公务吧

同志们：

    市委、市政府高度重视国土绿化和林业工作，市政府决定专门召开这次国土绿化暨林业工作会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届五中全会、全省林业工作会议和市委九届七次全会精神，以科学发展观为指导，回顾总结“十五”国土绿化、林业建设的成绩和经验，分析新时期国土绿化和林业工作面临的形势，研究部署当前及今后一个时期的工作任务。下面，我讲三点意见。

    一、“十五”期间我市国土绿化和林业建设取得的成绩
    过去的五年，是我市国土绿化和林业事业发生巨大变化、取得不平凡业绩的五年。尤其是《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《温州市委、市政府关于加快林业发展的若干意见》出台后，我市进入了以生态建设为主、全面推进绿色和谐温州建设的新阶段，呈现出盛世兴林的大好局面，国土绿化和林业工作取得了令人瞩目的成绩。林业生态体系建设步伐明显加快，生态状况明显改善，效益林业明显提升，保障功能明显增强。目前，全市林业用地面积1114万亩，有林地面积973万亩，全市森林覆盖率已达到59.6%，活立木蓄积量达到1778万立方米。
    （一）全面贯彻中央林业《决定》，林业在经济社会发展全局中的战略地位进一步确立
市委、市政府一直高度重视林业工作。2003年中央林业《决定》出台后，市委、市政府结合我市实际，及时研究制定了《关于加快林业发展的若干意见》，确立了以生态建设为主的林业可持续发展道路，提出了全面推进温州林业发展的战略目标。我市各级政府坚持全面、协调、可持续的科学发展观，进一步制定和落实有效措施，切实加强林业工作。社会各界对林业“双属性”、“三地位”的认识更加深刻，对加快林业发展的要求更加迫切，参与林业建设的热情更加高涨，林业在经济社会发展全局中的战略地位得到进一步确立。
    （二）认真实施重点林业生态工程，国土绿化和林业生态建设成效显著
过去5年，我市以生态公益林建设、沿海防护林国债项目、高标准平原绿化、千里绿色通道、生物多样性保护等重点工程为抓手，全面推进国土绿化进程，形成了山区、平原、沿海、城镇四大绿化体系。据统计，全市5年共完成人工造林面积40.8万亩，完成计划数的147.2%;迹地更新20.7万亩, 完成计划数的158.2%;低产林改造5.1万亩,完成计划数的232.9%;封山育林334.5万亩，完成计划数的101.4%;四旁植树1200多万株，完成计划数的138.5%。同时，全市广大群众积极参与植树造林、绿化祖国，各级各部门组织开展了形式多样的绿化造林活动，交通部门大力开展绿色通道建设，园林部门开展城市绿地建设，教育部门开展校园绿化，水利部门开展堤塘绿化，共青团组织动员广大青少年参与各种植绿护绿活动等等。5年来,全市参加义务植树人数累计达1490万人次，植树4400万株，适龄公民义务植树尽责率逐年提高，义务植树逐步实现基地化、规范化、科学化、制度化，涌现出了一大批绿化先进集体和个人。  
    重点突出山区生态公益林建设。2001年区划界定生态公益林569万亩，“十五”期间还重点抓好325万亩国家级、省级生态公益林建设，启动了森林生态效益补偿基金制度，实现了森林生态效益从无偿使用到有偿使用的历史性跨越；2005年我市还率先启动了市级生态公益林补偿基金制度，今后市财政每年将安排专项资金300万元用于50万亩市级生态公益林的补偿。
    大力推进高标准平原绿化建设。2002年我市获得“全国平原绿化先进单位”称号。村庄绿化结合“千村整治，百村示范”活动，大力推进园林下乡，促进乡村绿化向纵深和广度发展，全市已有6个行政村被评为省级绿化示范村，34个行政村被评为市级绿化示范村。
全面实施千里绿色通道工程建设。以铁路、高速公路、国省县道公路等主要交通干线为重点，共建成绿色通道1200多公里。     
    继续抓好沿海防护林建设。各县以沿海防护林国债项目为抓手，积极开展绿化造林，使全市沿海防护林由点到面，逐步扩大。现全市保存大陆基干林带172公里，保存岛屿海岸线防护林带153公里，初步形成了温州海疆绿色屏障。
