公务吧

同志们：
    前不久，财政部、省财政厅相继召开了全国、全省财政系统金财工程建设座谈会，全面回顾了近几年金财工程建设取得的成效，突出强调了加快金财工程建设的重要性和紧迫性，明确提出了加快推进金财工程建设的总体思路、主要任务和今后3-5年的工作任务，并通报了今年以来的财政工作情况，对今年后期财政工作做了安排部署。今天，我们召开全市财政系统金财工程建设座谈会，会议的主题是：认真学习贯彻全国、全省财政系统金财工程建设座谈会精神，以科学发展观为统领，进一步统一思想、提高认识，坚定方向、增强信心，明确任务、落实措施，全面加快金财工程建设步伐，着力提升财政管理水平；深入学习贯彻党的十六届六中全会、市委九届八次全会和市政府全体会议精神，深入分析财政工作面临的新形势新任务，全力抓好今年后期各项财政工作，推动“十一五”时期全市财政改革发展在新起点上实现新突破，更好地服务于我市 “四市”建设、创建“两个最佳”，建设和谐奋进新宝鸡大局。
现在，我就贯彻全国、全省金财工程建设座谈会精神，加快我市金财工程建设和做好今年后期财政工作讲几点意见，供大家参考。
    一、关于加快推进金财工程建设
    金财工程是随着财政改革发展以及国家信息化战略的实施提出来的。按照党中央、国务院关于建立社会主义市场经济体制下公共财政的总体要求，财政部在推进各项财政改革的同时，借鉴主要发达国家政府财政管理信息系统运行模式和建设经验，结合我国财政管理的实际需要，从1999年下半年起开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”。2002年初，国务院决定将财政部规划建设的“政府财政管理信息系统”定名为金财工程,并把金财工程列为国家电子政务十二个重点工程之一。今年4月，经国务院同意，国家发改委正式批准金财工程（一期）建设项目立项，标志着金财工程建设进入一个新的发展阶段。
    金财工程建设是财政管理的深刻革命。温家宝总理在财政部呈报的《关于召开金财工程建设座谈会有关情况的报告》上作了重要批示，指出：要做到科学理财、依法理财，就要坚持财政工作为经济社会发展全局服务的方向，充分发挥财政政策在宏观调控中的重要作用；就要深化财政体制改革，健全制度，改善技术手段，提高财政管理的科学化、规范化、现代化水平。我们要进一步提高认识、转变观念，站在更高的起点、以更宽广的视野，充分认识和准确把握加快金财工程建设的重大意义和现实紧迫性，全面加快我市金财工程建设步伐。
    （一）充分认识和准确把握加快金财工程建设的重大意义和现实紧迫性
    第一，加快金财工程建设是推进社会主义政治文明建设的重要举措。建设社会主义政治文明是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容。财政既是经济范畴，又是政治范畴。公共财政取之于民，用之于民，其收支活动具体、直观地体现着党的方针政策，反映着政府经济活动的范围和内容,直接涉及到广大人民群众的切身利益，是连接人民群众日常生活和国家政治生活的重要桥梁和纽带。加快金财工程建设，保障和推动深化财政改革，特别是预算管理制度改革，建立统一、完整、规范的公共财政预算，使预算让别人看得懂、财政说得清，进一步增强财政资金分配使用的公平性、公正性、公开性，不断提高财政收支活动的透明度，让社会各方面更好地了解财政资金的来龙去脉，不仅有利于促进政务公开、依法行政和依法理财，而且有利于各级人大和审计部门依法实施监督，有利于更好地实现人民群众的对财政预算的知情权和监督权。因此，加快金财工程建设，促进财政事业发展，不仅是社会主义政治文明不可或缺的组成部分和物质基础，而且是社会主义政治文明的重要实现形式。
    第二，加快金财工程建设是顺应信息化发展趋势和推进电子政务建设的必然要求。信息化是现代社会发展的重要特征与必然要求。加快发展电子政务，充分利用信息化手段加强政府管理，促进政府职能转变，提高政府办事效率和管理水平，是国际潮流和大势所趋。政府财政管理信息系统是当今世界发达国家政府信息管理系统的核心系统。加快金财工程建设，符合我国市场经济发展和加入世界贸易组织的要求，也有利于在财政工作方式方法上尽快与国际接轨。金财工程作为推进我国电子政务建设的重要组成部分，是财政部门和财政工作适应国民经济和社会管理信息化的必然要求。目前，与财政工作密切相关的“金税”、“金关”等工程建设较快，为金财工程建设提供了成功的经验。作为实现从税收收入到包括非税收入和债务收入在内的全部财政收入，再从财政收入到财政支出全过程信息化、现代化管理的另一重要环节，金财工程必须按照党中央、国务院关于电子政务战略工程建设的总体部署，起点要高，步伐要快。从全国范围看，如果说目前金税、金关工程解决的是占财政性资金绝大部分的3万亿元税收收入的信息化、现代化管理问题，那么金财工程则是要解决包括4万亿元财政支出和1万亿元非税收入、债务收入以及6万多亿元行政事业单位资产的信息化、现代化管理问题，其重要性不言而喻，这是历史赋予的重任。
