作会议既是一次年度工作会议，又是一次回顾总结“十五”以来交通工作，对“十一五”期间全市交通发展进行研究部署的重要会议。刚才，高文艺局长作了一个全面的报告，回顾了“十五”期间交通工作取得的显著成绩，介绍了“十一五”交通发展目标，安排了2006年的工作，签订了今年的工作目标责任状。一会，省公路局赵振田书记和市人大智主任、政协李主席还要做重要讲话，希望大家结合各自实际，深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：
    一、“十五”期间我市交通建设取得显著成绩，为推动全市经济发展和社会进步做出重要贡献
    “十五”是我市经济社会实现跨越发展十分重要的时期，市委、市政府带领全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了国民经济和社会事业持续、健康、快速、协调发展，全市GDP年均增长10.6%，经济总量迈上了新台阶；财政总收入年均增长31.7%，经济结构日趋合理，运行质量不断提高；人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入达到7006元，年均增长13.3％，农民人均纯收入达到1910元，年均增长9.6%。“十五”期间经济社会的快速发展，为实现“十一五”发展目标奠定了坚实的基础。
    在全市经济社会发展进程中，交通系统争当先行官和排头兵，发挥了重要的引导、支撑和保障作用。全市交通系统干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻市委、市政府一系列战略决策，团结务实，开拓创新，顽强拼搏，攻坚克难，开创了忻州交通工作新局面，也为“十一五”期间的交通发展奠定了坚实基础。总体来讲，忻州交通“十五”期间的主要成就可以概括为“突破、跨越、提高”六个字：
    （一）交通基础设施建设取得重大突破。“十五”期间我市交通基础设施建设累计完成投资72.3亿元，是“九五”时期的1.7倍，全市新增公路里程2449公里，境内公路通车里程达到10540公里，位居全省第一，公路密度达到41.3公里/百平方公里，接近全省平均水平，改扩建国省道干线公路1049公里，高速公路里程108公里，二级以上公路里程达到1674公里。全市基本建成了较为完整通达的公路交通网络，通行能力显著增强。
    （二）农村公路建设实现了历史性跨越。从2003年开始实施“村村通”工程以来，全市农村公路建设是三年三大步，年年有突破。2003年，全市通村（水泥）油路完成1374公里，2004年突破3000公里，2005年完成了3366.7公里。全市累计建设村通水泥（油）路8603公里，到2005年底，全市185个乡镇全部通了水泥路，4416个建制村通了公路，占总数的90.4％，2350个建制村通了水泥路，占总数的48.1％。可以说，“十五”是我市农村公路发展最快的时期，“十五”期间全市农村公路建设投资力度大、里程增加多、质量提高快、经济社会效益好，顺乎民心、符合民意、惠及民众，成为交通发展的一大亮点。
    （三）运输保障和队伍建设水平得到显著提高。运输保障方面，“十五”期间，公路货运量、客运量年均增长为5.3％和7.1％，到2005年底，货运量达到了5632万吨，客运量达到了3000万人。队伍建设方面，积极实施“人才强交”战略，大力开展文明创建活动，“十五”期间累计获得国家、省、市荣誉130余项，尤其是2005年市交通局荣获“全国文明单位”称号，同时，全市交通系统涌现了一大批行业文明单位和先进个人，忻州交通“唯旗必夺，奋力争先”的精神，得到了全社会的普通赞誉和广泛认可。在交通运输管理、市场秩序整顿、公路征费等项工作方面均取得了显著成效。
    回顾“十五”期间全市交通建设取得的成绩，主要得益于以下三方面：一是有上级交通主管部门和市四大班子的重视和支持。交通厅、公路局主要领导先后多次莅临忻州视察交通，指导忻州交通事业发展，振奋了人心；市委、市政府形成了举全市之力大办交通的共识，为交通的跨越发展增添了动力。二是有一个同心同德、协调配合的交通事业发展环境。长期以来，交通事业的发展得到全市广大干部群众的真心拥护和鼎力支持，全市各级党委、政府，市、县各职能部门和单位，对交通事业给予了真诚的帮助和支持，大家凝聚共识，形成合力，为交通发展做了大量的工作，为交通公路建设创造了一个良好的发展环境。三是有一支精诚团结、敢打硬仗的交通队伍。交通、公路、征费、运输、运管等单位从班子到队伍，广大干部职工心往一处想，劲往一处使，培育了“唯旗必夺，奋力争先”的交通精神，为忻州交通事业的发展提供了强有力支撑。在此，我代表市政府向关心、重视、支持我市交通事业发展的省交通厅、公路局领导、各县市区领导和相关部门、社会各界表示衷心的感谢！向全市交通系统广大干部职工致以崇高的敬意！