    有效加快城镇绿化步伐。在140个建制镇大力开展公共绿地、环境保护林地、街道绿地、单位附属绿地建设，基本形成了比较完善的城市绿地系统；市区每年新增公共绿地面积100万平方米以上。
不断加强生物多样性保护。在加强现有自然保护区管理的同时，新建了一批自然保护小区，目前有森林类型自然保护区面积28.2万亩，自然保护小区35个，面积12.2万亩，有效保护了野生动植物栖息地和典型森林生态系统。同时，完成了温州市野生经济植物、温州湿地资源及黑嘴鸥、黑脸琵鹭等重要濒危鸟类的调查研究工作。
    （三）积极推进林业产业化经营，效益林业快速发展
我市充分发挥山区生态环境优势，大力发展森林食品、森林旅游、木竹制品加工、花卉种苗等绿色生态产业，增加农民收入，促进山区经济协调快速发展。2005年全市林业行业社会总产值达55亿元。
林业特色基地不断扩大。全市经济林面积达到104万亩，产值达5亿元，竹林面积57.5万亩，马蹄笋、毛竹笋、板栗、红柿、杨梅、四季柚、猕猴桃、野生蔬菜等我市特色林产品产量逐年增加、效益明显。平阳、瑞安分别被授予了“全国马蹄笋之乡”，现全市的马蹄笋面积达12万亩，产量在5万吨以上，产值近2亿元。
    木竹制品加工制造业稳步发展。我市是我国重要的家具业制造基地，现有家具制造企业1000多家，年产值30多亿元，产品出口1亿美元。泰顺的木制玩具还销往东南亚、欧美等40多个国家，现有加工企业110多家，产值近2亿元。毛竹加工业蓬勃兴起，现已发展到6大类500多个品种，毛竹加工企业100多家，产值达3亿元。泰顺的竹筷竹雕、文成的竹凉席竹炭等闻名国内外。2003年在湖北省举办的“国际竹文化节”上，我市参展的“利众”牌竹筷、“冰洋”牌竹凉席、“飞龙”牌竹雕等产品分别获得了金奖。
    森林旅游业特色明显。现全市有15个省级以上森林公园（有2个在2005年新增），其中5个为国家森林公园，总体规划面积达362.6平方公里，在全省森林公园中的地位举足轻重。2005年，全市森林公园游客量达160万人次，旅游收入达到6000万元。
    花卉种苗业方兴未艾。近几年启动建设的“温州市花卉产销中心”，号称“十里花卉长廊”，市委、市政府将它列为“八大农业精品项目”之一，予以重点扶持。目前，全市花卉种植面积达2.5万亩，2005年全市花卉生产销售额达3亿元。
    （四）全面加强森林资源保护，可持续发展能力不断增强
    近年来，资源林政管理不断走向规范，进一步强化了林木限额采伐管理，严格执行凭证采伐制度，严厉打击各种盗伐、滥伐林木行为,“十五”期间均没有突破省下达的年森林采伐限额；林地和野生动物管理得到加强；木材运输监督检查管理机构布局日趋合理，木材检查工作更加规范，无“三乱”现象发生；全市木材经营加工监督管理进一步完善；进一步加快了山林纠纷调处，解决了一批历史积案；建立了国内领先水平的“温州市森林资源管理和森林防火指挥系统”，该系统采用“3S”技术，提升了森林资源数字化管理水平。
    林业有害生物防治工作取得了新成效。一是防治能力不断增强。目前全市有10个站达到国家级标准站；建立了4个国家中心测报点，6个市级测报点，225个县级测报点，配备了240多名专兼职测报员，国家、市、县、乡四级测报网络基本形成。二是防治更加有效。“十五”期间实施了松材线虫病国家二期治理项目和松毛虫、板栗病虫、竹子病虫、花卉病虫四个省级三期治理项目；大力推广生物防治，防治面积44万亩；狠抓松材线虫病防治，最大限度地控制了林业有害生物的发生和蔓延。三是管理逐步规范。全面实施了以“四率”指标为主要内容森防目标管理，从2002年开始全市测报数据实现网络传输，建立了测报、防治、检疫一系列管理制度。
    高度重视森林防火工作，狠抓落实各项森林防火措施。实行了森林防火党政领导负责制，相继出台了《温州市森林火灾责任追究制度》和《温州市森林防火工作目标考核办法》，开展了森林火灾重点火险区综合整治工程建设。启动了“森林防火远程数字视频监控系统”建设，今后计划再投资3000万元在全市重点防火区域建成100多个微波传输防火监控点，形成一个全方位、全天候、立体式的林火监测和警报体系；在队伍建设方面，全市聘用专职或兼职护林员4480人，建立乡村两级管火队伍2800支，督查队伍2500支，消防队伍3190 支。由于成绩突出，我市荣获2001-2003年度“全国森林防火先进单位”、市林业局荣获2003-2005年度“全省森林防火先进单位”称号。森林公安队伍正规化建设继续加强，“固本强基”工程建设成效显著，森林公安民警的综合能力和整体素质不断提高。