    第三，加快金财工程建设是提高财政管理的科学化、规范化、现代化水平，更好地推动财政改革发展的迫切需要。改革开放以来，特别是近些年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市经济持续快速协调健康发展的基础上，我市财政改革发展已进入了一个新的阶段，站在了一个新的起点上：以财税总收入增幅连续高于GDP增速和地方财政收入保持持续快速增长为标志，财政发展与经济发展形成良性循环，财政收入增长的稳定性明显增强；以市县两级财力明显增加、财政支出高速增长和实现全市财政当年收支平衡为标志，地方财政状况加速好转，财政运行的安全性、协调性明显增强；以财政支出结构不断优化、重点支出得到有力保障为标志，公共财政职能日益增强，财政对人民群众生活和经济社会发展的保障和支持能力明显提高；以调整和完善市以下财政体制和政府收支分类改革等基础性改革，部门预算、政府采购、会计集中核算、财政投资评审等机制性改革，金财工程建设等技术性改革全面推进为标志，财政改革步伐明显加快，财政管理水平不断提高。
    同时，我们又面临着新的形势：一方面财政收支规模快速扩大，业务工作量迅速增长，财政工作的繁重性、复杂性和艰巨性大大增加；另一方面社会各方面对如何更好地发挥财政职能作用的要求也越来越高。仅仅靠过去模拟手工操作和部分财政业务工作计算机化等传统的工作方式方法，已远远不能满足财政改革发展的现实和长远需要。可以这样说，站在新起点，面对新形势，如果现在我们不加快包括金财工程在内的财政信息化建设步伐，提高财政管理的科学化、规范化、现代化水平，我们就可能失去财政改革发展的未来。只有把现代信息技术积极运用到财政工作实践中来，才能更好地保障和促进财政改革发展不断迈上新台阶，实现新跨越。
    首先，金财工程建设是财政管理机制和方式的根本性变革。金财工程建设通过统一平台和技术业务标准、共享数据资源、规范业务流程、自动控制与处理、程序间的反馈与相互制衡、信息快速传递与跨地域存取等手段，在财政资金运行的各个环节，实现财政管理权限的相互制约，推动实现财政管理的科学化、规范化、现代化，将催生新的财政管理模式。在这个过程中，财政管理机制和方式将发生根本性变革：财政管理的主要内容，将从目前偏重审核审批、报表编制等繁琐重复而又耗时费力的具体事务管理，逐步向简化具体事务，加强调研、执行分析和制度拟定等宏观管理政策层面的方向转变；财政管理手段和工具，将从目前以模拟手工操作和财政管理业务部分计算机化为主，逐步向财政管理全过程的自动化、标准化为主转变；财政管理的各项业务和各个环节，将从目前一定程度存在相互间相对独立脱节、信息流动单向封闭，逐步向相互紧密衔接、通畅制衡、信息对称透明转变；财政管理规则，也将从目前的一项资金一个管理制度和办法，逐步向不同部门同类资金制订统一规范的管理制度和办法转变。
    其次，金财工程建设是提高财政资金使用管理的安全性、规范性、有效性和公平性的有力武器。当前，财政资金使用管理中“重分配、轻管理”、“重投入、轻效益”的现象仍比较突出，挤占挪用、损失浪费财政资金等问题屡有发生，已成为社会各方面关心的热点和焦点问题之一。要尽快改变这种状况，迫切需要加快金财工程建设。金财工程通过各个业务部门和各个环节的互联互通，以及详细记录每个用款单位每一笔财政资金每个时点收支的运行状态，可以对预算编制、预算执行、资产管理等财政资金运行事前、事中、事后的全过程进行实时监测，让所有财政资金都置于监督之下，实现阳光下的财政监管。可以说，金财工程将促进财政监督方式的改革创新，既能保证监督质量，降低监督成本，提高监督效率，促进财政资金的规范、安全、有效、公平使用，又能防止暗箱操作和人为干扰，维护财经纪律。
    再次，金财工程建设是提高财政管理决策水平的重要基础。财政收支数据是“真金白银”，是财政政策和宏观经济调控决策最可靠的依据之一。金财工程的建设与实施，将通过实现信息处理的高度自动化和信息资源的广泛共享，提供准确、实时、完整的财政财务信息，在很大程度上提高财政管理决策的科学性和准确性。
总之，金财工程建设不仅具有重大的政治、社会意义，而且是财政部门的自我革命、自我解放、自我保护、自我发展，是一场财政管理革命，是深化财政改革和完善公共财政体制的重要内容，有利于转变财政职能，有利于提升理财水平，有利于财政改革发展。
    （二）我市金财工程建设的现状及问题
    近年来，全市各级财政部门根据财政部、省财政厅和市委、市政府统一部署，结合我市财政改革发展实际，坚持以服务财政管理和财政改革为宗旨，积极推进金财工程和财政信息化建设，取得了一定进展和成效。一是组织机构和队伍建设得到加强。市局和大部分县区局成立了以主要领导为组长的金财工程建设领导小组，同时设立了“金财办”，并培训了一支具有一定信息化知识水平的业务技术队伍，为金财工程建设的顺利开展提供了组织和人才保障。二是财政业务信息网络系统建设稳步推进。市局建成了国库执行信息系统和本级部门预算编制系统，内部局域网可望于近日建成，成为支撑财政改革的重要基础设施。凤县财政局内部局域网也已基本建成。三是一系列财政业务应用系统得到推广应用。市县两级财政部门相继推广应用了部门预算管理系统、工资统发管理系统、财政国库执行信息系统、财政专户财务网络管理系统、银行账户管理信息系统、预算外资金管理系统等财政核心业务应用系统，把信息技术有机融入了财政管理改革之中。四是政务信息化建设积极推进。市局系统相继建成开通了“宝鸡财政网”、“政府采购网”、“财政监督网”、“会计集中核算网”等面向社会公众的财政信息外网，少数县区局也建立了自己的外网网站，促进了财政政务公开。
