公务吧

      去年我省改革和发展取得新的成绩

　　***代省长1月21在省九届人大三次会议作《政府工作报告》时说，过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，全省广大干部群众，同心同德，艰苦奋斗，经济建设和社会各项事业都取得新的成绩。

　　***说，1999年国民经济保持了一定的增长速度。初步统计，全省国内生产总值比上年增长6.1%；全社会固定资产投资增长7.7%；财政总收入下降0.5%；其中一般预算收入增长4.4%，上划中央收入下降7.1%；农民人均纯收入下降4.6%；城镇居民人均可支配收入增长6%；社会消费品零售总额增长7.3%；商品零售物价和居民消费价格水平分别下降3.2%和0.4%；人口自然增长率为9.86‰。总的看，在经济发展不确定因素较多的情况下，全省经济运行基本正常。

　　***说，去年全省工业经济和内外贸易平稳发展。全省全部工业增加值增长7%，81户大中型亏损企业有46户实现了扭亏消亏，34户优势企业有32户进行了公司制改革，77.6%的国有小企业完成了多种形式的改制。全省国有企业下岗再就业率达42.2%，大多数离退休人员按时足额领到养老金。圆满完成国家下达我省的煤炭关井压产任务。万家寨枢纽和引黄、阳城电厂等重点工程建设进展顺利，新增公路总里程4200多公里。电话普及率和信息网络建设有了较大的提高和发展。旅游总收入增长10.9%。国有商贸企业改制迈出新步伐。粮食流通体制改革继续推进，国有粮食收储企业没有发生新的亏损。全年海关进出口总额增长15.9%，实际利用外资增长33%，新批三资企业79家，9家私营企业首次获得外贸出口自营权。省级以上开发区入区企业新增193家。

　　***说，去年全省旱、雹、洪、震、虫等自然灾害频繁，直接经济损失136.9亿元。历经数年扶贫攻坚，已超过温饱线的275.3万贫困人口中，有98.4万再度陷入贫困。但是由于党中央、国务院的非常关注，各级党委、政府的精心组织和全社会的广泛参与，特别是由于灾区人民的奋力抗灾自救，受灾群众的生活得到基本保障，重建家园，恢复生产等工作进展顺利。在全省粮食总产减少24%的情况下，社会保持了稳定，农业工作有较大发展。全省新增“三保”农田110万亩，植树造林300多万亩，90%的农村完成了延长土地承包期工作，60%以上的“四荒”和1/3的小型水利设施已经拍卖，乡镇企业在调整中保持发展。

　　***接着指出，在经济发展的同时，去年科技教育和社会各项事业也取得较好成绩。社会主义精神文明建设和社会主义民主法制建设进一步加强。各级政府依法行政的力度加大，公民的法律意识增强。开展社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪收到积极成效，特别是“法轮功”问题得到严肃慎重处理，廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

　　***指出，我们在前进中仍然存在着很多困难和问题。主要是：经济结构性矛盾突出，增长速度趋缓，运行的质量和效益不高；环境污染仍很严重；有效需求不足，投资、消费、出口对经济增长的拉动乏力；财政收入下降，收支平衡难度很大；农民收入减少，部分城乡居民的生活比较困难，社会就业压力增大；经济发展的软环境不够宽松，乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费的现象仍没有从根本上得到解决，某些消极腐败现象还比较严重，个别地方的社会治安状况不好，群众很不满意。这些问题已引起我们的高度重视。

　　***强调，过去一年，我们在困难的情况下，取得上述成绩，确实来之不易。它凝聚着全省3000万人民的智慧、汗水和心血，是中共山西省委正确领导的结果，是工人、农民、知识分子、广大干部以及在座的各位代表辛勤劳作的结果，是人大、政协、民主党派、社会团体共同奋斗的结果，是驻晋部队、武警官兵无私支援的结果，是所有热爱山西、关心山西、支持山西建设的各界朋友们真诚合作的结果。

　　今年中心工作：调整产业结构

　　***代省长在《政府工作报告》中指出，我省经济工作的重中之重是调整产业结构。***说，今年全省国民经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长7%；财政总收增长5.4%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；社会商品零售价格和居民消费品价格指数分别为100和101左右；进出口总额增长12%；农民人均纯收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率控制在10‰以内，城镇登记失业率控制在3%左右。实现上述指标，需要我们努力奋斗，切入点就是调整产业结构。

