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为了增强对基层领导干部队伍思想作风建设的针对性，探索新形势下提高基层领导干部思想政治素质的对策路子，萧山市委组织部会同市纪检委、市委宣传部、市机关党工委组成课题组，以镇乡和机关部门领导干部为调研群体，通过座谈走访和个案分析，对当前基层领导干部队伍的思想作风现状进行了专题调研，提出了若干对策建议。
调查表明，萧山市委近年来在加强全市领导班子、领导干部队伍建设中，始终坚持把加强思想作风建设，提高思想政治素质摆在首位。在方法上，连续数年开展了阶段性集中性思想作风建设活动，根据不同时期的情况，确定不同的教育主题。同时，利用开展“争创双十佳班子、争当百佳干部”等活动载体，提高思想作风建设成效，促进了全市领导干部队伍思想作风建设。全市日新月异的经济和社会发展面貌也表明，当前基层领导干部队伍的思想作风的基本面是好的。
一、基本现状
一是发展意识强，坚持以经济建设为中心的思想始终比较坚定。
调查中，几乎所有接受调查的领导干部认为，萧山今天所以在省内外有较大的影响，关键在于“发展”两个字。一些同志谈到，过去的发展为今天奠定了基础；明天的辉煌，同样必须建立在今天的发展上面。为了本镇乡、本部门的发展，广大领导干部特别是党政“一把手”殚精竭虑、任劳任怨，继续保持着当年的“四千精神”和“围垦”精神。一些领导干部说，新形势下讲政治，就是要把一个地方的经济搞上去，这才是最大的政治。
二是坚持贯彻民主集中制状况有了改善。这几年来，各级党委坚持集体领导与个人分工负责。
相结合的制度，完善党委、政府议事规则，进一步健全保障民主集中制实行的监督制约机制，凡属本地区本部门的重大决策、大额度资金使用、大的工程招投标、干部任免等都规定必须集体讨论决定。大多数领导干部坚持党性原则，按照民主集中制处理党内各种关系，有较强的全局观念、组织观念和纪律观念，能正确处理好局部与全局、个人与组织的关系。一些班子的“一把手”逐步积累起贯彻民主集中制的领导和工作方法，善于听取班子同志的意见，较好地体现集体领导与个人分工负责相一致的要求。
三是精神状态进一步振奋，读书充电更新知识的风气日益浓厚。
调查中，各级领导班子、领导干部对在市委、市政府的领导下，再创萧山新局面充满信心。人气比较旺、人心比较齐，特别是在急难险重任务面前敢于打硬仗，保证了企业转制、完善大田承包责任制、杭州萧山国际机场征迁、殡葬改革等全市中心工作的顺利推进。同时，各级领导干部面对新世纪的来临，身处知识爆炸的新时代，都有一种压力感、紧迫感、危机感。求知欲望、更新知识的意识比过去明显增强，在干部队伍中形成了一股读书充电、更新知识的新风尚。
四是廉政勤政和服务意识有所强化。各级党委在一手抓经济建设的同时，坚持不懈地抓党风廉政建设，加强教育，健全制度，实行民主监督，深化改革，党员干部特别是领导干部廉洁自律的自觉性明显增强。据有关部门统计，萧山全市今年前8个月反映市管干部的信访件为168件，比去年同期下降32.5%。镇、乡通过集中教育整顿活动，普遍建立健全了机关干部联厂联村制度，广泛推行政务、村务公开和“民情日记”制度，领导干部的工作作风进一步深入，特别是为企业服务、为农民解决实际问题的积极性明显高涨，全市有24个镇乡推行了行政村五员承诺服务自律制度；新湾镇实行了凡所辖企业单位需向市级有关部门办理手续由镇有关部门代办的服务举措。市级各部门纷纷实行了政务公开工作，推行承诺制服务，机关干部为基层服务的态度、质量不同程度得到改善。