    在看到我市交通事业取得成绩的同时，我们也必须正视存在的差距和不足。概括地说表现为三点：一是交通建设与经济社会发展的适应水平是初步的、不稳定的。从供给总量上看，随着经济社会的快速发展，规模仍显不足，高速公路、干线公路建设仍不适应经济社会发展的需求，村村通路率仅为48%，远远达不到省政府80%以上的要求水平；从供给质量看，技术标准、工程质量和抗灾能力也有待提高，虽然这几年加大了治超力度，但新建设改造的道路，根本达不到使用年限，建设、质量标准不适应当今运输发展的要求。二是交通发展过程中的不协调性仍比较突出，一些地方养护管理水平跟不上建设速度，行业管理水平跟不上市场变化，人才和科技水平跟不上事业发展。三是交通建设将面临更为严峻的资金和资源要素的制约。“十五”期间，全市各级财政在财力相当困难的条件下，千方百计筹措资金，三年完成“村村通”公路建设工程8600公里，确实是一件不太容易的事。 “十一五”期间，解决公路建设资金恐怕仍是交通工作方面的一个难题。对于这些问题和困难，我们必须以科学发展观为指导，通过加倍的努力予以克服和解决。
    二、准确把握“十一五”期间面临的形势和任务，推进交通事业又快又好地发展
    “十一五”时期是我市国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。这一时期，会出现一些新趋势，呈现一些新特点。对此应准确分析和把握，以适应新形势、解决新问题、适应新要求、完成新任务。
省委、省政府做出“举全省之力，支持晋西北、太行山革命老区和连片贫困地区加快发展”的决定，省交通厅将重点支持农村公路建设。随着全市经济总量和交通需求大幅增长，国民经济将继续保持持续快速增长势头，预计全市国民生产总值年均增长12%左右。经济总量的大幅增长，必将产生大量的客货运输需求，给交通带来更大的机遇和动力。根据预测，“十一五”期间我市公路客货运输量仍将保持稳定增长态势。到2010年，全市公路客运量将达到4102万人次，年均增幅8.1%；全市公路货运量将达到9293万吨，年均增幅13.3%，重要干线公路的交通量增长速度将接近经济增长速度。“十一五”时期是一个经济结构加速变动，对交通适应能力有着更高要求的时期。从产业结构来看，“十一五”时期是我市深入推进新型工业化的重要时期，产业结构将进一步趋向高级化，二、三产业比重还会明显上升；从消费结构来看，我市将逐步跨入快速升级阶段，汽车、旅游等消费比重将进一步上升；从城乡结构来看，将进入城乡一体化加快发展的新阶段，城乡联系将更加密切。这些经济结构的变动将对交通提出更加高效率、更加多样化的要求。
    可以说，这些年我市的经济社会发展所取得的成绩，都与加快交通建设密不可分。交通条件的改善，缩短了时空距离，凸显了我市的区位优势，改善了全市经济社会发展的条件。实践充分表明，只有交通的大发展，才能取得经济社会发展的大突破。做好全市的交通工作，就是要坚定加快全市交通发展步伐不动摇，进一步加大对交通基础设施建设的投资，力争“十一五”期间，使我市的交通发展迈上新台阶。为此，我们一定要清醒地认识到，我市的交通投资不是多了，交通建设不是快了，而是还远远不能适应经济社会发展的需要。交通建设必须有一个更大、更快的发展。加大交通投资，“十一五”期间，全市交通投资将达到277.5亿元，我们要集中力量建设一批事关全市经济社会发展的交通基础设施大工程、大项目，才能拉动全市投资增长，改善整个经济社会发展的基础条件，增强发展后劲，确保全面完成“十一五”各项目标任务。加快交通建设，尽快建成一批交通设施项目，促成一批项目竣工投入使用，特别是要加快建设“一横两纵三通道”公路网主骨架，保证忻州—五台山高速公路、忻州—保德高速公路建成通车。扎实推进县到乡公路建设和农村公路通达、畅通工程，才能为加快推进工业化、农业产业化、城镇化进程创造条件，特别是有利于降低工业发展的成本，推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加速农产品流通，改善农业、农村、农民生产生活条件，提升城镇的整体发展水平。