    但是，由于我市各级财政部门信息化建设管理机构缺位、信息化建设投入不足等原因，市县两级财政信息化建设较为落后，金财工程建设起点较低、进展较慢。这一点，我们必须有清醒的认识。认真分析，主要有以下几方面不足：
    一是思想认识还不够到位。主要表现在：有的认为金财工程仅是技术问题，有的认为金财工程仅仅是摆脱手工劳动、服务财政业务的工具，有的认为金财工程与财政核心业务以及建立公共财政还有一定的距离，对金财工程建设在财政改革发展全局中的重大意义没有提到应有的重视程度。
    二是信息化机构建设滞后。目前市局尚未成立专职信息化机构；部分县区局虽成立了领导小组和“金财办”，但未开始实际运作；还有的县区局未成立领导小组和“金财办”，机构基本是空白。同时，金财工程是涵盖整个财政业务应用系统的现代化计算机网络技术与财政业务的有机结合体，需要一大批既熟悉计算机网络技术，又精通财政业务工作的人才队伍作为保障，而目前市县两级财政部门信息专业人才严重不足。
    三是网络系统建设进展缓慢。大部分县区局局域网建设尚未启动，外网建设也严重滞后。市、县城域网建设尚处于空白状态。
    四是信息化建设投入匮乏。长期以来，我市各级对财政信息化建设所需的资金投入严重不足，是造成多金财工程建设滞后的直接原因。近两年来，市级逐渐加大了资金投入力度，但还远远不够，县区级的情况则更加不乐观。
    五是部分财政改革与金财工程建设不同步。目前，既存在财政改革的进度跟不上金财工程建设的问题，也存在金财工程建设跟不上财政改革的问题。如国库集中支付改革、非税收入管理改革尚未正式启动，县区级部门预算制度改革滞后，影响了金财工程建设，而信息网络系统建设的滞后则制约了财政改革的推进。
当然，财政改革的渐进性、信息化建设的规律性、金财工程建设的复杂性和艰巨性，传统财政管理模式和工作方式带来的思维惯性，都决定了金财工程建设要经历一个不断完善的过程。应该说，通过大家这几年的积极探索，我市金财工程建设有了较好的开端；金财工程建设国家已正式立项，全国、全省范围内建设步伐都在加快，也为我们统一规范地推进金财工程建设提供了有利的时机和条件。我们一定要把“金财工程”建设作为当前和今后一个时期财政工作的一项重要任务，全面加快建设步伐，务求取得明显成效。
    （三）加快我市金财工程建设的总体思路和工作要求
    按照全国、全省座谈会精神，推进“金财工程”建设的总体思路是：构建以一个应用支撑平台（即数据库）、二级数据处理（即中央与地方分级数据处理）、三个网络（即内部涉密网、工作专网和外网）、四个系统（即预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统）、五个统一（即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施）为特征的，管理与技术有机融合的公开透明、服务便捷、安全可靠的政府财政管理信息系统，进一步提高财政资金使用管理的安全性、规范性、有效性和公平性，保障和推动财政改革发展，更好地为贯彻落实党中央、国务院的各项重大决策服务，为顺利实现“十一五”规划目标服务，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会服务。
    三年（2006年下半年到2009年上半年）内的工作要求是：初步完成金财工程的一期建设，初步建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统。在此基础上，争取再经过两年或更长一点时间的补充完善，使政府财政管理信息系统更加现代化。
    为此，财政部即将下发《关于加快金财工程建设的实施意见》,这是今后3至5年的金财工程建设规划。各级财政部门要按照全国、全省会议和这次座谈会精神和财政部即将下发的《实施意见》要求，结合实际抓紧制定本级金财工程建设年度计划和具体实施方案，倒排时间进度表，迅速开展工作，确保全市金财工程建设整体协调推进。
加快金财工程建设，提高认识是前提，领导重视是关键，人才队伍和科学规划是基础，业务应用和规范管理是核心，统一建设是原则，我们要在今后的工作中认真遵循并充分加以贯彻。这里，我强调几点：
    第一，要加强组织领导，健全信息化工作机构。金财工程是一项综合性系统工程，建设任务十分繁重。只有加强组织领导，才能保证工程建设顺利进行。一是思想上要高度重视。这次会前，市局就全国、全省金财工程建设座谈会精神向市委、市政府作了专题汇报，市委、市政府对此十分重视和支持，并提出了明确要求。各县区财政部门也要尽快向同级党委、政府汇报，争取重视支持，健全组织机构，迅速开展工作。各级财政部门的领导要把金财工程建设列入重要议事日程，亲自协调研究解决金财工程建设过程中的重点问题和难点问题。各级财政部门都要建立健全金财工程建设的组织领导机构，落实“一把手”责任制，充分发挥金财工程建设领导小组的领导决策职能，并强化“金财办”的具体组织、协调、指导、管理、服务职能。未成立金财工程建设领导小组和“金财办”的县区，要尽快成立，并由主要领导担任组长。二是要健全信息化工作机构。按照财政部的要求，原则上市级以上财政部门建立信息机构，县级财政部门有条件的设立信息管理机构，不具备条件的要有专人管理。三是要加强信息人才队伍建设。要积极适应财政改革和信息化发展的新形势，采取切实有效措施，打造一支既精通财政业务，又具备先进信息化管理理念和技术技能的复合型人才队伍，为金财工程建设提供人才保证和智力支持。要有计划、有步骤地组织好信息化教育培训，通过省市县三级共同培训，争取3—5年内轮训一遍，让广大财政干部真正了解和理解金财工程，会用和善用金财工程。领导干部要带头参加培训，发挥好表率作用。