　　***说，调整产业结构，是一项长期任务，至少需要十年时间的不懈努力，近三年的目标是：今年起步，明年入轨，后年初见成效。

　　***强调，调整产业结构，重点要抓五项工作：

　　第一、选好潜力产品。要培育“一增三优”为主攻方向，以发展潜力产品为切入点，现在，省里已经初步筛选了潜力产品20种100项左右，今年要启动30多项。省政府重点抓规模效益显著、带动性强的产品和项目，地市要在密切配合省政府支持的同时，再根据实际情况抓一些市场前景好、技术先进、发展潜力大的中小型项目。对于潜力产品的支持，要面向市场，实施动态管理，以五项创新和培育企业家为支撑，坚持用先进技术改造传统产业，发展新兴产业，要把发展潜力产品与改造传统产业密切结合，推进产业优化升级。

　　第二、同步推进三大产业调整。农业调整要积极贯彻省政府意见，增加投入，在保护和提高粮食生产能力、保持粮食总量动态平衡的基础上，突出抓好粮食种植结构调整、经济林结构调整、畜牧业结构调整和蔬菜结构调整。乡镇企业则要积极发展农副产品加工、贮藏、保鲜、运销业，以及矿产品深加工、高新技术产品、环保产品和名优特新产品。第三产业发展空间广阔，调整的重点，一是大力发展旅游业，二是发展邮电通信、中介服务组织和社区服务业。

　　第三、大力调整所有制结构。一是大力调整国有经济战略布局，为非国有经济的大发展进一步提供空间。二是采取综合措施，提高非国有企业在国内外市场上的竞争能力。三是打破所有制界限，实现生产要素的合理流动。

　　第四、千方百计筹集资金。坚决停建与调整结构方向不符的项目，腾出一部分资金；从省级各项基金中集中一部分资金；从省级财政中挤出一部分资金。同时，要积极引进国外和省外资金，省里要定期举行潜力产品招商活动，把招商信息上网，扩大潜力产品国际广告宣传力度。

　　第五、加强组织领导。各级政府要认真履行职责，把调整产业结构工作摆上重要议事日程，切实加强领导。各地市政府一把手要做调整产业结构的第一责任人，要分阶段评价考核，加强督促检查；要加强协调，确保结构调整启动和运作的正常进行。

　　加强农业基础建设

　　***代省长在《政府工作报告》中指出，去年，特大自然灾害进一步暴露出我省农业基础特别是抗灾能力还很脆弱，要适应农业和农村经济发展新阶段的要求，以农民增收为重点，努力加强农业基础建设和扶贫工作力度。具体有以下几项工作：

　　一、坚持不懈地搞好以水利为重点的基础设施建设，全面推进小型水利设施多种形式的产权制度改革，深入开展全民植树种草活动，抓好生态工程建设，治理水土流失。依法保护耕地，在防旱抗旱的同时，抓好局部地区的防汛工作。

　　二、推进农业科技进步。以农产品优质化为目标，突出抓好“种子工程”建设，积极推广，继续抓好农业科技园区建设，加强农民技术培训，鼓励农业科技人员开展技术承包，提高农业科技含量。积极支持“科教兴村”活动。

　　三、围绕发展区域优势经济、县级特色经济、小城镇辐射经济，搞好小城镇建设。今年要重点抓好以下工作：一是加强小城镇建设规划的编制、调整和完善工作，二是以晋城、晋中、阳泉三个地市为重点，以大运、太旧两条交通干线为轴线，突出抓好100个小城镇，试点工作，三是积极争取国家示范项目，努力使每一个地市都有一个项目进入试点，四是要在改革管理体制、建设方式、投资机制、土地使用制度、户籍管理等方面有所突破。

　　四、拓宽农民增收渠道。要大力推进农业产业化经营，以乡镇企业为依托，培育一批科技含量高、加工层次深、带动能力强的农副产品加工龙头企业，推动劳动力向二、三产业转移，扩大农民增收和就业空间。要大力发展多种形式的农产品流通中介组织，引导农民进入市场。拓宽劳务输出渠道，做好农民减负工作。

　　五、要带着对灾区和贫困地区人民群众的浓厚感情，实实在在地为他们排忧解难，努力实现贫困人口基本解决温饱的既定目标。继续实施开发式扶贫、科技扶贫、移民扶贫、机关定点扶贫，动员社会各方面力量，紧紧依靠贫困地区广大干部群众，打好扶贫攻坚这一硬仗。