应该说当前基层领导干部队伍的主流是值得肯定的。但对照政治上过硬、思想上过硬、工作上过硬、作风上过硬的建设高素质干部队伍的高要求，对照率先基本实现现代化的新要求，还存在许多不相适应的地方。主要有：
(一)部分领导干部提高政治和理论素养的意识不同程度地弱化。
表现为“三重三轻”：一是表现为“重经济实惠，轻理想信念”。一些领导干部非马克思主义思想滋长，唯心主义思想抬头，对发生在身边周围的滥建小庙小庵等封建迷信现象听之任之。对党中央揭批法轮功的重大政治斗争表示不理解。有的干部中讲经济利益的多，讲信念理想的少，特别是当前随着改革中深层次矛盾的增多，改革攻坚难度的增大，极少数干部的政治信念发生动摇，对什么是社会主义、为什么必须坚持走有中国特色社会主义道路认识比较模糊，有的甚至对社会主义的前途到比较迷茫和悲观，信心不足。二是表现为部分领导干部“重业务学习、轻理论学习”、“重文凭升级、轻理论水平提高”。总认为政治理论是虚的、软的工作，说起来重要做起来次要；部分干部对理论学习没有引起足够的重视，学习兴趣不高，被动应付，出现“文化学历提高，理论水平不高”的倾向；特别是不能完整系统地掌握邓小平理论的科学体系，把握理论的精神实质，不能很好地运用于工作和实践。三是表现为“重客观、轻主观”。部分干部在注重客观世界改造的同时，放松了主观世界的改造，难以抵御市场经济自身的弱点和消极因素的侵蚀，滋生了拜金主义和享乐主义，世界观、人生观、价值观有待进一步端正。
(二)部分领导干部组织纪律观念不同程度地弱化。
一是在干部中间划圈子，找“朋友”。少数领导干部在社会上以裙带、故旧、交易等关系，编织各种类型的关系网，把搞关系当作一种处世哲学，以亲戚、同学、同乡、战友、同事等名义，聚会、聚餐，名目繁多。
在领导班子或单位内部搞亲亲疏疏，有的主要领导干部心胸狭隘，听不进不同意，尤其是听不进反面意见，对顺意的热情倍加，对持不同观点的求全责备；还有的领导干部以个人好恶为标准，慢慢地形成一个圈子，在单位内外产生一种某人是跟某领导的印象，人为地制造隔离带。二是少数领导干部不能自觉地遵守党内生活准则，民主集中制原则的制度不少，但在执行中走样变调。有的主要领导在班子中变相地搞家长制、一言堂，决定重大问题前，个人倾向十分明显，以集体讨论为名，行个人集中之实。有的本该由集体讨论决定的事项，因为能够成人之美，不提交党委集体研究，便个人许愿、决定。相反，对班子内部明确由分管领导个人负责的事项，因为害怕做难人、做恶人，也提交党委会集体讨论，把矛盾上交。有的班子成员间平时缺少沟通、商量，缺乏了解、信任、少数领导班子形不成合力，没有战斗力，在群众中缺乏凝聚力。三是只要组织照顾，不要组织纪律。对组织上安排到偏远乡镇或清苦部门工作埋怨挑剔，以种种理由要求组织照顾。有的市管干部调动工作要求组织解决诸如住房问题，家属工作问题，子女入学问题，把到艰苦环境工作作为资本，与组织上讨价还价。
(三)部分领导干部宗旨观念不同程度弱化。
表现为：一是作风虚。与基层干部群众的联系不紧密，比较多地存在“四多四少”现象，即走企业多，走村少；走效益好的企业多，走困难企业少；走富裕村多，走贫困村少；走大款户多，走困难户少，群众称之为嫌贫爱富。一些领导干部，对本管辖范围内的工作底子不清、情况不明，对一些倾向性群众性事件不能及时了解、处理，解决在萌芽状态，最后出现问题堆积爆发，难以收拾。二是官气重。