    第二，要落实建设经费，搞好项目规划和管理。按照分级管理的财政体制原则和财政部、省财政厅要求，金财工程建设经费由中央财政和地方财政共同负担。地方所需建设资金，除中央财政对西部经济欠发达地区给予适当补助外，原则上由地方财政负担。除已经纳入金财工程一期建设的项目外，其他需要建设的信息化项目，可以通过部门预算等方式解决建设经费。省财政在安排地方的转移支付时，将按照“四挂钩”（与组织机构建设挂钩、与财政业务改革进展情况挂钩、与配套资金到位情况挂钩、与系统建设进度挂钩）的原则，支持各市金财工程建设。各级财政部门要在加快本级金财工程建设步伐、积极争取中省资金支持的同时，切实落实本级应承担的资金，为金财工程建设提供经费保障。
    另一方面，要加强工程建设管理。要根据国家对大型基本建设项目管理的有关规定和要求，科学规划管理，精心组织实施，积极探索建立金财工程建设的管理体制和管理模式，用好金财工程建设的每一分钱。网络系统、应用系统建设，要尽可能充分利用现有资源，并重在应用，不搞“花架子”。运行维护、技术服务、升级及专线租用等确需保障的经费投入，要采取措施保证落实，能纳入年度预算的尽量列入预算。要切实按照建设节约型社会的要求，严格控制建设经费支出，对金财工程建设所需的设备、软件及维护运行，要纳入政府集中采购，进行公开招投标。要建立监督检查机制，市上要适时对各县区金财工程建设进展情况进行督查，并将督查与指导结合起来，保证金财工程建设沿着正确的方向推进。
    第三，要密切协调配合，形成工作合力。金财工程作为一项综合性系统工程，既涉及到上下级财政，也涉及到财政部门内部各个单位，还涉及到其他部门。必须妥善处理好各方面关系，搞好协调配合，形成工作合力。一是要处理好各级财政部门之间的关系，增强互促互动意识。金财工程地方立项由省级统一负责，市县不再立项。统一平台建设是金财工程总账核心系统，是数据共享、数据应用和数据挖掘以及为宏观经济预测和决策支持系统提供准确可靠数据的基础技术平台，我们要严格遵照财政部 “五统一”原则，在省“金财办”的指导下，有计划、有步骤地分级实施。二是要处理好财政部门内部各单位之间的关系，增强团队合作意识。财政部门内部各业务管理单位之间首先要协调配合，提高信息共享程度，逐步实现预算编制、执行和监督各业务主体的信息畅通，保证财政业务及信息系统都能实现有效衔接和协调发展。既要搞好单项业务处理，又要保证全面业务畅通，符合整个财政业务统一规范管理的要求。业务部门和信息部门之间要增强合作与互动的意识。业务部门要创造条件使技术部门提前介入，技术部门要积极运用技术手段帮助解决业务管理难题，相互想对方之所想，急对方之所急，实现业务部门与信息部门的融通融合。总之，要发挥团队优势，将内部各种力量集聚起来，绝不能各自为政。三是要处理好财政和其他部门的关系，增强优质服务意识。在金财工程建设过程中，受传统财政财务管理模式的影响，加上系统应用有一个不断完善的过程，其他部门开始难免有些不适应。财政部门要主动加强沟通协调，搞好宣传解释，增强服务意识，积极争取各部门的大力支持和密切配合，切实帮助其他部门解决遇到的困难和问题，不能完全依靠“机器来、机器去”。对其他部门而言，建设金财工程主要是打造共同的服务和管理平台，帮助部门财务管理者简化审核、便捷拨付、方便汇总报表等事务性工作，为部门提供便捷优质服务，同时也便于解决信息不共享和不对称等问题，加强财务管理，提高财务管理水平；部门仍然是预算执行的责任主体，部门原有的资金所有权、分配权、使用权和管理权不变。
    第四，要加快信息网络系统建设，不断深化各项财政改革。深化财政改革与加快金财工程建设是相辅相承、相互促进的两个方面，各级财政部门要进一步深化各项财政改革，为加快信息系统建设创造条件；同时，各项财政改革都是以信息化网络作为技术支撑的，要通过加快信息系统的建设和应用，促进财政改革的深入开展。必须特别强调指出的是，网络平台建设是“金财工程”建设的基础工程，各级必须确保按照全省统一建设进度，于11月底前完成省到市、市到县财政纵向网的联接及市局和各县区财政局局域网建设， 07年上半年以前完成市本级和试点县区城域网建设，07年12月底前各县区财政局都要建成面向社会公众的外网网站，08年前要完成所有县级城域网建设，涉密网建设总体上要在09年前基本建成，绝不能拖全省、全市工作后腿。
    第五，要加快行政管理信息化建设，全面推动财政工作信息化。行政管理信息化是指各级财政机关政务处理的信息化，即电子财政，与金财工程共同构成财政工作信息化建设的整体，是金财工程建设的重要基础和有力保证。推行行政管理信息化的目的是通过信息化、网络化管理，提高行政效率，降低行政成本，规范行政程序和行政职责，其表现形式为无纸化办公。市政府办近期也对市级部门实施办公自动化项目提出了明确要求。市县两级财政部门要结合金财工程的实施，积极推进行政管理信息化。