    （五）大力推进林业科技进步，科技支撑能力显著提高
加强重点林业科学研究，森林生态体系构建、种苗工程、竹木加工、林（特）产品综合利用、林产品安全生产与标准化、野生动植物保护与利用、数字林业等重点领域的研究有新突破。“十五”期间，全市共实施县级以上林业科技项目178项，其中国家级1项，省部级８项，地(厅)级76项，取得了一批具有自主知识产权的科技成果。重视高新技术成果在林业建设中的推广应用，投资200多万元率先在全省建立了集森林资源林政管理、监控预测、森林防火指挥和林业生产规划为一体的地理信息系统。在此基础上，2004年又投资200多万元，初步建成了森林防火远程视频监控系统。大力推广林业适用技术，5年来共推广应用新技术、新品种70多项，辐射推广面积达90多万亩，建成了各类林业科技示范园区16个。加强林产品安全质量标准化工作，制订竹笋类、干鲜果品类、花卉类等生产技术规范和产品质量等系列标准60多个。开展了森林食品基地建设，2005年全市有11个、8.2万亩基地被认定为浙江省森林食品基地。民营林业科技机构和科技型林业民营企业稳步成长，全市现有民营林业科技机构26家。林业人才队伍能力建设进一步加强，以素质能力为重点，大力加强林业人才培训。5年来全市举办各类科技培训520期，受训2.4万人次；开展科技下乡活动480次，进村入户1.8万户，分发各种科技资料19万份。
    五年来的国土绿化和林业工作，取得了显著的成绩，这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是我市广大干部群众艰辛劳动、积极投身绿化事业的结果，是有关部门大力支持和配合的结果，在此，我谨代表市绿化委员会及刘奇主任、冯志礼副主任向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，在工作中我们也积累了很多有益的经验，主要有：
    一是坚持科学发展，与时俱进谋划林业发展战略。在实现绿化温州目标的基础上，及时对林业分类经营进行积极探索，从温州实际出发，提出了“建千里绿色通道、创百亿林业产值、造温州秀美山川”的林业建设目标。中央林业《决定》出台后，市委、市政府及时作出建设生态市的重大决策。根据林业发展的新形势，积极推进由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，确立了全面加快林业发展战略，进一步明确了今后一个时期我市林业建设的发展方向。
    二是坚持统筹协调，扎实推进林业的可持续发展。按照树立和落实科学发展观的要求，正确处理好生态建设与产业发展、资源保护与开发利用的关系，统筹山区和平原、城市与乡村的林业建设，促进了我市林业的全面发展。
    三是坚持改革创新，持续增强林业发展的活力。始终坚持通过体制改革和机制创新来拓展优势，坚定不移地推进林业改革，大力发展非公有制林业，激活各类林业生产要素，极大地调动了全社会办林业的积极性。
    四是坚持依法治林，不断强化林业的法制保障。进一步完善了执法体制，加大执法力度，为林业的改革和发展提供了强有力保障。
    五是坚持科技兴林，着力提高林业科技的支撑能力。以科技创新和产业化为主线，加强科技攻关，推进成果转化和技术推广，为林业发展提供了强有力的技术支撑和科技贮备。
六是坚持政府主导，进一步夯实林业发展的基础。各级政府进一步加强和改善对林业工作的领导，健全林业机构，加强队伍建设，加大财政投入和政策扶持力度，积极鼓励和引导全社会办林业，为加快林业发展奠定了坚实的基础。