没有摆正“公仆”的位置，心中缺少群众，对基层工作缺少应有理解支持。有的领导干部对事关群众利益的事不热心、不以为然。三是工作方法粗。对群众工作缺乏应有的耐心，不愿、不会做深入细致的解释说服工作，群众稍有微词，就采取过激行为，影响了干群、党群关系，出现集体上访、信访事件。四是心思歪。有的领导干部热衷于“轰轰烈烈”，搞花架子，搞“政绩工程”，对上对下不一致，喜欢做表现文章，弄虚作假，“报喜不报忧”的现象时有发生。
(四)部分领导干部艰苦奋斗的精神不同程度地弱化。一是表现为享乐主义有所抬头。少数领导干部生活上追求档次，讲排场、比阔气，不讲勤俭节约求派头；有的干部贪图享受，玩风较盛，迷恋于牌桌麻将桌，甚至参与赌博。二是表现为不安心基层工作，不安心艰苦岗位工作，有的干部在基层工作没几年，千方百计想调动。少数镇乡干部中存在“五怕”现象，即富镇干部“怕交流”，穷乡干部“怕不动”，部门干部“怕分流”，后备干部“怕不用”，大中专生“怕埋没”。有些干部攀比思想严重，导致心态不平衡，喜欢在经济利益享受上左比右比、上比下比，比工资、比奖金、比待遇、比享受，结果越比心态越失衡，影响了工作。三是外出考察太多太滥，有的以考察为名游山玩水，在考察问题上搞摊派，增加基层负担，群众非常不满。公费旅游已经从“量的扩张，向质的提高”转移，少数干部是变着法子“冲出国门、走向境外”。像美容院、棋牌室等党员干部不便涉足的地方，光顾的人也有增无减，少数对自己要求不严格、思想意识比较差的人甚至走上了违法违纪道路。四是表现为少数干部价值观不够端正。抱着“不能太认真”、“想通看透”、“老实吃志”等不良心态，工作只求过得去，不求过得硬；少数干部中流行“身体是自己的，财产是子女的，位置是暂时的”的处世哲学。
(五)部分领导干部廉洁自律意识不同程度地弱化。一是执行规定标准不高。一些领导干部把个人重大事项报告制度当成可有可无的东西，思想上不重视，行动上不自觉，有的同志把家属就业、子女入学、购置住宅看作个人隐私，向组织隐瞒，到有关领导开始过问才勉强告之。有的领导干部不遵守礼品登记上交制度，认为只有收受现金才是违反廉政纪律，逢年过节收点礼物、礼券是普遍现象，心安理得。执行通信工具费用补贴和报销规定不严肃，市纪委上半年检查中仍发现个别镇乡为中层干部发电话补贴。婚宴丧事不顾影响，大操大办，互相攀比，有的干部还动用公车，招摇过市；私开公车现象仍没有彻底杜绝。二是自查自纠不自觉。组织上多次教育并反复提醒，各级领导干部要自觉遵守廉洁自律规定，对于发生的这样那样的问题，要主动向组织讲清楚。只要向组织讲清，重的可以轻处理，轻的可以不处理。但一些有这样那样问题的领导干部置若罔闻，民主生活会上轻描淡写，自查自纠得过且过，组织谈话拒不认错，直到事实面前无法辩称，无法挽救。瓜沥镇高松泉、盛炳火案就是这样。三是贪污受贿以权谋私的现象仍有发生。这些年中，通过不断加大教育和惩治力度，党员干部特别是领导干部中贪污受贿的现象有所遏制，但仍有一些人私欲膨胀，置党纪国法于不顾，胆在妄为，以权谋私，贪污受贿。几年中，每年都有一定数量的市管领导干部因此而受到党纪政纪和法律的制裁。
二、若干对策措施
加强领导干部队伍的思想作风建设，是一项长期的任务，必须从加强教育管理，提高领导干部队伍的自身素质入手，强化约束激励机制，大力弘扬先进典型，深入开展针对性强的主题活动，切实把干部的思想作风建设抓实抓好，抓出成效。