    二、关于今年以来财政工作的简要回顾
    今年以来，全市各级财政部门坚持以科学发展观统领财政改革发展全局，认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，坚持以发展壮大地方财政实力、推动全市经济社会又快又好发展为工作主线，全市财政预算执行情况良好，各项财政工作取得新的成绩。1-10月份，全市财税总收入完成41.4亿元，比上年同期增长12.6%；全市地方财政收入完成119694万元，超预算平均进度9个百分点，比上年同期增长29.6%；全市财政支出完成223085万元，超平均进度7.1个百分点，较上年同期增长28.3%。
1-10月份，全市预算执行及财政工作主要有以下几个特点：
    （一）财政收入保持持续快速增长，“十一五”财政发展实现良好开局。今年以来，全市经济保持了又快又好发展的势头，工业经济继续呈现高速增长态势，县域经济发展全面提速，固定资产投资增势强劲，招商引资和对外开放成效进一步显现，市场消费日趋活跃，良好的经济运行态势带动了财政收入实现大幅增长。同时，各级财政部门提早分解落实收入任务，充分挖掘各项增收潜力，依法加强财政收入征管，确保了各项收入及时足额入库。可以说，前10个月全市财政收入增长的良好势头是多年来所没有的，通过大家的共同努力，实现了 “十一五”财政发展的良好开局、高点起步。
    （二）财政增收质量进一步提高，财政运行的协调性明显增强。前10个月，各征收部门和市县两级财政收入实现协调快速增长，市级和11个县区财政收入超过预算进度;各征收部门中，国税部门收入比上年同期增长33%，地税部门收入增长26.7%，财政部门收入增长32.2%，表明财政增收质量进一步提高。同时，市县各级根据国家宏观经济政策导向和中省财政资金投向，加强科学论证，选准对接项目，积极争取中省财政转移支付和专项补助资金，截止10月底累计争取到位中省各类资金13.38亿元，较上年同期增长12%。在地方财政收入快速增长和争取各项补助大幅增加的基础上，全市财政支出进度、增幅和增加额均实现了“十五”以来同期最好水平，财政收支实现同步快速增长。
    （三） 促进城乡协调发展，扎实推进社会主义新农村建设。一是财政支出重点向社会主义新农村建设倾斜。市财政新增农村扶贫开发、农村道路建设和扩大农村新型合作医疗试点、完善农村义务教育经费保障机制等专项资金5370万元，占年初预算新增财力的45.5%，增加额为历年来最多。二是推进财政支农资金整合工作，提高财政支农资金使用效益。积极在陈仓区、凤翔县开展整合财政支农资金试点，抓点示范，稳步推进。同时，整合市级财政用于教育、卫生、文化、交通、水利等方面的专项资金3300万元，重点解决农村上学、看病、行路、饮水等实际问题。三是全面落实各项惠农补贴政策。发放粮食综合补贴资金3103 万元，粮食直补资金3277 万元，有力地促进了农业增产，农民增收。四是认真贯彻“突破西山战略”。对西部山区实行了相对独立的财政体制，市财政设立西山扶贫开发专项资金2000万元，各类项目资金捆绑使用，并建立了专项资金“直通车”拨付制度。
    （四）积极推进国企改革，支持经济发展。积极做好中省级企业分离办社会职能和21户省属企业属地化管理工作，中央企业4所子校已进入正式移交程序，省属企业子校移交测算上报工作基本完毕，3户省级下划企业政策性破产的费用清算工作基本完成。筹集国有粮食购销企业职工分流经济补偿资金1.06亿元，全市粮食流通体制改革基本结束。市财政注入资金1000万元成立了市中小企业担保有限公司，积极支持解决中小企业贷款难问题。按照国家成品油价格调整补贴政策，对全市渔业、林业、城市公交、农村客运、出租车5个行业发放成品油价格改革补贴资金979万元。积极争取省财政对我市大城市建设专项借款1亿元，重点投向了与人民群众生产生活密切相关的重点基础设施建设、生态建设和环境保护项目。
    （五）切实解决人民群众最关注最直接最现实的利益问题，大力促进和谐社会建设。把扩大新型农村合作医疗试点作为解决农民看病难、看病贵问题的大事来抓，争取中省财政补助资金5380万元，市县财政落实配套资金2555万元，在全市7个县区开展了新型农村合作医疗试点，并实行了医疗费“直通车”报销制度，参合农业人口达到170万人。扎实做好完善农村义务教育经费保障机制工作，2006年全市用于建立农村义务教育经费保障新机制的专项资金总量达到2.2亿元，其中市县财政预算安排“一补”、危改等专项经费1933万元，初步建立了各级财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制，春、秋两季全市农村义务教育阶段50.85万名学生全部享受免杂费政策，15.35万名贫困家庭学生享受免费教科书，2.35万名贫困学生享受生活费补助，6119名城市低保家庭学生同步享受“两免一补”政策。新型合作医疗试点和农村义务教育经费保障机制改革在农村和社会上引起了强烈反响，受到了广大农民群众的热烈欢迎和衷心拥护。积极落实今年国家出台的统筹解决社会保障对象待遇的相关政策，在中省资金尚未完全落实到位的情况下，市财政采取从国库预借资金等方式筹措资金1777万元，确保了全市8.6万名城市低保对象和1.1万名优抚对象待遇调整政策在9月底前按时兑现，把党和政府的关怀和温暖及时送到了广大社会保障对象手中。
