公务吧

    村干部队伍位居农村第一线，是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。这支队伍直接担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，领导、组织和带领群众开展和推进两个文明建设。因此，村干部队伍建设得如何，直接关系到党在农村工作的成败得失，关系到人民的生活质量高低，关系到社会的安定与否。最近，我们对全乡换届后的村两委干部现状进行了调查。通过调查，摸清了我乡村级干部队伍目前的基本情况、存在的问题及其原因。同时，根据调查情况，本文试就当前如何加强村干部队伍建设提出一些建议和对策。

    一、对当前村级干部队伍现状的基本估价

    在今年的村两委换届选举中，我们坚持党管干部原则，紧紧抓住确定候选人这一关键环节，全面开展了政治审查工作，从严把好人选素质关。按照市委统一制定的村干部任职资格条件，明确不能让“八类人员”进入村干部队伍。从而使我乡这次依照《党章》及有关法律法规选举产生的39名（其中两名交叉兼职）村两委干部素质有了明显提高。突出表现在以下五个方面。

    一是村干部结构渐趋合理。经过这次换届选举，村两委干部平均年龄比前几届有所下降，55岁以下的占92.3%（36/39），比换届前提高了11.4个百分点，其中45岁以下的占了43.59%（17/39），初中及初中以上文化程度的占51.28%（20/39），比上届提高了8.3个百分点。村级干部队伍年龄结构渐趋年轻化，文化知识层次得以提高；二是思想观念较新。随着市场经济建设的不断完善和发展，以及通过“双思”、“三个代表”重要思想学习教育活动，山区农民想富，求富的欲望十分强烈，村干部也在社会实践中逐步树立了产业化、规模化发展的市场经济意识，可以说，我们这次选出来的村两委干部，都是各村中思想较为活跃，家庭经济发展得较快较好的人；三是依法行政的能力较强。由于我们这次严把了村干部“进口”关，在很大程度上保证了新当选干部的纯洁性，思想意识、法制意识、商品意识、民主意识等较强。目前，新一届村两委干部已基本摆脱了靠行政命令开展工作的陈旧工作方法，工作作风也较以前有重大的改变；四是“双带”能力有较大提高。目前，村干部绝大部分生产生活条件在所在村居中等以上水平。据调查统计，全乡新当选的39名村两委干部中，平均每人家里种高山蔬菜达3亩，有一半以上干部家中种植了猕猴桃和白菇，有25.64%的村干部从事运输。办厂、经商和充当来料来样加工经纪人。村干部不仅自己带头致富，而且还积极带领群众共同致富；五是村两委干部团结协作精神较好。主要表现在具体工作中让我们有四个“想不到”：一是换届后两委干部工作积极性之高想不到。换届后，新上任的村两委干部不等不靠，把选举中的积极性及时转移到了抓工作上来，从群众比较关注的一些热点、难点问题着手，积极打开工作局面，点好新官上任“三把火”。如全乡十个行政村都进行了机耕路维修，际头、白鸡地两村在汛期之前完成了病险水库的除险加固，岭阳村则新开发了花卉苗木基地32亩。二是两委工作任务完成之快想不到。如在今年6月份的农业税收缴中，通常年份需要一个月的时间才能完成，而今年仅用了20天时间，全乡就全部完成了。三是两委干部为民办实事之多想不到。上任之初，广大村干部在乡党委、政府的领导和指导下，积极投身于为民办实事之中。如全乡落实种植高山蔬菜面积4300亩，白菇150万袋，又如岭阳村投资1.5万元的前连机耕路大桥已动工建造，塘青、白鸡地、下西坂、苦叶田等四个村的广播通响工程已进入实施阶段。四是两委干部荣誉感、责任感之强烈意想不到。换届前后，乡党委、政府曾对部分新任村干部的能力和素质感到担忧。但随着时间的推移，实践证明新一届村两委干部素质较高，是富有战斗力的，在工作中表现出了强烈的荣誉感和责任感。如珠丘村支部副书记郑义武，当选前是个有些争议的“人物”，当选后通过乡党委、政府的谈话教育，成为一名较好的村干部。

    二、当前村干部队伍中存在的主要问题

    1、素质还不够高，能力有限。在不少村班子中，还不同程度地存在“三偏”现象，即：年龄偏大，文化程度偏低，能力偏弱。全乡新当选的村两委干部中，35岁以下的共3人，仅占总数的7.69%；56岁以上的也占了同样的比例。由于年龄偏大，文化程度偏低（小学文化程度19人，占总数的48.72%），大部分村干部思想仍比较保守，接受新事物的能力不强，发展经济的水平有限，特别是带领群众致富的能力缺乏。全乡搞运输、办企业、从事商业流通的干部有10人，虽然较之前几年发展较快，但仅占总数的四分之一，另有四分之三的村干部还是从事传统农业为主，缺少发展经济的门路和能力，为群众致富作示范的作用在一定程度上还难以发挥，更有不少村干部本身缺乏致富的方法和措施，家庭经济条件较差，以至于在群众中的感召力和影响力不大。有的村干部虽然自己发家致富很有一套办法，家庭经济搞得红红火火，但带领群众共同致富的意识和能力却比较欠缺。