对策之一：开展以“三讲”为主要内容的领导干部集中性思想政治教育活动。实践表明，近年来，萧山市委坚持每年集中一定时间，开展阶段性思想政治和作风建设活动的做法是有成效的。针对当前领导干部队伍的思想作风实际，从适应跨世纪建设发展的要求，要继续坚持开展集中性思想作风建设活动的有效做法。借鉴萧山市级领导班子、领导干部“三讲”教育的成功做法，在明年二、三月份，按照“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，组织开展一次以镇乡、市级机关部门领导班子、领导干部为主要对象，以突出理论学习、认真述职评议、过好一次高质量地的民生活会为主要内容的思想政治集中教育活动。学习内容上，要突出安排学习中央和省委规定的“三讲”教育有关篇目以及党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》等。学习形式上，实行集中专题辅导、自学读书和讨论交流等，进一步强化理论学习意识。学习讨论主要分为政治意识、中心意识、群众意识、廉洁意识等四个专题进行。各个专题都要分别安排讨论和中心发言。在集中学习基础上，每个班子成员都要写出个人一年来思想、工作、学习情况的述职报告，进行述职评议和民主测评，并召开好班子民主生活会，互相开展批评与自我批评。在教育的过程中，要边学习、边对照检查，找准自身存在的问题，及时加以整改。通过教育，努力使全市领导干部在思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。整个教育活动要做到四个结合：即与落实市级领导干部与市管领导干部谈心谈话制度相结合；与对领导班子、领导干部届中考核相结合；与民主推荐优秀市管后备相结合；与促进当前工作，实现首季开门红相结合。
对策之二：加强经常性理论学习和教育培训，提高领导干部队伍的整体素质。
首先，要教育引导领导干部增强学习意识，进一步提高对学习理论的重要性和紧迫性的认识。通过教育、引导、总结先进典型和实践经验等多种方式，进一步增强基层领导干部学习邓小平理论的自觉性。
第二，学习理论贵在思考，贵在创新，贵在实践，要在“学进去”、“用得好”这两个方面狠下功夫。具体可以采取以下三种方法，促进领导干部更好地学好、用好理论。一是把学习理论与举办领导干部读书会相结合。用读书会的方法组织领导干部学习理论，有利于领导干部静下心来，真正看点书，学点东西；有利于在学习讨论中集思广益，打开思路，提高运用理论分析思考和解决现实问题的能力；同时还有利于为广大党员干部作出表率，形成浓厚的学习氛围。二是把学习理论与调查研究工作结合起来。领导干部在党校的脱产培训和党委(党、组)中心组的学习都可以采用这种方法。党委(党组)的中心组学习更要提倡采取与调查研究结合起来的方法。市委今后要坚持每年上、下半年安排一部分调研课题，由镇乡和市级机关各部门作为一个调研小组具体开展调查研。三是要提倡领导干部亲自动手撰写文章，写讲话稿，把学习理论运用于领导工作的实践之中。
第三，要引导领导干部自觉地用理论改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。一是每年集中一段时间开展对领导干部的经常性思想教育，在教育中边学习、边对照检查，发现问题，及时加以整改。二是坚持领导上党课制度，领导干部准备党课过程实质上是一个对照理论、解剖自己的过程，在台上讲党课更是一个接受广大干部群众监督的过程。要积极创造条件，使每个领导班子成员都能在届内为党员干部上一次党课。三是要建立并落实领导干部理论学习考试考核制度。对领导干部理论学习情况的考核，可每两年进行一次，由市委统一组织考试。考核结合对领导干部的年度考核、届中考核和届末考核进行。
第四，调整领导干部知识结构。在领导干部中有计划、有重点地组织学习有关经济、政治、科技、法律、哲学、历史、计算机等最新知识，切实提高按照社会主义市场经济规律办事和依法行政的能力和水平。要在改善目前党校培养的同时，拓展培训渠道，提高培训层次，增强培训效果。