同时，政府收支分类改革有序进行，财政系统治理商业贿赂工作稳步推进，市级部门预算制度改革全面推行。总的看，今年以来各项财政工作态势良好，为全面完成全年财政工作目标任务打下了坚实基础。
    三、关于后两个月的财政工作
    今年是“十一五”开局之年，财政工作面临新的形势和任务。为此，年初全市财政工作会议提出了坚持以科学发展观统领财政改革发展全局，紧紧围绕发展壮大财政实力、推动全市经济社会又快又好发展这个主题，在新起点上实现“十一五”时期全市财政工作新突破的目标和要求，这是当前和今后一个时期我市财政工作的主线。
在市委九届八次全会上，姚引良书记强调要始终坚持“十个必须”，建设和谐奋进新宝鸡，这是科学发展观与构建社会主义和谐社会重大战略思想与宝鸡实际的紧密结合，是对新形势下我市 “四市”建设、创建“两个最佳”思路目标的发展、完善和深化，为实现我市经济社会又快又好发展指明了方向。市政府全体会议也强调各级各部门要按照“四市”建设、创建“两个最佳”的思路谋划和思考各项工作，确保全面完成全年各项目标任务。8月8日，王宏代市长在市局检查指导工作时，对近几年我市财政工作给予了充分肯定，并对如何进一步做好财政工作做出了重要指示，要求我们要做好聚财用财文章，支持全市经济社会又快又好发展;要更加注重加快社会事业发展，进一步加大对城市管理和社会事业发展的财政支持保障力度;要牢固树立服务观念、落实观念，为全市经济社会发展服好务，为市委、市政府中心工作服好务。这些，都对我们做好各项财政工作提出了更高的要求，使我们更加感受到了肩上的责任和压力。我们一定要深刻学习领会，认真贯彻落实，站在新的起点，实现财政工作新的突破。
市局党组一贯认为，做好财政工作，必须始终坚持把着眼点和立足点放在为经济社会发展全局服务上，为市委、市政府工作大局服务上。为此，近期市局党组围绕贯彻落实市委九届八次全会、市政府全体会议精神和王市长对财政工作的重要指示精神，经过专题研究，下发了《关于加强调查研究工作，集中力量研究解决财政推动经济社会又快又好发展中若干重大问题的意见》，确定由市局领导班子成员分工负责，深入开展壮大宝鸡财政实力、推进社会主义新农村建设、完善财政涉农补贴政策、完善城乡社会保障体系、加快教科文等社会事业发展、实现财政资源配置效益最大化、推进非税收入管理改革、完善部门预算制度和推进国库集中支付改革、加强财政干部队伍建设等11项重点课题调研，拿出对策建议，指导工作实践。今年以来，省财政厅党组也重点抓了8项财政支出改革调研和14项支持经济社会事业发展的调研工作。希望各县区财政局也能围绕当地党委、政府工作大局，积极主动确定一些重要调研课题，提出一些有份量、有价值的调研报告和建议，为指导实践、推动工作服务。
    按照党的十六届六中全会、市委九届八次全会、市政府全体会议和王市长对财政工作的重要指示精神，以及全国、全省财政系统金财工程建设座谈会精神，后两个月我们要突出抓好以下七个方面工作：
     （一）促进经济结构调整和经济增长方式转变，做大经济和财政“蛋糕”。一是在促进区域经济协调发展方面，要深入研究贯彻落实市委、市政府加快高新区发展、突破蔡家坡和突破西山“三大战略”。这几年市财政围绕贯彻“三大战略”，在财政体制和财政政策、专项资金方面进行了很多倾斜和支持。在贯彻“突破西山战略”方面，还要进一步围绕改善基础设施、开发主导产业、发展社会事业、提高人口素质等方面加大投入力度。需要引起我们重视的是，今后省财政对各地的支持更多的是项目支持，以是不是好项目、大项目，以有利还是不利于当地科学发展来确定对各地经济发展的支持程度。对各地城市建设、基础设施建设等方面，省财政还将以借款形式予以支持。我们一定要密切配合市级有关部门，进一步加强项目储备和论证，以优势项目争取省上更大的支持。二是在促进产业和企业发展方面，要善于通过财政政策引导和财政贴息、奖励等方式，积极支持各级各类企业做大做强。要加快推进中央企业分离办社会职能和省属企业属地化管理工作，全面完成全市粮食购销企业改革改制工作。要充分发挥财政支持中小企业发展各项资金的效能，引导投资和信贷适当向中小企业倾斜。为加快振兴我省装备制造业，省财政将设立重大技术装备创新研制专项资金。市县财政部门要积极争取国债资金和省上专项资金支持，并充分利用本级技术改造等专项资金，支持培育壮大我市装备制造业等5大产业集群。三是在促进经济增长方式转变方面，要促进以企业为主体的自主创新，积极支持建设资源节约型、环境友好型社会。财政科技投入要加大对科技进步、自主创新的投入力度，加大对高新技术、装备制造等支柱产业的扶持力度。要做好资源有偿使用制度改革试点工作，逐步理顺资源使用体制，建立起资源开采的安全投入制度。