    总的来看，过去的五年，是我市林业事业全面推进，取得显著成绩的五年。我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，林业建设中依然存在许多矛盾和问题，与经济社会发展的总体要求还不适应。一是森林生态功能仍较脆弱，生态建设的任务十分艰巨。森林质量不高，森林分布不均，特别是平原、沿海地区、城镇村庄的森林覆盖率还比较低。二是林业产业化程度低，粗放型林业经济增长方式尚未根本转变。林业企业自主创新能力不强，林产品科技含量低，原料消耗量大，核心竞争力弱，林业产业发展的组织化程度不高。三是资源保护与经济发展的矛盾日益突出，森林和野生动植物资源管理难度增大。随着经济社会发展对森林等资源需求的快速增长，乱砍滥伐林木、乱开滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的现象依然存在；森林火灾和林业有害生物对森林资源的威胁仍很严重，森林火灾的高发势头还没有从根本上得到遏制，松材线虫病对全市的森林安全构成重大威胁。从总体上看，我市林业建设仍处在全面推进林业现代化的起步阶段，创业维艰，任重而道远。

    二、进一步明确“十一五” 国土绿化和林业发展的目标任务
    “十一五”时期是我市国民经济和社会发展的关键时期，是推进“三个温州”建设、全面建设小康社会的攻坚阶段。新时期新阶段，加快林业发展，推进国土绿化，加强生态建设，是人与自然和谐相处、构建社会主义和谐社会的重要基础。加快林业产业发展，促进山区致富奔小康，也是社会主义新农村建设的重要内容。
    （一）“十一五” 国土绿化和林业发展的指导思想、奋斗目标
根据全面建设小康社会的总体要求和林业建设的现实条件，我市“十一五” 国土绿化和林业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持科学发展观，按照“生态优先、科学经营、兴林富民、和谐发展”的方针，坚持以生态建设为主的林业可持续发展道路，推进国土绿化，加快林业产业发展，加强森林资源保护，深化林业体制改革，坚持依法治林和科教兴林，紧紧围绕 “三个温州”战略，努力构建森林生态安全体系，营造和谐绿色家园，发展绿色生态经济，弘扬森林生态文化，全面推进温州绿化事业又快又好发展。
我市“十一五” 国土绿化和林业发展总体目标是：建设绿色屏障，增强富民能力，努力走在前列。即建成森林资源丰富、功能完备、生态良好、效益显著的现代林业新格局，形成比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系、比较完善的森林资源安全保障体系，最大限度地满足国民经济和社会发展对林业的生态、经济和社会需求，实现温州大地山川秀美。具体指标为：
    ——森林覆盖率达到60%以上，活立木蓄积达到 1900万立方米，阔叶林和针阔混交林比例达到45%以上；
    ——建成国家和省级重点生态公益林面积234万亩，市级生态公益林面积50万亩，其中一、二类林比例达到70%以上；
    ——城市建成区绿化覆盖率37％，城市人均公共绿地10平方米，村庄绿化覆盖率25%以上；
    ——森林采伐量年均控制在40万立方米蓄积以内；
    ——森林火灾受害率1.0‰以下，森林病虫害成灾率4.0‰以下；
    ——自然保护区（包括自然保护小区）和森林公园等占国土面积6％以上 ；
    ——木材综合利用率80％以上；                    
    ——林业科技进步贡献率达到60%，林木良种使用率80%以上；
    ——林业行业总产值100亿元，山区农民林业收入净增1000元以上；
    ——建成生态道德教育基地11个。
     （二）“十一五”国土绿化和林业建设的主要任务
围绕上述指导思想和奋斗目标，“十一五”时期的主要任务是：
    一是建设森林生态体系，保障国土生态安全。按照“创建生态市、打造绿色温州、构建和谐温州”的要求，在广大山区构建江河流域源头绿色生态屏障；在平原、城镇地区着力改善城乡人居环境，营造和谐绿色生态家园；在东部沿海地区构建有效抵御海啸和风暴潮等自然灾害的温州海疆绿色屏障。
    二是建设林业产业体系，发展绿色生态经济。围绕构筑温州山区绿色产业带的部署，按照“巩固提高一产、培育壮大二产、积极发展三产”和推进产业化经营的的要求，建设林业产业体系，努力实现兴林富民奔小康。