对策之三：突出抓好“一把手”，充分发挥“一把手”的表率作用和第一责任人的职责。
党政一把手是党政领导班子的核心，他们在决策中处于主导地位，在实施决策中处于指挥地位，在领导活动中处于督导地位，对一个地区、部门、单位的全局工作起着至关重要的作用。在抓领导班子和领导干部队伍思想作风建设的过程中，一把手的思想素质如何，作风如何
，直接影响着整个领导干部队伍的思想作风建设。
首先，要突出抓好对“一把手”的思想政治教育和监督管理。要启发“一把手”扭转重实务轻理论，重经济轻政治，重老经验轻新知识的思想倾向，处理好工作与学习的关系，科学安排时间，减少不必要的应酬，挤出时间来多读点书，多思考些问题，努力提高自己的理论水平和思想素质。市委对“一把手”的在职学习要重点检查，每年要尽可能安排“一把手”参加研讨班。同时，要突出抓好对“一把手”的监督管理。要建立党政“一把手”年度思想、工作总结报告制度，要严格执行党政“一把手”每年向市委报告本人的思想和工作、执行党风廉政建设责任制以及廉洁自律等情况，并在一定范围内接受民主测评，加强执行情况的考核检查。要进一步健全落实领导干部经济责任审计制度，逐步做到定期审计、届中审计和离任审计配套进行，重视对审计结果的运用，把审计结果与干部考核、使用结合起来。
第二，要充分发挥“一把手”在思想作风建设中的表率作用。具体要做到“五带头”：一是要带头学理论，增强学习意识。在运用邓小平理论解决实际问题，在改造客观世界的自觉性上都有新的提高；二是要带头坚定共产主义的理想和社会主义的信念，增强政治意识。始终不渝地为贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线和各种方针政策而努力奋斗，不断提高政治敏税性和政治鉴别力；三是要带头改革创新，创造性地开展工作，增强责任意识；四是要带头贯彻民主集中制，增强大局意识，自觉地维护班子团结；五是要带头树立群众观念，增强群众意识，摆正个人与群众的关系，正确地对待群众，对待权力。 第三，一把手要履行好第一责任人的职责。党政“一把手”要经常性开展一些谈心活动，及时了解掌握本班子中领导干部的思想工作、学习情况。要帮助班子成员及时发现自身存在的问题；需向上级党委报告的，要及时报告。
对策之四：建立健全激励和约束监督机制，努力营造一个鼓励干事的、批评混事的、处理捣蛋的、惩治腐败的良好氛围，促使领导保持一种奋发向上的良好精神状态。
首先，对领导干部的激励要立足于坚持正确的用人导向。鼓励创业者，启用开拓者，支持改革者，批评空谈者，惩治腐败者。对一些较长的时间安心在艰苦或边远地区、部门工作并作出成绩的领导干部要予以提拔重用。对一些工作浮夸、群众反映较差的领导干部要及时予以调整，直至从领导岗位上调整下来。要进一步深化干部制度改革，在干部工作中引入竞争机制，实行优胜劣汰，促使优秀人才脱颖而出，同时也激励现职领导干部兢兢业业，增强责任意识。
第二，实行典型形象激励。明年可以在全市领导干部中树立若干名优秀领导干部典型，从不同的角度或层面大张旗鼓地进行宣传和组织学习。通过学习先进，激励和教育广大领导干部找准自身的差距，明确努力的方向。
第三，在注重激励的同时，要加强对领导干部队伍的思想行为进行规范与约束，加大监督力度。要坚持市级领导与市管干部的谈心谈话制度，及时了解干部的思想心态及工作情况。要坚持和完善领导干部诫勉制度，领导干部个人重大问题报告制度，群众反映和信访举报核查制度，干部任免党风廉政“一票否决制”等。