　　加快国企改革脱困步伐

　　***代省长在《政府工作报告》中指出，要认真贯彻党的十五届四中全会精神和省委的《实施意见》，全力推进国有企业的改革与发展。

　　***在报告中列举了要采取的七项措施：

　　第一、以煤炭行业为重点，加大国有大中型亏损企业的扭亏力度。在巩固前两年成果的基础上，力争实现81户大中型亏损企业70%左右基本扭亏脱困的目标。要特别注意实现千万元以上亏损大户的扭亏脱困，重点抓好煤炭企业。一要切实加强煤焦生产的宏观调控和管理，实现由数量型向效益型的转变。二要落实国家对我省煤炭企业“债转股”、核呆、技改贴息等重大政策措施。三要优化煤炭产品结构，大力发展非煤产业。四要在年内基本理顺煤炭运销和管理体制。

　　第二、加快建立现代企业制度的步伐。继续推进以法人治理结构为核心的公司制改革，大力推行股份制，逐步完善规范现代企业制度。结合省级政府机构改革，加快出资人制度建设，推进省级国有资产管理体制改革。各地市要结合各自实际，积极探索具体方式。

　　第三、积极推进国有企业的战略性重组。坚持有进有退的原则，建立国有资本退出机制，依托资本市场，促进国有资产流动重组。重点发展能带动和影响全省经济的骨干企业，抓紧培育一批大型企业集团。以产权改革为突破口，继续通过多种形式，加快放开搞活国有小企业。年内，全省独立核算的国有中小企业力争全部完成产权改革和资产重组。

　　第四、努力实现企业管理创新。要把科学管理贯穿企业生产经营的全过程。重点抓好营销管理、成本管理、资金管理和质量管理。全面推行比价采购和比价销售，搞好售后服务，创新营销机制，实施山西名牌战略。

　　第五、建立健全企业经营者的选择、激励、约束机制。要努力营造企业家脱颖而出的环境，造就一批有政策把握能力、资本运营能力、技术创新能力、市场策划能力以及综合管理能力的优秀企业家。加快培育经营管理人才市场，鼓励从国内外选聘企业家。打破所有制、地域、行业和个人身份界限，引导党政机关和教学科研单位的优秀人才领办和创办经济实体。健全企业法人治理结构，推行国企经营者任职资格制度，健全企业家激励和约束机制。

　　第六、努力减轻企业负担。要通过实施“债转股”以及将国有企业土地使用权有偿转让，资产变现所得用于企业增资减债，降低企业债务负担。要坚决杜绝“三乱”，对重点扭亏企业的行政事业性收费，在脱困期间减征30—50%。要加快学校、医院、托儿所等与企业分离的步伐，减轻企业办社会的负担。

　　第七、做好再就业和社会保障工作。重点是建立健全养老、失业、医疗保险和社会救助制度，要把企业内部保险转为社会保险，进一步扩大覆盖范围。拓宽保障资金筹集渠道，拓宽以非国有、非公有经济为主的再就业渠道，鼓励自谋职业，开展多种形式的劳工合作和劳务输出，形成以市场为导向的劳动就业机制。

　　努力扩大投资和消费

　　***代省长在《政府工作报告》中说，要以扩大内需、落实国家积极财政政策为重点，综合利用各种宏观调控手段，努力扩大投资和消费，保持全省国民经济适度快速增长。

　　今年要着重抓好以下四项工作：

　　继续扩大固定资产投资规模，调整省级基建资金投入方向。把省级各类建设资金统一纳入计划管理，集中财力办大事。对政策允许捆起来的各类资金，可以县（市）为单位统筹安排。加快投融资体制改革，发挥政府投资的导向作用。继续抓好万家寨枢纽和引黄入晋等重点工程项目，坚决停建重复建设，严格执行工程建设法规，杜绝劣质工程。

　　加强财税工作，搞好增收节支。要巩固基础税源，壮大主体税源，开辟新的税源，争取今年财政收入实现较快增长。坚持依法治税，调整和优化支出结构，加强预算外资金的管理和监督，坚决反对铺张浪费。

　　推动金融创新，促进经济增长。大力发展资本市场，充分利用上市融资、企业债券、可转换债券、投资基金、项目融资等各种新的金融工具，支持我省经济增长。加强对企业上市的统筹规划和组织协调，积极发展金融中介组织，依法清理、整顿非银行金融机构，金融部门应增加对潜力产品开发的资金支持。

