公务吧

在部门汇报的基础上我在讲三点：

    一、今年经济社会指标的完成情况。

    省市考核的44项经济社会指标，涉及我分管工作范围的有9项；市政府承诺的十二件实事，我分管的工作涉及1项。从9项指标完成情况看：按月按季考核的有6项，有两项现在已完成全年任务(百人拥有电话，指标为50.8部，10月份已达到51部；千人拥有计算机，指标为28台，10月份已实现28.5台)；有1项指标超进度完成任务(工业增加值，指标为增长15％，10月份完成工业增加值48.4亿元，同比增长25.6％，预计年底完成56亿元，增长21.7％)；有两项不突破控制指标(煤炭生产百万吨死亡率，指标为1.4，截止10月份为1.19；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率，指标为2.07，截止9月份为1.97)；有一项可按要求完成(矿区煤炭资源回采率，指标为48％，截止10月份达到30％，预计年底达到48％)；年底集中考核的指标有3项，即新型工业化水平、万元地区生产总值污染物排放总量、万元地区生产总值综合能耗，这些指标由统计局年底同意测算，经过努力预计可完成。涉及的一件实事是：  市区空气质量二级—以上天数达到
21 3天，这一任务已在11月14日提前47天完成，现已达到217天。

    二、分管系统工作的主要措施和基本特点

    从分管部门汇报的情况看，经过大家的共同努力，今年的工作目标任务，可以说基本完成或提前完成。其特点和采取的主要措施有五个方面：

    1、工业经济高速增长。从全市工业经济运行的整体情况看，煤炭行业发展快速，重点企业增势强劲，重点项目投产达效，有力地拉动了全市工业生产和经济效益的增长。主要原因是，积极实施大企业、大集团战略，围绕结构调整，突出重点项目，并努力转变经济增长方式，加快发展以煤炭为基础、电力为中心的能源产业；充分发挥资源与能源比较优势，依靠技术进步，狠抓以铝、铁、镁、钛及其合金为主的新型材料产业；应用高新技术和先进实用技术改造传统产业，大力发展以法兰、管件为主的锻造产业和煤机装备制造产业，实施产业整合、园区式发展战略；以煤化工发展为主线，着力抓了甲醇、草酸、尿素、二甲醚等产品。由于重点产业、重点项目齐头并进、效益凸显，确保了全市工业经济快速发展，势头不减。特别是煤炭行业，大力开展基建项目专项整治，狠抓瓦斯监控、产量监控、人员定位系统等基础设施建设，积极组织实施煤炭资源整合和采煤方法改革，推进煤炭产业化进程，加强行业制度管理，促进了我市煤炭产业由单一型向综合型、由资源型向效益型、由粗放型向集约型 的转变。

    2、安全形势稳定．好转。由于全市形成了横向到边、纵向到底的安全生产：责任体系，并不断加大安全检查力度，全面推行安全生产许可证制度，积极推进煤矿吊证关闭工作，不断引深“安全生产月”活动，特别是“百日安全生产”活动的开展，以及强
化安全宣传教育培训，加快全市应急救援体系建设，完善基层安监管体系等一系列措施，初步实现了全市安全生产形势的稳定好转。

    3、国企改革稳妥推进。在国企改革中，坚持分步实施、重点突破，取得了一定效果。针对国家2008年前结束政策性破产的决策，已将市酒厂、玻璃瓶厂、机床厂、铁合金厂和山西轴承厂等5户企业列入国家政策性破产规划，酒厂、玻璃厂国务院国资委已通过预案。同时，已将云河集团、钨丝厂、煤机厂和南白水泥厂4户企业报省，争取列入07—08年度国家政策性破产规划，目前已完成上报。这样，市直10户国有工业企业除通机外，全部列入国家政策性破产规划。同时，市食品厂承债式股份制改制方案，经过反复讨论，并征求相关部门意见，改制条件已经成熟，市国企改革领导组审批后，即可具体实施。云母材料厂以及南白水泥厂的改制遗留问题，已制定新的方案和办法，正积
极组织实施。其它企业，大多把握有利电动机，积极探索改制的路子。

