公务吧

同志们：
  这几天，我们分两路对“双百千亿”重点项目，尤其是两区开发、新农村建设的一些亮点进行了集中观摩，看了18个试点村，32个项目，其中，两区项目21个。大家一路走、一路看、一路讨论，气氛非常热烈。一些同志在看的过程中，注意分析研究项目推进和新农村建设中存在的薄弱环节，并就解决的办法和途径进行了深入探讨。可以看出，同志们都是是带着问题观摩，立足自身思考。许多同志说，几天看下来，感性认识大大增强了，立体感更加饱满了，感到非常振奋，觉得市委、市政府确定的发展战略和突破重点完全符合忻州实际，只要抓住不放，强力推进，我们在“十一五”实现跨越赶超是大有希望的。大家普遍认为，这次会议时间虽短，但起到了相互借鉴、取长补短、整体促进的作用，也达到了振奋精神、鼓舞士气、凝聚合力的目的。我感到，就全市“两区”开发和新农村建设而言，有三个特点非常明显：一是氛围很浓。所到之处，干部群众的精神面貌焕然一新，都在扑下身子干事，大家对“两区”开发和新农村建设寄予很高的期望，扭住项目抓发展的认识空前统一，争投资、上项目的意识非常强烈，从东部到西部，从城镇到农村，到处可见项目建设的火热场面，全市尤如一个热气腾腾的大工地，真可谓“千帆竞发、百舸争流”。所有与会的同志无不为这种浓厚的发展氛围所感染、所振奋。二是起步较快。仅仅半年多的时间，我们的“两区”开发项目大部分已经开工建设，新农村试点也都快速启动，大家都认为这种高效率、快节奏是难能可贵的。三是特色鲜明。我们这次看的这些点，都是各县市区精选出来的，代表了各家的水平，体现了各自的特色。“两区”项目更多地突出了产业开发、强财富民和龙头带动，更多地展示了改革的思路、创新的办法和市场化运作的理念。比如神五岢在抓好富民项目的同时，充分注意了财政增收项目的培育，神池县一个南庄煤站，年可增加税收7000多万元，一个项目就可带动财政翻番；河保偏在抓好工业大项的同时也上马了一批带动农民增收的好项目，河曲的圣达精制淀汾，偏关的穗宝乳酸，岢岚的酸溜溜饮料和黄酮，五寨的绿野等都是带动作用较强的产业化龙头项目。在新农村建设中也初步涌现出能人带动型、工业主导型、劳务输出型、服务拉动型、生态启动型等各具特色的模式。总的讲，这次活动有新意、有启发，收获大，鼓舞也很大。希望大家会后继续很好地消化，特别是要结合本地、本部门实际，抓紧落实工作，力争取得突破。刚才，发改委、商务局、扶贫办的负责同志都发了言，一会儿张书记还要做重要讲话，请同志们抓好落实。下面，我主要就操作层面讲三个方面的意见：
一、关于项目建设
  项目建设是实现我市“十一五”规划的根本依托，也是推动经济和社会实现更快更好跨越式发展的切入点和突破口。为了实现忻州又快又好跨越式发展，我们把整个“十一五”作为抢抓机遇期，把2006年作为大上项目年，经过精心筛选和多方努力，最终确定了未来五年我市重点突破的“双百千亿”项目。所以，抓好“双百千亿”项目的起步和建设，应该是今年全市经济工作的主线。“双百千亿”项目主要来源于四个板块：一是我们借助省里实施“两区”开发的政策机遇，经过市县两级和有关部门的反复筛选、准备和论证，向上积极努力争取，列入省“两区”规划的项目，共计103个，总投资267亿元。这是我们这次观摩的重点内容之一；二是“十五”时期结转的在建重点骨干项目，这些项目虽然在“十五”时期未能竣工，但其中的大部分项目将在近两年内陆续投产，是我市现有项目的基础，共计46个，总投资270亿元；三是今年年初市政府确定的年内新开工项目，这部分项目共计44项，总投资378亿元；四是我们今年通过参加上海、青海、香港、长沙四地招商活动，已成功签约的项目，共31个，总投资310亿元，平均每个项目投资10个亿，不仅项目较大，而且业主实力雄厚，许多项目的科技含量也很高，属循环经济。如偏关的半导体园区，岢岚的酸溜溜等。上述四大类项目合计总数224个，剔除相互交叉的部分，实际上是203个项目，总投资1100多个亿，共同构成了“双百千亿”项目体系。因此，“双百千亿”项目体系，既有“十五”期末项目建设的延续，也有“十一五”开局之年项目建设初步成果的展示，涉及全市“十一五”期间重点发展的各个产业，基本涵盖了14个县市区。既体现了今年的项目工作部署，也突出了“两区”开发和招商引资较长时期的工作重点。