    三是建设资源保护管理体系，保障森林资源安全。强化资源林政管理。加大山林纠纷调处力度，确保林区社会和谐稳定。加强森林防火工作，提升防范扑救能力,实现火灾防控现代化；健全工作机构，实现管理工作规范化；强化人员素质，实现队伍建设专业化；减少火灾损失，实现扑救工作科学化，严防重特大森林火灾和人员伤亡，确保年森林火灾受害率低于1‰。强化林业有害生物防治，坚决遏制松材线虫等危险性病虫的扩散和蔓延，实现对林业有害生物的可持续控制。推进森林公安建设继续开展严打整治和专项斗争，加大对破坏森林资源等违法犯罪行为的打击力度。坚持依法治林，加强林业行政执法，把林业生态和产业的全过程都纳入法制管理的轨道，加强林业普法工作，加大对林业法律法规的宣传教育力度，实现普法由内向型向外向型拓展，使全社会的林业法制意识明显增强。
    四是建设林业科教文化体系，推动林业和谐发展。积极推进科技兴林战略，为林业可持续发展提供强有力的科技支撑；大力弘扬森林文化，为林业现代化建设提供思想保证、精神动力和智力支持，满足人们日益增长的生态文化消费需求，促进人与自然和谐相处。
    五是深化林业体制机制改革，建立林业发展制度保障。深化改革是解决林业深层次问题的根本途径，要通过加快改革，逐步建立起一整套与加快林业发展相适应的政策体系、管理体系、标准体系。

    三、全力抓好今年的国土绿化和林业工作
今年是全面实施“十一五”发展规划的开局之年，开好头、起好步，对我市“十一五”国土绿化和林业发展至关重要。具体工作思路是：坚持“围绕一条红线，紧扣一个主题，实施一个战略，突出一个抓手，抓住一个关键，突破一个难点，实现一个目标”，即围绕科学发展观统领林业工作全局的红线，紧扣进一步加快林业发展的主题，实施以生态建设为主的发展战略，突出社会主义新农村建设这一抓手，抓住“兴林富民”工程这个关键，突破山林延包工作的难点，实现建设绿色和谐温州的目标。根据全省林业工作会议精神，结合我市实际，2006年国土绿化和林业建设重点要抓好以下工作：
    （一）稳定林业生产责任制做好山林延包工作
    一是思想上要高度重视。稳定林业生产责任制、做好山林延包工作意义深远。省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于切实做好延长山林延包期工作的通知》，对做好山林延包工作已经作出部署，要求各地山林承包期延长50年，对未到法定承包期的责任山，原则上一并延长承包期至2055年12月31日，并在今年11月底完成山林延包和换发林权证等工作。该项工作要求高、难度大。从我们前期组织的调查研究来看，存在的问题主要有：基础差，资料台帐不齐；四至不清、权属不明；眼前正值县乡换届，精力不够集中。因此，我们要充分认识稳定林业生产责任制做好山林延包工作的重要性、紧迫性和艰巨性，以高度的政治责任感和使命感，未雨绸缪，精心组织，切实做好这项工作。
    二是深入调查，开展试点。各县、乡、村要成立开展山林延包工作领导小组，组建工作班子，部署指导本地区的山林延包工作。要深入调查研究，摸清本地林业生产责任制的详细情况，查验原山林清册、合同的完整情况等，了解掌握群众的想法与要求。同时，要选择不同类型的乡或村搞试点。试点过程中反映出来的一些问题，要及时进行研究。要根据有关法律法规，结合试点情况，制订出合乎民心、方法简便，符合实际，对全面推开稳定林业生产责任制，做好延包工作具有指导意义的操作规程。
    三是广泛宣传、层层发动。各地要通过报纸、电视、广播、标语、横幅等多种形式广泛宣传，层层召开延包工作动员大会进行发动，统一广大干部群众的思想认识，消除畏难情绪，让广大村民了解延包工作的政策，稳定群众思想，营造延包工作的良好社会氛围。
    四是精心组织、全面推开。各地在总结试点工作经验的基础上，按照具体的操作规程，精心组织力量，全面推开。要培训一批骨干力量，组织有关人员进行政策、业务等培训，提高工作业务水平。由于林业生产责任制的长期性，决定了林业生产责任制档案资料的重要性，因此，各地对延包工作中的资料保存一定不能等闲视之。要将延包的政策、填写好的清册、责任山、承包合同、《林权证》等各种资料以村为单位立卷归档，并利用微机进行数据管理。
    五是查漏补缺，总结经验。各地在基本完成延包工作后，要组织相关人员开展查漏补缺，自查验收。对一时不能解决的难点问题，及时请示上级，研究对策，力求解决，做到延包工作不留死角。各地要组织检查组，对山林延包工作进行全面检查验收，认真总结延包工作的经验、做法，分析存在的问题，提出有利于林业发展的建议。