    （二）加强财政收支管理，圆满完成全年目标任务。前10个月我市财政收入保持持续快速增长，发展态势不错，但我们决不能有任何松懈情绪。必须看到，当前石油、电力、天然气、部分工业原材料价格的持续上涨和国家上调贷款利率、提高商业银行存款准备金率等一系列宏观调控措施，对财政收入的影响将逐步显现，加之今年以来我市出口退税大幅增加，要确保完成全年财政收入任务，形势不容乐观。从支出方面看，今年后期新农村建设、和谐社会建设等重点支出压力依然很大，加之行政事业单位收入分配制度改革即将实施，预算平衡面临着很大压力。为确保市委市政府确定的财政收支目标圆满实现，市上结合1-10月份各项收入完成情况，调整确定了各县区全年财政收入增长目标，并分解确定了各县区全年财政支出目标任务。各县区要按照市上下达的《2006年各县区财政收支完成目标任务表》，确保圆满完成。一要进一步强化收入征管措施，加强与国税、地税等征收部门的联系，在抓薄弱环节上下功夫，在力争多超收上见成效，千方百计挖掘增收潜力，积极督促加快收入进度，依法征税，应收尽收。二要按照市委、市政府关于全面消化各类拖欠工资的要求，对照消化拖欠工资方案和兑现专款工作计划，及时拨付资金，圆满完成彻底消化各类拖欠工资、全面兑现历年专款的目标任务。三要在保证干部职工工资和津贴补贴按时足额发放，保证县乡机构正常运转的基础上，合理调度资金，及时拨付重点支出，千方百计保证各项重点支出的必要增长。四要加强对义务教育、社会保障、涉农补贴、基本建设等重点支出使用情况的专项检查，提高财政资金使用效益。近期，省财政厅向全省按片派驻了监督检查组，并常驻开展工作，市县财政部门要积极支持配合。
    （三）切实做好公务员工资制度改革和规范津贴补贴工作，保证收入分配制度改革顺利进行。这项工作政治性强、要求高、难度大、时间紧，是当前全市上下非常关心的一个问题。省、市已相继召开了收入分配制度改革会议，对此做了专门安排部署。我们要牵头做好全市规范津贴补贴工作，认真测算，落实资金，不仅要算好当前账，也要算今后账；要确保政策兑现，不留资金缺口。同时，还要抓好改革公务员工资制度工作。根据国务院的调资政策，此次调资统一按月均300元计算，调资人数的确定按2003年调资人数加三年递增，即在2003年调资人数的基础上按每年递增1.5%来推算调资人数，并与财政供养人员信息系统人数相比取小数，推算人数大于系统人数按系统人数计算，反之按推算人数计算。这样，中省确定的调资人数与我市信息系统人数会有一些出入，我们要扎实细致地算好账，确保资金到位。
    （四） 扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。一要继续深入研究财政如何支持新农村建设问题。社会主义新农村建设是一项重大的历史任务，将伴随着我国现代化建设的整个过程。新农村建设的核心是加快发展农村经济，增加农民收入，提高农民素质。在全国和全省会议上，金部长和刘厅长上都谈到一个问题，就是目前各地新农村建设的积极性都很高，但也出现了一些值得注意的苗头性、倾向性问题，要防止急功近利、急于求成，千万不要把新农村建设变成“新村庄”建设，搞成没有产业发展、没有粮食生产、没有农民收入增长、没有精神内涵的“形象工程”、“政绩工程”。我们一定要引起重视，深刻体会，认真贯彻，既要保护好各方面对新农村建设的积极性，又要确保新农村建设沿着中央和省、市提出的正确方向稳步推进。二要加大投入力度，优化整合资金。要着眼于统筹城乡、区域和农村经济社会协调发展，提高城乡公共服务均等化水平，建立稳定、长效的财政“三农”投入机制和财政支农政策。省财政准备在超收中再增加2亿多元资金，主要用于全省农村饮水困难、农村沼气、乡村医疗卫生机构、蚕桑基地和“万村千乡市场工程”建设等方面，我们一方面要积极争取省上资金支持，另一方面要围绕市委、市政府提出的“推进三化一园建设，强化两个基础”的新农村建设总体思路，通过优化支出结构、超收收入安排等途径，进一步加大市县财政对农村扶贫开发、畜牧大市建设、发展现代农业、农村基础设施建设、农村公共事业发展等方面的投入力度。要积极推进整合财政支农资金试点工作，探索积累经验。要继续落实好各项惠农补贴政策，把好事办好。三要积极推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障。要按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，保障办学经费，促进教育公平。改革现行乡镇财政管理方式，调整乡镇财政职能，全面推进“乡财乡用县监管”试点工作，完善覆盖城乡的公共财政体制。
    （五）着力提高财政公共服务能力，促进经济社会协调发展。一要大力支持完善城乡社会保障体系。近期市上相继出台了社会医疗救助办法、被征地农民基本养老保险办法、加强和规范城市低保工作、加强社会保障工作等4个重要政策性文件，这对于完善我市城乡社会保障体系，促进和谐社会建设具有十分重要的意义。财政部门在筹集落实资金、加强监督管理等方面负有重要责任。我们要以高度的政治责任感，满腔热情地贯彻落实好各项政策措施，把党和政府的关怀送到千家万户。二要大力支持就业再就业。及时调度和拨付资金，支持今年就业再就业目标的完成，大力促进就业，鼓励创业，激发社会创造活力。三要继续推进新型农村合作医疗制度试点工作。市委、市政府计划明年在全市12个县区全面推行新型合作医疗制度，其中国家级试点县8个，市级试点县4个，从而实现全市279万农民新型农村合作医疗制度全覆盖的目标，任务艰巨，意义重大。市县财政部门要保证资金筹措到位，同时要及时了解和分析新型农村合作医疗试点过程中出现的问题，总结成功经验，完善政策措施。
