公务吧

同志们：

经市政府同意，今天召开全市政府收支分类改革动员培训会议，主要任务是：学习中省关于政府收支分类改革的精神，统一思想，群策群力，积极稳妥地推进我市政府收支分类改革工作。

在今年3月全国人代会上，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度，是2006年我国财政体制改革的重点。为切实抓好这件财政工作的头等大事，财政部于今年2月10日印发了政府收支分类改革方案，之后，中省先后召开了政府收支分类改革动员部署会议，对改革涉及的各项工作进行全面安排部署。今天的会议既是学习贯彻上级精神，也是动员和培训，为了扎实高效地搞好这项工作，我讲三点意见。

一、充分认识政府收支分类改革的重要意义

近年来，围绕着建立和完善我国公共财政体制的目标，我们实行了一系列财政管理改革，一个符合社会主义公共财政体制要求的现代财政管理制度框架正在逐步形成。但是，我国现行的预算科目体系是建国初期参照原苏联体制设计的，随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立，以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入，现行科目体系的弊端也越来越明显，主要存在以下几个问题：

一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前，我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的，不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际。

二是不能清晰反映政府职能活动。现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，难以形成一个完整的概念，不透明，不清晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。

三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、办学校；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，如办学校的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。我们现有的支出目级科目就属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。

四是财政预算管理和监督职能弱化。现有《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立。

五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。

因此，推行政府收支分类改革，有利于进一步提高财政管理水平和财政资金使用效益；有利于逐步完善与社会主义市场经济相适应的公共财政管理框架；有利于从源头上建立反腐倡廉机制，推行政务公开；有利于引导社会各界共同关注和监督政府预算，促进社会主义民主政治建设；有利于增进国际交流，加深各方面对我国社会主义市场经济体制的认识。

二、深刻理解政府收支分类改革的主要内容

新的政府收支分类体系主要遵循了三个基本原则：一是公开透明。二是符合国情。三是便于操作。按照上述原则，新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类：

第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。改革后的收入分类要全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。从分类方法上看，新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，这为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。

第二，建立新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。这是这次科目改革的核心。新的支出功能分类不再按基建费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，共为17类、172款、1152项。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，说明政府的钱到底干了什么事，如办学校、修水利等，有利于解决人大代表多次提出的支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。

第三，建立新型的支出经济分类体系，全面、规范、明细反映政府各项支出的具体用途。支出经济分类体系主要是对原来的支出目级科目作了扩充和完善，反映政府支出的经济性质和用途，说明政府的钱是怎样花出去的。新的支出经济分类设置12类94款。类级科目具体包括：工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移支付、基本建设支出等。款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。

按照上述方法，新的政府收支分类能够基本实现“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标。改革完全到位后，新的科目体系与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，在财政信息管理系统的有力支持下，可对任何一项财政收支进行“多维”定位，清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，怎么干的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。

需要说明的是，政府收支分类改革虽然牵涉面广，但它只改变资金的反映渠道和统计口径，并不触及各方面的资金分配、管理权限和工作流程，不涉及利益格局的调整，是一项技术性和基础性的改革。同时，改革采取渐进式的办法，2007年实行政府收支分类改革后，暂不改变目前预算管理的基本流程和管理模式，不改变预算平衡口径及预算内资金（包括现有一般预算资金、政府性基金）、预算外资金、社会保险基金分别管理的方式。各级财政继续向各级人大报送一般预算、基金预算收支情况，财政、国库、税务部门以及各预算单位继续按现行预算资金管理方式和预算编制程序编制预算、组织预算执行。

三、全力以赴抓好我市政府收支分类改革

政府收支分类改革是财政管理的重要基础性改革，也是一项开拓性的工作。按照中省要求，我们要在5月底以前，完成2006年预算数据转换工作，并上报省财政厅；下半年，要启动2006年预算执行分月数据的新旧科目转换工作，并着手用新旧两套科目编制2007年预算，时间非常紧张、工作量很大，难度也不小，我们必须立即行动起来，集中精力，群策群力，全力以赴，确保这项改革顺利开展。

（一）统一认识，加强领导。政府收支分类改革是今年财政工作的头等大事，改革也不单是财政部门一家的事，涉及到各部门及各预算单位，还涉及到人行国库、税务等部门，统一认识、加强协作和配合非常重要。

按照中省财政的要求，市财政局成立了改革领导小组，各县区财政局也都要积极向县区党委、人大、政府、纪委等部门汇报这项改革。同时，要组织一个专门的领导小组开展工作，抓好改革，并从人员、设备、资金等各个方面保证工作开展，抽调专人负责改革工作，为改革的全面开展奠定良好的基础。

（二）争分夺秒，抓紧落实。政府收支分类改革工作时间非常紧、任务也很重。目前，我们已经印发实施工作计划，比较详细，要求也很明确。在接下来的工作中，各县区、各部门要按改革进程表要求，保证各个环节按计划及时完成。

根据中央和省上的总体要求，从今天到4月下旬这段时间里，大家要抓紧向领导小组和有关方面做好汇报，完成市级部门和单位的培训，同时，县区也要抓紧完成对本级部门、单位的培训；5月中旬前完成市级2006年部门预算数据转换，报市财政局各业务科室审核确认，县区财政部门要在5月20日前完成2006年政府预算数据转换工作，并上报市财政局；市财政局将在5月底前完成2006年预算新旧科目数据转换的全市汇总工作，并上报省财政厅；7月份开始用新科目编报2007年市级部门预算，10月使用新科目编制2007年市本级政府收支预算简表，并汇总县区政府收支预算形成全市地方政府收支预算简表，上报省财政厅。

希望大家按照改革的工作时间要求，早作安排，早提要求，早做准备。我们将建立进度考核机制，确保改革环环相扣、井然有序。当务之急是要组织开展好培训工作，各县区要认真抓好本级各部门和单位的培训，使各级各部门尽快熟悉改革的主要内容、实施方案、工作流程和操作要求等。

（三）加强沟通，及时破解难题。各县区财政局要充分发挥在改革中的主导作用，一方面，要加强与各预算单位的交流，特别是要加强与人行国库、税务等部门的协调和沟通，确保各部门改革工作有条不紊，有序开展。另一方面，要做好财政部门内部工作情况交流，及时对改革中出现的软件问题、科目问题、支付问题、核算问题等进行研究，采取有力措施加以解决。

（四）精益求精，确保改革成效。政府收支分类改革涉及预算编制、执行、决算和财政监督各个环节，因此，我们一定要以高度的政治责任感和责任心，扎实细致地做好每个阶段的工作。重点把握新旧政府收支分类科目的不同点，在新旧口径的对接和转换上一定要准确无误。

为保证2007年改革后与上年有关预算、执行数据的可比性，我们要对2006年的预算及其分月执行数按新科目进行数据转换，以实现新旧科目的衔接和可比。但改革后新科目数据与以前年度的旧科目数据之间就不能再直接进行比较了。为了稳妥起见，2007年的预算按新科目编制和执行，同时要做一套老科目的预算数据，用以备查和保证数据安全。

在这里需要向大家强调的是，数据转换必须从基层预算单位做起，层层转换，逐级汇总上报；必须确保数据的完整性、真实性、准确性；必须按规定时间上报。

同志们，新的政府收支分类改革是我国预算管理的一次制度创新。此次改革范围大、内容广泛，时间紧、任务重、责任大，希望大家振奋精神、集中精力、相互配合，确保改革的全面实施并达到预期效果，为“十一五”财政工作开个好头。谢谢大家！