  就目前“双百千亿”项目进展情况看，效果相当不错。截止9月底，“双百千亿”项目中，竣工投产项目14个，开工在建项目118个，竣工和开工项目合计占项目总数的65.3%，共完成投资81.6亿元。按照预期建设进度，年内还将有13个项目竣工或投产，使全市建成的“双百千亿”项目数达到27个，占到项目总数的13.3%；还有44个项目可望开工建设，这样今年全年竣工和开工在建项目总数可达到176个，占到项目总数的87.1%，完成投资可望达到100个亿。其余27个项目有的正在抓紧进行项目报批、土地申请、环保评价等前期工作，有的正在积极落实建设资金。照这样下去，我们所有的项目可在明年全部开工建设。就“两区”项目来看，103个“两区”开发项目中，已有49个项目开工建设，完成投资6.2亿元。其中，3个项目已竣工投产，另外3个也将在近期竣工。预计到年底开工和竣工项目总数可达到74个，占到“两区”项目总数的71.8%。以上两个百分比，一个是“双百千亿”开工和竣工数占到总数的87.1%；另一个是“两区”项目开工和竣工数占到项目总数的71.8%，充分说明我们在项目启动实施上做了大量卓有成效的工作。但实事求是讲，开工仅仅是开始，要使项目真正落实并顺利推进，下一步我们就必须认真解决好以下5个问题。
  第一，要全面落实项目责任制。从前一段的工作可以看出，我们的一些项目责任划分还没有全部到位，谁是实施主体，谁具体负责，班子里头谁主抓，并不明确。没有责任就没有压力，没有压力也就激发不出动力。这样，当项目推进遇到障碍和问题时，就没有专人过问，项目的落实和推进必然会受到影响。我们强调落实项目责任，就是要从上到下真正形成一种“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作格局，使每个项目的每个环节都有专人负责，每个阶段都有专人督促，出现了问题，每个层面都有专人去研究解决。市委、市政府已经决定，要把一部分重点项目分别落实到市四套班子每个领导的头上，实行领导包项目责任制。希望各县市区也要相应地自上而下建立和完善领导包项目责任制。市发改委要切实负起项目工作抓总的职能，随时掌握“双百千亿”重点项目的进展动态。各有关部门都要围绕项目建设这个共同目标，相互之间主动勾通情况，共享信息，针对性地解决项目建设中的困难和问题。
  第二，要切实加快项目的审批、立项、用地和环评工作的进度。总体上看，我们开工的项目虽然很多，但取得立项手续的少，完成征地手续的更少，通过环境评估的越少。立项方面，截至9月底，103个“两区”项目中，有25个通过了审批立项，78个尚未立项；已签约的29个招商项目中，也有12个没有立项。用地方面，总共需要27110.7亩，其中耕地16352.7亩，但目前仅落实4374.75亩，大部分没有落实用地或者办理用地手续。环评的情况更差，除了个别大项目，绝大多数项目基本上没有进行环评。大家都知道，前些时候，国务院相继对内蒙古和河南郑州市违反有关政策规定，擅自开工项目的行为做出了严肃处理，希望能够引起我们的高度重视和警觉。当然，我们的“两区”项目都是经过省、市、县三级层层论证审核，由省政府常务会议研究拍板的，立项是迟早的事，但我们必须高度重视，抓紧做好相关工作。特别是大多数“两区”开发项目的立项、审批和环评工作在市县两级就能确定，有些只要备个案就行了，并不需要上报审批。至于土地问题，关键是把握三条：第一要做好群众工作，第二要加快报批，第三要多想办法，比如入股、造地、占补平衡等等。我向有关部门了解了一下，据他们讲，相关手续办理进度不快的原因，主要是项目业主不能及时完备地提供有关资料，影响了进度。但我觉得这个也不能成为理由，从服务的角度讲，我们市县两级有关部门有责任、有义务为各个项目业主进行业务指导，提供快捷服务，并督促他们尽快报送相关资料。希望各个部门和各县市区政府高度重视这个问题，采取切实有效的措施予以推进，争取在较短的时间内把拉下的工作赶起来。对于报请上级审批立项的项目，也要确定专人，紧盯不放，必要时主要领导要亲自跑，亲自催，争取尽早批复。市政府准备11月份再组织有关部门，深入到项目所在地，对项目推进中的问题进行现场办公，督促推进。