    （六）深化预算管理制度改革，全面提高财政管理水平。在当前市县财政状况加速好转、财政收支规模不断扩大，“吃饭型”财政向“发展型”财政转变的过程中，如何深化预算管理制度改革，提高财政资金使用效益，更好的支持经济社会发展，这是我们财政部门必须着力解决好的重大课题。必须把预算管理制度改革放在更加突出的位置，按照“以人为本、投向科学，管理规范、讲求效益”的要求，在不断优化财政支出结构的同时，着力从体制机制创新上深入推进预算管理制度改革。
    一要深化部门预算改革。今年市级113个预算单位全面推行了部门预算改革，预算编制的科学性、完整性、规范性明显增强，但也存在一些值得重视的问题，如预算单位对部门预算的严肃性认识不够、预算编制和预算管理较粗、预算约束和预算绩效观念不强等问题。另一方面，县级部门预算改革进展情况不够理想。要按照省财政厅提出的做到“三个全面”（对行政及参照公务员管理的单位全面实行“部门预算加包干奖励”管理办法、对罚没收入及行政性收费全面实行收支脱钩管理、对部门、单位各类收支全面实行综合财政预算）和“三个细化”（预算内外资金同步细化、专项资金和基金项目同步细化、项目预算和采购预算同步细化）的思路，进一步深化市级部门预算改革，硬化预算约束。各县区也要在2007年全面推开部门预算改革。通过市县共同努力，使我市部门预算改革在范围、深度上实现实质性突破。
    二要继续推进政府收支分类改革。这是今年财政工作的一件大事。要继续抓好预算执行数据转换工作，确保2006年预算和执行按新旧科目同时运行及互相对接。同时要严格把关，按新、旧两套科目做好2007年部门预算编制工作。
    三要积极推进非税收入管理改革。非税收入是政府财政收入的重要组成部分。目前非税收入管理不规范，管理体制不完善，非税收入所有权、使用权、管理权不到位，以及法制不健全等问题仍然未从根本上得到解决，影响了政府职能的正常发挥和财政经济的健康运行。为此，省财政厅提出了以下改革思路，主要是：拓宽政府非税收入管理范围，将所有政府非税收入全部纳入财政统一管理；完善国有资源（资产）有偿使用收入管理制度，加强国有资源(资产)收入征管，依法推行国有资源（资产）使用权招标、拍卖制度；积极推进政府非税收入收缴制度改革，实现财政与银行、财政与执收执罚单位、财政内部和财政部门上下级之间的微机联网，全面监控非税收入收缴情况。市局也向市政府上报了非税收入管理改革实施方案，提出了改革的总体目标和实施步骤。我们要以拓宽非税收入管理范围为突破口，抓点试范，积极推进非税收入管理制度改革。
    四要深入推进政府采购改革。要继续拓宽政府采购范围、扩大政府采购规模；完善管理制度、简化工作程序、提高采购效率。同时，要按照财政系统治理商业贿赂实施方案和全省电视电话会议要求，标本兼治、综合治理，推进财政系统治理商业贿赂专项工作有序进行，取得实效。
    五要积极开展国库集中支付改革试点。随着政府收支分类改革、部门预算改革和金财工程建设的加快推进，目前推进国库集中支付改革也具备了较好的条件。要深入调研、完善方案，先行试点、积极推开。市县两级都要抓好这方面的工作。
六要不断加强财政投资评审工作。继续推进财政投资评审业务的科学化和规范化，强化投资评审职能，提高投资评审质量。
    （七）坚持不懈抓好财政干部队伍建设，为加快财政改革发展提供坚强保证。干部队伍建设是个老生常谈的话题，但是常谈常新，极其重要。我们要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持“以人为本，人才兴财”，努力建一流队伍，创一流业绩。王市长在市局检查指导工作时，指出财政部门创建“学习型、服务型、落实型、创新型”机关的思路和做法很好，并强调财政干部要牢固树立服务观念和落实观念。我们一定要把“四型”机关建设引向深入，不断增添新措施，取得新成效。王市长还特别强调财政部门要深入抓好党风廉政建设，带好班子，管好队伍；财政干部要慎权惜权，严格自律，切记一念之差，天上地下，在廉政上出了问题，谁都救不了。作为分管市长，他希望财政干部都能做到能干事、干成事、不出事。王市长在廉政方面对我们财政干部的要求推心置腹，是对我们财政干部最大的关心和爱护，我们一定要高度重视，牢记在心。近年来，我市财政系统在党风廉政建设方面下了很大功夫，取得了明显成效。但是，我们必须清醒地认识到，党风廉政建设在任何时候都来不得半点松懈和马虎。这方面的工作抓得如何，在很大程度上体现了一个领导班子驾驭全局的能力高不高，乃至政治上合不合格的问题。我们必须继续从加强廉政教育、完善规章制度、强化内部监督入手，标本兼治，惩防并举，加大预防力度，健全长效机制。每一名财政干部，都要树立正确的世界观、人生观和价值观，过好权力观、人情观和利益观，始终做到“为公理财、为民服务”。各级财政部门的领导干部更要坚持廉洁自律，以身作则，率先垂范。通过大家的共同努力，确保我们的财政管理不出问题，确保我们的财政干部不出问题。
    同志们，加快推进“金财工程”建设，圆满完成今年财政工作任务，任务艰巨、使命光荣，责任重大、影响深远。我们要进一步统一思想、提高认识，坚定信心、振奋精神，顽强拼搏、扎实工作，全面加快“金财工程”建设步伐，全力抓好今年后期财政工作，为推动全市经济社会又快又好发展，建设和谐奋进新宝鸡做出应有的贡献！
    谢谢大家！