    2、干部精神状态还有待进一步加强。一是奉献精神有待进一步加强。山区村干部工作环境差，条件苦，难度大，报酬低，这就需要我们的干部特别是新当选的干部要有无私奉献精神，自觉克服党性观念淡化，理想信念动摇等不良倾向，多办理民事村务，少只顾自家发财致富。二是进取精神有待进一步加强。少数村干部以山区条件差为由，在职期间不求有功，但求无过，满足于应付上级交办的诸如计划生育、税费收取等硬任务，而对农民群众生产、社会的发展却办法不多，“等、靠、要”思想较严重。我们调查所到的有些村，就发现有的村干部既没有为民办实事的设想，更没有经济发展的总体思路。三是民主作风有待于进一步形成。有的村班子领导搞一言堂、家长制，重大事情不经集体商量，也没有很好地推行重大村务公决制度。村里的一般干部形同虚设，一年到头无所事事，其作用和聪明才智得不到发挥。

    3、青黄不接，村干部队伍后继乏人。由于山区青年和能人外出打工较多，有的山区年轻人又由于受社会上一些不良思想的影响，价值取向发生变化,不愿入党,不想当村干部,认为有本事不如自己挣钱,加之部分村干部怕自己“位子”坐不稳,怕被后来者“夺权”,导致私心杂念严重,尽量不发展年轻党员,不培养后备干部等等原因,以致造成目前全乡拟选拔村干部人才廖廖无几。有的村推来推去就那么三五个人,没办法再扩大选人用人范围。在今年的村两委换届选举中,只有塘青、岭阳、下城淤、苦叶田、珠丘等五个村按要求组成3人以上的党支部,而下城淤、下西坂、毛村、白鸡地、际头等五个村则未能按要求选出村委主任。
三、加强村级干部队伍建设的建议及对策

    针对上述村干部队伍存在的问题，我们通过调查分析，对目前加强村干部队伍建设，提出如下建议和对策。

    （一）以强化责任意识为目的，建立健全村干部队伍建设工作机制。

    1、建立定期研究制度。建议乡党委至少每个季度召开一次专题会议，分析研究村干部队伍建设中出现的新情况、新问题，遇到重要情况要随时研究。

    2、建立目标责任制度。乡组织部门要在调查研究的基础上，建立起乡、村两级有关村干部队伍建设的目标责任制，并纳入乡、村年度责任制考核。

    3、完善联系制度。要把村干部队伍建设工作作为乡党政领导联片的主要内容之一，联系领导要经常过问所联系村的干部队伍建设情况，及时发现并帮助解决一些干部队伍建设中的问题，同时要培养典型，总结推广好的经验。

    （二）以党支部建设为核心，探索加强村干部队伍建设的新路子。

    1、选好“班长”。按照新形势的要求，积极推行、深化以“党员民主推荐、群众推选测评、党内民主选举”为主要内容的“两推一选”选举制度，切实把品德好、能力强、作风正、威信高、公道廉洁、能带领群众共同致富的优秀中青年党员选拔到村支部书记岗位上来。对一些一时没有合适人选的党支部，采取回请、下派等办法，选准配强党支部书记。这在我乡已是被实践证明了的较为有效的办法。

    2、加强分类指导。对能力较强，但只顾个人发家致富的村干部，要加强教育，引导他们在带领群众发展经济，共同致富方面发挥作用；对主观上有工作热情，但受能力水平、思想观念等因素制约，不能打开工作局面的村干部，要加强培训，帮助他们转变观念，提高素质。

    3、加强后备干部队伍建设。要着眼于村级组织建设和干部队伍建设的长远需要，把政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、外出务工经商人员中的优秀党员以及在今年两委换届选举中，群众公认度大，民主推荐得票高的先进分子纳入视野，加以培养，建立起一支数量充足、素质良好的村级后备人才队伍。

    （三）以提高素质为目标，切实加强教育培训

    1、抓好宗旨教育，解决“为谁掌权，为谁用权”问题。要以乡为单位，找准载体（如民主评议党员、干部活动），利用乡党校和村党员活动室阵地，开展宗旨教育，组织村干部集中学习交流。

    2、引导和帮助他们解放思想，更新观念，投身于市场经济主战场。当前，主要是进一步发动党员干部投身于农业结构调整，做大做强我乡的高山蔬菜和白菇产业，提高经济效益。

    3、抓好社会主义市场经济知识、科学技术知识和法律法规知识的培训，提高他们的整体能力素质。对村干部培训教育的形式要多样化，做到集中轮训、外出参观学习、邀请专家上课和树立推广身边典型相结合，力求学以致用，注重实效。