加速交通发展，要进一步解放思想，转变观念，创造性地开展工作，努力克服前进中的困难，不断增强加速交通发展的能力。推动交通发展，既要打破“有多少车就修多少路”的观念，也要打破“自己有多少钱就干多少事”的想法，要根据全市总体发展需要，坚持用改革的办法和开放的措施积极筹措资金。动脑筋想办法，用开放的观念、市场经济的思维方式，争取在干线、县乡、村通建设筹资渠道上有所突破。要进一步完善运输服务功能，用发展的眼光和科学的理念，谋划建设好一批关系全局的综合性交通枢纽，整合交通运输资源，加强物流信息网络建设，推动现代物流发展。
    全面完成“十一五”交通建设任务，实现“十一五”交通建设目标，各地各部门一定要坚持从实际出发，尤其是从本地的交通发展状况和经济发展水平出发，认真分析研究本地交通工作的各种问题，科学确定每年的具体工作目标，有针对性地拿出具体措施和部署，努力把规划的蓝图变成实实在在的建设成果，以交通又快又好的发展，展示忻州的良好形象。
    三、突出重点，合力攻坚，圆满完成“十一五”开局之年的各项交通工作任务
    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是推动经济社会发展转入科学发展轨道的重要一年，也是我市交通事业实现新跨越的关键之年。站在新的起点，开好局，起好步，做好今年的工作，对实现“十一五”规划目标有着非常重要的意义。交通建设部门要以科学发展观统领各项工作，为构建和谐忻州，加快社会主义新农村建设，做出我们交通系统应有的贡献。为确保顺利完成今年交通建设目标任务，应着重抓好以下几方面的工作。
    一是抓协调、创优环境，全力支持公路重点项目建设。一方面要全力做好忻阜高速公路开工建设的各项准备和协调服务工作，确保顺利开工。并全力推进忻州—保德高速公路建设的前期准备工作，做好征地、拆迁、施工的配合协调。沿线各级政府、市直各有关部门要识大体，顾大局，动员群众，创造良好的建设环境。另一方面要高度重视国省道干线工程的配合协作。做好沿黄干线公路开工建设的前期准备工作。今年要续建省道韩河线韩家楼至河曲二级路项目，开工建设忻州至坪上二级公路、长城岭至原平二级公路、前石湖至原平一级公路等一批国省道干线建设工程。各县市区政府、各有关部门要全力搞好协调服务工作，认真做好征地拆迁、兑现补偿等方面的工作，不能因为我们工作的不到位，不扎实，影响到群众的热情和情绪，影响到了工程建设进度，更不能因为建设环境问题而影响项目投资。
    二是抓机遇、乘势而上，加快农村公路建设步伐。今年省里下达的任务是500个建制村通水泥（油）路，完成通村水泥（油）路1000公里。从直观上看，今年的建设里程数比往年少了，但大家要清醒地认识到目前我市尚未通水泥路和油路的农村大多处在偏僻、贫困山区，属于难啃的“硬骨头”，施工难度较大。因此，各级各部门要高度重视，强力推进，确保按期完成任务。从农村公路建设面临的大环境来看，我们有着良好的发展机遇，国家实施农村公路建设“五年千亿元”工程，并从车购税和国债资金上加大了对农村公路新建和改造的投入力度，以加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区农村公路建设；省交通厅将重点支持晋西北和太行山老区加快农村公路建设；市委、市政府也已将农村公路建设纳入了为民办实事的目标之一。为此，各级各有关部门要深刻认识做好新形势下农村公路建设工作的重要性，适应新变化，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠。在农村公路建设上，要充分考虑新农村建设对农村公路的新要求，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫开发等因素，确定分阶段建设重点，量力而行，注重实效。在建设标准把握上，一定要从实际需求出发，因地制宜，实事求是，修实用之路、安全之路、资源节约之路。同时要大力推进城乡客运一体化，重点抓好农村客运发展，使农村客运开得通、坐得起、有效益，切实把实事办好、好事办实。