    六是扎实工作，维护稳定。农村“三大纠纷”（土地、山林、水利纠纷）历来是影响农村社会稳定和经济发展的因素之一，随着经济的发展和山林开发利用程度的提高，农村以山林为焦点的纠纷有增加的苗头，特别是八十年代“三定”时，由于时间紧工作不细，造成许多山林界址不清。如果我们在这次山林延包工作中有一点点疏忽或一点点马虎，都有可能诱发新的纠纷，影响社会稳定。因此，我们要积极宣传林业法律法规和有关政策，高度负责，慎重对待，把山林延包工作进一步做细做实，切实维护农民合法权益和农村社会稳定。
    （二）突出抓好林业生态建设
    1、扎实开展沿海防护林体系建设二期工程。按照新的规划，全市11个县（市、区）都有建设任务。瑞安市要全面完成试点工作，认真筹备海防林工程启动仪式。同时各地要做好以下工作：一是要抓紧开展沿海防护林体系建设的政策调研。沿海防护林体系建设工程包括基干林带、农田林网、低效林改造、城乡绿化一体化等内容，涉及到土地、资金等诸多问题，各地要拓宽思路，抓紧开展相关政策的调研，研究探索政策层面上的问题。二是要及早谋划，抓紧编制沿海防护林建设规划。三是要抓紧组织沿海防护林体系建设的科技攻关。针对沿海地区立地条件差、造林成本高、树种选择余地小等实际，积极开展树种选育、配置模式、营造林技术的科研攻关，解决好技术层面上的问题。
    2、制定落实迹地更新的长效管理机制。去年,全市共完成迹地更新造林10.5万亩，取得了显著成绩。今年各地要继续把迹地更新作为生态建设的重要内容抓紧抓好，要制定迹地更新的规划和措施，要因地制宜、适地适树，大力推广乡土树种，提倡营造有利于森林群落稳定、生态效益高、抗病虫害和防火能力强的多树种阔叶林和针阔混交林，并且今后要形成采造挂钩、烧造平衡和除造同步的迹地更新长效管理机制。
    3、继续抓好重点生态公益林建设。去年，我市在全面发放重点生态公益林补偿基金的同时，还率先启动了市级生态公益林的森林生态效益补偿基金制度。应该说，生态公益林以公共财政为主体的投资机制已正式确立步入了规范化、制度化轨道。“十一五”期间要继续抓好重点生态公益林建设：一是要进一步落实森林生态效益补偿基金制度。针对目前部分地方仍存在补偿政策不到位、资金发放不规范、管护人员和管护责任不落实的问题，要采取有针对性的措施，抓好落实。二是要建立完善重点生态公益林监测评估体系。确定重点生态公益林动态监测样地，严格按照监测的相关技术要求，确定具体人员，开展样地调查，对重点生态公益林的消长变化和建设成效进行全面监测，定期向社会公布。三是要加强生态公益林的科学经营，提高林分质量及生态功能等级，整理好生态公益林资料台帐，规范管理。
    （三）大力发展高效生态产业
按照统筹城乡经济发展、建设社会主义新农村的要求，大力发展高效生态林业产业。
    1、进一步贯彻落实我市“139富民攻坚计划”，根据今年全市实施的五大富民行动，我们林业部门要全面启动实施欠发达地区“兴林富民”工程，通过重点扶持高效竹林、珍稀干果、精品水果、特色花卉、生态休闲等特色林业发展，打造一批特色明显、效益显著、设施完善的现代林业示范基地。在建设“兴林富民”工程中，要加强机制创新，整合资源，形成合力，做到兴林富民示范与基地建设、项目扶持、科技下乡、农民培训相结合。组织基层林业单位、专业合作社、企业和大户共同参与，建立激励机制，促使各类生产要素向高效生态林业集聚，共同推进“兴林富民”工程建设。
    2、实施低产低效商品林改造工程。实施这项工程，各地要摸清各类低产低效林的现状，编制分年度改造实施计划，抓紧组织实施。对绿竹、毛竹和以板栗、油茶为重点的木本粮油基地实施改造。苍南、平阳、瑞安3个县（市）要加快马蹄笋低产林改造，泰顺、文成、永嘉、苍南、平阳、乐清、瓯海等7个县（市、区）要加快毛竹低产林改造，努力建成浙南高效竹产区。