  第三，要进一步推进银企合作。目前，“双百千亿”项目共得到承诺或意向贷款165.7亿元，其中“两区”项目仅有21亿元，还仅仅是承诺或意向。最近，省政府已经发出文件，重点扶持了43个项目，涉及贷款共33亿，但多数还没有落实到位。融资难是一个老问题，过去我们的企业总是抱怨银行门槛高，银行总是说贷款规模小，上头控得紧，可事实上并不完全是这样。前段时间，市政府与银行和部分企业代表在一起搞了个政银企座谈会，大家谈了许多看法，也想了很多办法，还介绍了一些经验，效果很好。从银行的角度讲，关键的问题不是规模的控制，而是项目手续全不全，担保可靠不可靠。对于那些审批手续完备、有可靠担保的项目，银行还是很愿意支持的。因此，从政府的层面讲，应该在抓紧做好项目审批立项、用地、环评等工作的同时，加快成立担保公司，同时努力组织好银企对接。从企业或业主的层面讲，要主动与银行接触，让银行了解企业、了解项目。同时要努力规范企业治理结构，加快建立实现代企业制度，对所实施的项目更要加强行科学管理。市委市政府准备在明天、后天分别搞两次银企合作座谈会，主要邀请省里各专业银行领导参加，以进一步推动银企合作，促进项目建设。一个是与省开发行座谈，除楼堂馆所外都可以谈。另一个是与省行各位领导座谈，同时要签约86个亿。
  第四，要充分发挥企业和业主的主体作用。项目能否如期实施，快速推进，关键在于作为实施主体的业主单位整体运作得怎么样，这里头不仅仅是资金问题，还有项目的管理和协调等问题。当前在项目建设中有一个值得注意的现象，就是个别项目承载主体对项目的认识有一定偏差，误以为只要列入省“两区”开发项目，其他都可以降低门槛甚至减免，忽视了对项目相关手续的报批；还有部分项目主体存在等靠和观望思想，当初上报项目很积极，但后期的跟进落实力度不大，在项目的推进过程中，存在一定的畏难情绪，特别是有相当一部分企业的融资能力偏弱，过分依赖政府行为，致使项目推进不快。我这里要着重强调的是，在市场经济条件下，政府的作用是十分有限的，不可能包办代替一切；银行也是企业，首先要考虑的是防范金融风险，确保稳中获利。这就要求我们的企业家和业主单位，要真正树立起市场经济的意识，要立足自主，不等不靠，通过市场手段，按照市场的规矩来运作项目。尤其是投资体制改革后，项目审批程序和审批内容有了很大变化，除国家投资的和关系重大的项目外，都实行了核准制或备案制。所以，业主作为投资主体对项目落实至关重要。正如于省长所讲，这次“两区”开发，有些地方和企业期望值很大，以为可以吃到唐僧肉，这说明你的思想还停留在过去计划经济的年代，停留在国家包办一切的年代，这种思想本身正是形成“两区”长期落后的非常重要的主观因素。我们必须清醒地认识到，在宏观调控的新形势下，允许你这个项目上马，这就是最大的支持了。如果把项目上不上、搞不搞的决定因素放在有没有启动金扶持，有没有贴息扶持，有就搞，没有就不搞，那就大错特错了。事实上，从省到市县，各级政府已经对项目给予很大的支持。比如，对“两区”项目，省市两级从审批、立项等方面给予许多政策支持，有相当一部分还给予了贴息优惠；对招商项目，省政府也举办了三次大型的招商活动，还配套出台了一系列扶持政策。除此之外，省、市、县各级政府在优化发展环境、加强效能建设、推进银企合作上也做了大量卓有成效的工作。所有这些，都是政府应该做的。项目最终能不能顺利落实和快速推进，根本上还要靠企业自身的努力。只有把企业的品牌经营好，打出去，把项目规划论证好，宣传到了位，才能真正通过市场获得资金扶持，也才能得到政府更大程度上的支持。
  第五，要继续抓好项目储备工作。实践证明，抓好后续项目的准备，与抓好在建项目的推进，具有同等重要的意义。这次省里在短时间内让我们上报“两区”开发项目，由于我们过去项目储备工作抓得不够扎实，就显得有点措手不及，要么是拿不出像样的项目，要么是新上报的项目不对路，总之比较被动。我们必须清醒地认识到，中部崛起也好，“两区”开发也好，这都是国家和省里具有全局性、长远性的大战略，在相当一段时期内不会改变，今后还有可能鼓励我们上报新的项目；同时，“双百千亿”也好，“五大方阵”也好，这些都是我市实施“十一五”规划的基本依托和重要抓手，它是一个动态的体系，不可能一成不变。随着时间的推移，情况的改变，可能会有一些项目被剔除，也会有一些新的项目被列入。这就要求我们立足自身实际，把握政策走向，不断地挖掘、筛选新项目，认真做好前期准备工作，做到有备无患。事实上，除了已列入“双百千亿”体系的项目外，我们还有一些项目也已基本成熟。比如，原平昊华的煤化工项目投资18个亿；忻府区禹王焦化搞循环经济大的园区，引进中海油搞煤转油项目等等。希望各县市区政府要高度重视此项工作，市直各部门也都要结合行业分工和自身职责，主动与县市区政府配合，最大限度地提供帮助和指导，并分门别类地建立起项目库，最后报市发改委统一审查、汇总、储备。我想，与我们现有的“双百千亿”项目体系相比较，储备项目的比例应该不少于30％。这项工作由市发改委牵头，从现在开始行动，最迟要于年底经济工作会议前拿出一个成果来。