    三是抓管理、依法行政，推进交通管理规范化。首先要抓好行业管理。要认真履行行业监管职责，加大行业依法治理力度，整顿和规范市场秩序，努力营造统一开放、竞争有序的市场体系和诚实守信的市场环境。按照党风廉政建设目标责任制，继续保持对公路“三乱”的高压态势，进一步巩固和扩大我市公路基本无“三乱”的成果。深入开展车辆超限超载治理，加大执法力度，完善监控网络，努力建立“治超”的长效机制，使治超工作走向法制化轨道。其次要抓工程管理。要进一步加强公路建设市场管理，严格基本建设程序，加强对招投标的全过程监督，提高建设市场的透明度，进一步完善“政府监督、法人管理、社会监督、企业自检”的四级质量保证体系，落实项目各个环节的工程质量责任制，尤其是农村公路、站场等建设项目分散、技术力量不足、建设任务繁重，要同样严格执行公路工程技术标准，严把工程质量关。三要抓安全管理。对交通安全工作始终要提高警惕，做到警钟常鸣。要抱着对人民生命财产安全负责的态度，高度重视，认真履行职责，全面提高交通安全管理和重大突发事件的应急管理，严格落实安全生产责任制，要从源头治理抓起，从整治安全隐患抓起，把事故降到最低限度，全力打造平安交通。
    四、落实责任，常抓不懈，进一步加大交通系统反腐倡廉工作力度
    多年来，全市交通系统各级党组织紧密结合交通行业实际，坚持两手抓，各项工作都取得了很大成效，为全市交通事业的快速健康发展提供了有力的政治保证。但我们也要清醒地认识到现阶段交通系统反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，尤其是在当前交通各项工作取得显著成绩、社会各界对交通行业给予高度评价的形势下，更应该保持清醒的头脑。要切实把反腐倡廉工作纳入到交通发展的总体工作之中，统一部署，统一实施，抓好责任分解、责任落实和责任考核。要始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，旗帜鲜明、毫不动摇、坚持不懈地把反腐倡廉工作抓紧抓好，抓出成效。一是要把开展治理商业贿赂专项工作作为今年反腐倡廉的重点。近年来商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害。从全国交通系统前几年出现的腐败案件看，绝大部分和商业贿赂有直接的关系。我们要按照省委、省政府的统一要求和部署，突出抓好我市交通行业治理商业贿赂专项工作，抓紧制定治理商业贿赂专项工作方案，加快建立交通系统防治商业贿赂的有效机制。二是继续推进具有交通特色的惩防腐败体系建设。构建惩防腐败体系，是坚持标本兼治，综合治理，从源头上预防和治理腐败的重要的战略举措，也是反腐倡廉工作一项长期任务。我们要有针对性地建立和完善一些制度和措施，目的是要管用，要狠抓制度落实，解决实际问题，不能当摆设、做样子、走形式。三是继续抓好交通基础设施建设领域的廉政工作。今年，交通基础建设任务繁重，资金投入量大，我们既要完成建设任务，又要保证建设质量、资金管理、队伍建设不出问题。因此，各级交通部门要围绕工程建设的关键环节进一步深化改革、完善制度、强化监督。凡是因制度不落实而发生问题的，要追究领导和当事人的责任。各级审计、财务、质监和监察部门要发挥职能作用，加强对资金和质量的监管。要切实加强农村公路建设项目的廉政工作，保证农村公路建设资金专款专用，防止出现腐败问题。四是进一步强化领导干部廉洁自律。领导干部要严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，以身作则、率先垂范，管好自己、配偶、子女、亲属及身边的工作人员。在工程招投标、工程资金拨付、质量监理、货物采购等环节上要严格按规定程序办事，要以对事业高度负责的态度，把本系统、本单位的廉政建设抓好，把干部管好，把队伍带好，在交通系统内部形成廉洁干事的好风气。
    总之，改善基础设施，促进全市经济快速发展，交通工作任重道远。我们各县市区、各部门必须进一步树立交通率先发展的观念，努力增强忧患意识、责任意识、大局意识、竞争意识，要立足实际，面向未来，进一步加强领导，广泛宣传，充分发动，奋起直追，努力赶上和超过全省平均水平。
    同志们，今年是我市全面建设小康社会、推动经济社会又快又好发展的一年，也必将是交通部门大有作为的一年，我们肩上担子重、责任大。希望全市交通系统的广大干部职工再接再厉，团结拼搏，求真务实，扎实工作，以更好的作风、更大的成绩开创交通工作新局面！
    谢谢大家。