    3、继续做强做大林业产业。一要大力发展种苗花卉业，以龙湾、瓯海、乐清、平阳等县（市、区）为优势区域,建设以104国道沿线为中心的花木产业带;在永文泰高海拔地区，建设高山花卉基地。二要拓展竹木制品加工业，提升温州家具业的规模和档次，努力争取成为浙派家具业的龙头。在永文泰地区用材林主产区，通过中幼林抚育，发展泡桐、桉树等速生用材原料林，建成一批大直径工业原料林，形成以纤维材为主的浙南工业原料林基地。三要扩大野生动物驯养繁殖，积极发展特色养殖，扩大经营规模，提高加工利用水平。四要抓好森林旅游发展，构建完善的森林旅游网络。要充分发挥我市森林旅游资源丰富的优势，加强森林公园和林业观光园建设，提升品位。今年要把发展“农家乐”作为林业产业的一项重要内容来抓，要以当地的森林景观和生态休闲为依托，发展扶持一批“农家乐”示范户。同时，进一步抓好已建的林业项目库的招商引资工作，争取引进大的项目和企业。
    （四）不断强化森林资源保护管理
    1、认真抓好森林防火工作。森林防火工作是林业建设一项非常重要的日常工作。我们要研究防火工作的新思路、新举措。一是积极探索森林火灾预警防范机制建设，突出群防群治，立足基层基础，深化森林火灾综合治理，突出以人为本，防止重特大森林火灾和人员伤亡事故发生。二是大力推进千里生物防火林带建设。按照“规划先行、生态优先，因地制宜、适地适树，效益兼顾，因害设防、突出重点”的原则，加快“林缘、山脚、田边、路旁”的生物防火林带工程建设。我市在这方面已经有了基础，各地要多争取上级资金支持，在林田交接处和人为活动频繁的森林火灾易发地域，建设以耐火树种为主的高标准生物防火林带。三是加紧建设森林灾害远程视频预警监控系统。这项工作我市已有较好基础，今年要乘势而上，争取有关部门立项，争取上级部门资金支持，在全市重点林区基本建成网络体系。四是抓好森林防火队伍素质建设。在队伍建设方面，我们已经有了量的积累，但必须有质的突破。今年要开展“森林防火队伍素质建设年”活动，加大队伍的扑火实战演练和技能培训，健全组织指挥体系，规范火场指挥程序，提升森林火灾综合扑救能力。根据省森林防火指挥部要求，我市从2月20至5月底，在全市范围内开展森林火灾群防群治“三无创优”活动，请各地认真部署，狠抓落实。
    2、加强林业有害生物防治工作。启动林业有害生物预防工程建设项目，加强基础设施建设，建立健全林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾三大体系建设。全面完成各项森防管理预定目标。强化县、乡、村三级测报网络体系和测报队伍建设，生态公益林区必须要落实村级测报员，实行护林员、防火员、林业有害生物监测员“三合一”。重点做好松材线虫预防和除治，加强疫区和疫木管理。尤其是乐清市要进一步引起重视，舍得投入，严防死守，防止松材线虫病疫情扩大。
    3、加强资源林政管理工作。一是强化林地保护管理。要按照“严格保护、科学经营、合理开发、有序利用”的原则，加强林地保护和利用管理，各县（市、区）都要逐步开展林地保护利用规划的编制工作，严格实行林地占补平衡制度。依法规范征占用林地的审核审批工作，健全内部管理制度。积极开展对林地的专项整治和督查行动，切实加强对工程建设征占用林地全过程的监督，组织开展已审核审批建设项目的跟踪检查。采取有效措施，遏制毁林开垦和乱占林地的违法行为。二是加强森林采伐和利用管理，坚持凭证采伐和木材凭证运输制度。要进一步规范管理，加强行业自律，加大对采伐限额和采造挂钩制度执行情况的监督检查力度。今年重点组织开展对执法人员的培训教育，提高依法行政能力。加强木检站基础设施建设和木检队伍规范化建设，依法开展木材运输监督检查，制止非法木材进入市场流通。三是加强野生动植物保护管理。要进一步规范野生动植物驯养繁殖和经营利用审核审批，强化对野生动植物的猎捕、采集、收购、运输、加工经营的管理和监督。高度重视和切实做好野生动物疫源疫病预警监控工作，密切关注高致病性禽流感的防控工作。
    4、充分发挥森林公安职能作用，适时开展严打专项行动。森林公安队伍是林业的优势。要把这支队伍管理好，运用好，发挥好。进一步强化森林公安队伍“固本强基”工程建设，充实力量，内练素质，外塑形象。“养兵千日，用兵一时”，该出手时要出手，要以抓大案为突破口，查处一批群众反响强烈、社会影响大的案件，保障林业持续快速健康发展。
    （五）积极推进林业科技进步