    4、企业稳定状况明显改善。针对群体性上访突出、调处难度大的特点，根据“谁主管谁负责”的原则，全面实行归口管理 分级负责制、企业内部综合治理责任制、监管部门领导蹲点包企业制，使一批信访问题解决在基层，解决在系统内部，职工赴省、进京、到市上访，比去年上访人数及次数均下降82％以上。同时，针对监管企业停产、半停产，职工生活比较困难的现状，全方位开展解困救助活动，为困难职工支付解困资金300万元，为特困企业落实冬季采暖费用100万元，为酒厂解决每人每月基本生活费180元，为酒厂、玻璃瓶厂职工解决提前退养221名。在一定程度上缓解了职工的生活困难，体现了党和政府对企业职工的关怀，最大限度地维护和保持了企业稳定。

    5、环保工作力度进一步加大。在实施“蓝天碧水工程”中，重点对旅游风景区、主要河流、国省道进行了整治。特别是继续开展的城区大气专项整治，对超标排污的饮食服务行业，该停的停，该关的关，该吊销执照的吊销执照，该断电的断电，使城区大气污染指标明显下降，空气质量显著提高。提前圆满完成了与省政府签订的空气质量二级天数213天的任务。同时，全面清理整顿“十五”期间建设项目，并在建设项目和项目竣工环保验收中，严格把关，从源头上控制了污染。并且进—步完善了排污费征收机制，加大排污费征收力度，收到了显著效果。

    三、明年的工作思路及重点

    明年工作要进—步深入贯彻市二次党代会精神，在发展上要有新的突破，在安全上要狠抓责任落实，在改革上要务实推进，在环保上要整治重点，在稳定上要进一步好转。

    1、发展上要有新的突破。一是在落实招商引资项目上要有 新突破。紧紧抓住今年在“沪洽会、青洽会”上经委牵头签约的15个项目，确保落地率、开工率，力口快建设进度，尽快达产达效；同时要进一步研究准备项目，继续扩大新的招商引资。二是在组建地方性煤炭工业集团上要有新的突破。通过联合引进、自主发展两条腿走路的方式，  由市主管单位牵头，县级政府负责，组建3—5个区域性地方煤矿大集团、大公司，使煤炭产业的集中度尽快提高，煤炭循环经济新型化尽快提高，煤炭工业的素质进一步提升。到“十一五”期末，全市煤炭产量力争达到1亿吨(市属以下地方煤矿达到5000万吨，省营、中央营以上煤矿达到5000万吨)。三是在“五大企业方阵”的培育上要有新突破。要按既定政策，在行业发展、土地、金融、技术改造等方面继续给予积极扶持；并根据新上项目的发展，将更多的企业纳入五大方阵序列，壮大龙头骨干企业队伍，全力打造我市的经济航母。同时要加强行政推动，实行月统计、季分析、年总结制度，要建立激励机制和淘汰机制，要大张旗鼓地宣传。四是在循环经济建设上要有新的突破。  已着手制定方案，开展试点企业和试点园区建设，同时积极研究申报国家和省级以后批次的试点(第—批没有我们)，走出一条资源利用小、耗能消耗少、经济效益高、环境保护好的发展路子。

    2、安全上狠抓责任落实。安全问题归根到底是一个责任问题。一是要狠抓行政管理监督上的责任落实。继续强化各级负责、分清职责、一把手负总责的责任制，要严格安全责任考核制，健全安全责任激励机制，坚决实行安全责任追究制，真正做 到安全责任明确、责任到部门、责任到领导、责任到人，使责任落实到位、关口前移，每个+人都负起责任，这既是对工作的负责，又是对于部的负责和保护。二是要狠抓提高煤炭产业集中度的责任落实。提高煤炭产业集中度是经济发展的要求，更是解决安全问题的根本手段，所以在寸丁击非法煤矿、关闭煤矿、整合资源、专项整治工作中，必须责任明确、责任落实，谁徇私枉法，不按政策办事，决不姑息，坚决追—究责任。同时要总结经验，通过激励机制、经济政策、安全检查等更力口直接有效的措施，真正使安全工作落实到位，落到实处。