林业科技进步和创新是加快林业发展的决定因素和主导力量。一要继续组织好林业科技攻关和技术推广工作。今年全市实施完成10个市（厅）级以上林业科技攻关项目和5项农技推广基金会试验示范项目；有针对性地遴选先进成熟的科技成果和实用技术到林业生产第一线推广应用。二要组织实施好林业科技下乡、科技培训和科学普及计划，安排好第三届林业科技周活动，组织广大科技人员深入林业生产第一线普及科学知识,推广应用科技成果，做到“科技人员到户、良种良法上山、科技要领到人”。结合“百万农民素质培训”，帮助农民掌握兴林致富技术，科技培训2万人次以上。三要加强林产品质量安全标准化工作，加大标准的推广力度，今年要重点做好5万亩森林食品基地认定。
    （六）切实加强林业项目资金管理工作
我们要严格按照“严管林、慎用钱”的要求，管好用好国家投入资金，充分发挥资金使用效益。一是优化专项资金支出结构，集中财力办大事。二是规范林业项目资金管理。建立和健全林业项目库管理、林业项目立项审批、林业项目绩效考核制度，全面提高林业项目资金管理水平和使用效益。三是加强林业项目资金监管。要采取有效措施，加强项目资金检查、稽查和审计，确保林业项目资金的安全运行。   
    （七）着力抓好林业队伍建设
要把加强林业自身队伍建设作为一项基础工作长抓不懈。一是狠抓林业干部职工思想政治教育，进一步提高机关工作效能。深入开展干部职工廉政教育，构筑防腐拒变防线。二是加强干部职工业务培训和知识更新。今年要重点抓好林政执法队伍的教育培训，通过考试和考核，让不合格人员待岗，促使全市林政执法人员强化依法办事意识，提升依法办事能力和工作水平。三是要加强基层林业站建设。基层林业站所是我们干好林业工作的基础。去年省政府出台了关于改革和加强基层农业技术推广体系建设的政策意见，明确规定将基层农技推广机构的人员和工作经费列入财政预算，同时解决原在编的乡镇农技人员的社会保险待遇问题，并给予适当安排补助。各地林业部门要抓住有利时机，主动加强与当地人事、财政等部门的沟通协调，合理界定职能，核定人员编制，落实经费渠道，切实稳定基层队伍。
    （八）抓好当前春季绿化造林工作
要全力抓好当前的义务植树和国土绿化工作，进一步加强村镇绿化、实施绿色通道工程、加快平原绿化，以“千村整治、百村示范”工程为载体，继续深入开展绿色家园和“绿化示范村”创建。“一年之季在于春”，各地要抓住当前最有利的时机，开展大规模、有成效的植树造林活动。
    一是进一步加大宣传力度。要以全民义务植树运动25周年为契机，深入宣传国土绿化的公益性、义务性和法定性，使适龄公民都能认识和理解义务植树是自己应尽的法定义务，是不可推卸的光荣责任。
    二是围绕重点工程抓造林。重点工程是营造林工作的主战场。目前在我市实施重点工程有沿海防护林、迹地更新、重点生态公益林和生物防火林带建设、通道绿化工程等，各地要围绕以上重点工程，加强规划指导，做好作业设计、地块落实、种苗调剂等各项工作。在抓好农村造林绿化的同时，要突出重点，狠抓城镇绿化、美化、彩化工作，要扩大绿化空间，下大力气抓好街道、广场、庭院的绿化美化建设，做到乔灌草花合理搭配，科学配置绿化树种，精心管护，不断提高城镇绿化美化档次和水平。
    三是创新义务植树履行形式。当前迫切需要解决的问题是公民到哪里去履行植树义务。要积极探索全民义务植树的实现形式，构建公众参与平台，建立义务植树基地，提高全民义务植树的尽责率。市级机关义务植树造林要与市区“三沿整治”结合起来。各地要抓紧制定今年的全民义务植树方案，及早动员部署，扩大社会影响，促进绿化事业发展。
    四是不断提高绿化造林质量。林业部门要积极开展各项技术服务，加强与各部门联系沟通，及时开展造林规划和技术指导。要加强林业种苗工作，抓住省厅即将启动浙南林木育种中心建设的机遇，继续加大林木良种和容器育苗推广力度，开展种子种苗工程建设，今年要做好2个重点容器苗培育基地的建设，培育推广容器苗80万株以上，不断增强对林业重点工程的种苗保障能力。

    同志们，新时期国土绿化和林业建设的任务艰巨而又光荣，我们要在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，认清形势，振奋精神，与时俱进，扎实工作，为全面推进国土绿化和林业事业发展、建设绿色和谐温州而努力奋斗！