    3、改革上要务实推进。谁都知道，我市国有企业改制错过了最佳时机，目前企业困难越积累越多，包袱越来越重，维持运转越来越艰难，改制越来越难推进。但企业要生存、要发展、要稳定，改制是突破口，是抓手，不改就没有出路。而改制有条件问题，说白了要付出改制成本，更直接地讲是要拿钱的问题。我市企业艰难，财政也困难，掏不出钱，付不起这个成本。在这种情况下，市国资委和市直企业在积极申报国家政策性破产的同时，不等不靠，充分利用市直企业都座落市区繁华地带的有利条件，推进土地开发变现，为改制创造条件，做了大量前期和基础性工作。明年要抓住三大机：遇，建立改制周转金制度，多方筹资，务实推进改制。三大机遇：一是政策性破产扶持的机遇，争取国家早批复、快启动，如酒厂、玻璃厂；二是开放引进、招商引资的机遇，在合作中扩·张，在扩张中改制，如云河等；三是：城市建设带动的机遇，利用自身座落在市中心，地皮增值的机遇开发土地，  变现资金，筹集改制必须的资金，如钨丝厂、山轴等企业。建立改制周转金伟lj度，随着全市经济快速发展，要把握村遇，多渠道适时筹集改制周转金，做好改制计划，逐步务实推进。同时采取更加有效措施，解决好南白水泥厂、原云母厂的改制遗留问题。

    4、环保上要整治重点。今年环保的三项指标一项已完成，另两项在年底也可完成。但我们的基础差，重点区域的环境整治任务相当艰巨。明年环保治理的重点：一是市区和县城的环境治理(包括五台山和芦芽山景区)；二是四河四路不出现新的污染，四河：黄河东岸、汾河上游、滹沱河、峨河；四路：大运高速、108和209国道、忻台旅游路、忻东旅游路。要实行三项工作措施：一是推进市区和县城环境综合治理方面，建立考核机制。环境综合定量考核，从明年1月开始实行，一月一通报、一月一公布，以推进各级采取更加有效的措施，确保市区和县城环境质量明显提高。二是理顺排污费审定、收取、交纳、投资、使用的关系，建立合理科学的机制。确保明年排污费收取全市突破1个
亿，环保投入不少于6000万元，集中用于供热、供水、排污、垃圾处理、环保基础建设等方面。三是加强排污许可、项目审批、关停并转、挂牌督办等措施，确保环境质量明显提高。

    5、稳定上力求进一步好转。企业稳定是社会稳定的重点。近两年我们尽力落实政策，努力为职工群众办实事，解疑难，特别是主管单位主动上手、化解矛盾、解决问题、转移上访地点，企业上访，尤其是企业职工来市委市政府土—访大大减少，稳定问  题明显好转。但职工生活困难还很多，改制中矛盾仍然很复杂，不稳定因素大量潜伏。不稳定现象也是改革和发展中必须付出的另一种成本，我们必须客观认识、正确对待。明年我们要在积极推进企业改制、削除企业矛盾、解决职工困难、从根本上解决问题的同时，进一步强化三个层次的责任，建立完善稳定工作责任制、通报制、监督制、激励制、追究制，使逐级逐层都负起责任，实现企业稳定的进一步好转。一是企业的主体责任。主要领导负总责，班子成员都有责，责任逐级分解，任务逐级下压，了解群众心声，解决职工困难，把问题解决在最基层，解决在苗头状态。企业主要领导要向主管部门逐月汇报交帐。二是部门的主管责任。国资委要对企业稳定负主管责任，要实行党委领导班子成员包厂负责制，建立定期研究企业突出问题的制度，发挥班子的整体作用。要变被动为主动，变职工上访为干部下访，阵地前移，关口前推，工作做深做细。要对企业实行月通-报制，并要纳企业班子的考核内容。三是政府的领导责任。要及时了解掌握情况，敢于直面矛盾困难，及时研究解决问题，政策上给予扶持帮助，为群众多办实事、好事。同时各部门要通力协作配合，共同负责，为全市发展创造一个安定祥和的环境。