　　大力开拓市场，扩大消费渠道。千方百计开拓国际国内两个市，使我省的产品占有更多市场份额。以启动住房、非义务教育、建筑材料、农副产品为重点，增加城乡消费。建立完善市场服务网络，支持鼓励工商联手开拓市场，激活消费。

　　加强民主法制和精神文明建设

　　***代省长在《政府工作报告》中指出，要加强民主法制建设和精神文明建设，全面发展社会各项事业。

　　***说，各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，尊重和支持人民政协发挥职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，发挥工、青、妇等人民团体的积极作用，实现政府决策的民主化和科学化，大力推进基层民主建设，充分发挥法制工作队伍作用，加强社会监督和信访工作。

　　***说，要依法严厉打击经济犯罪、暴力犯罪、团伙犯罪及其它各种刑事犯罪活动，高度重视国家安全工作，坚决查禁取缔“法轮功”以及其它非法组织，动员社会各方面力量群防群治，正确处理人民内部矛盾，加强经济纠纷的调解、仲裁和审判，严惩制售假冒伪劣商品以及其它违法活动。

　　***接着说，要积极开展哲学社会科学研究，繁荣文化艺术、新闻出版、广播影视事业，整顿规范文化娱乐市场，发展体育竞技事业，依法加强对宗教事务的管理，搞好文物遗产及档案信息资源的保护和利用，加强“双拥”工作，深入开展群众性精神文明创建活动，重视老龄工作，倡导良好社会道德风尚。

　　***说，今年要继续实施“农民健康工程”，完善城市公益设施，加快城镇居民住房建设，搞好社区管理，提高服务质量和水平，为居民创造安全、舒适、文明的生存环境。

　　积极提高对外开放水平

　　***代省长在《政府工作报告》中强调，要深入研究加入世贸组织对我省经济发展的影响，分行业制定应对措施。尽快熟悉国际规则，学会在新的全球竞争环境中发展经济。

　　***强调，经继续发挥贸易比较优势，实施以质取胜和市场多元化战略，积极发展网上经贸，大力开拓国际市场。深化外经贸企业改革，组建大晋、中瑞等具有竞争力的外贸集团。下大力气把生产经营企业推向国际市场。积极鼓励、支持和帮助省内有实力的企业承揽对外工程项目，抓好经济效益好、合同金额大的项目，努力扩大承包工程规模，在巩固和发展传统体力型劳务输出的同时，拓展新兴智力型劳务输出。积极发展网络经济，加大网络建设，建立山西对外开放站。抓住国家实施西部大开发的机遇，努力实施“东联西进”方略，进一步加强与兄弟省市的交流与合作，办好各类开发区和科技园区，充分发挥其示范、积聚和辐射效应。

　　***进一步强调，创造良好的投资环境，拓展利用外资的方式和领域，建立健全我省外商投资企业投诉制度。继续认真落实《山西省外商投资企业管理办法》和《关于进一步改善投资环境的实施意见》，吸引和支持国内外客商重点是世界500强企业来山西投资合作。加强借用外债的管理，严格审批手续，明确和落实还贷责任。对外商提供优质服务，对省内重点“三资”企业实行更为宽松的政策。进一步优化外商投资导向，引导外资更多地投向基础设施、技术改造项目。

　　加速实施科教兴晋和可持续发展战略

　　***代省长在《政府工作报告》中指出，今年我省要加速实施科教兴晋和可持续发展战略，推进科技进步和经济社会发展。具体抓三项工作：一是改革科技体制，提高技术创新能力，促进各种形式的产学研结合，国有大型企业都要建立企业技术开发中心，要鼓励科研力量进入企业，省属科研院所除少数从事社会公益性研究的机构外，大多数要在年内完成企业化转制。在省属科研院所建成20个技术开发重点实验室和20个中试基地。要加速高新技术及其产业发展，加强高新技术开展区和创业园的建设，积极发展农业科技示范园区，加强应用技术基础研究，大力培育和发展技术市场，多渠道增加对企业技术进步的投入，切实用好国家鼓励企业技术进步的优惠政策，继续申报国家财政债券贴息重点技改项目计划，引导社会资金参与科技开发，逐步形成多元化的科技投资体制。二是积极推进素质教育，努力提高劳动者综合素质。认真贯彻省委、省政府《关于深化改革，全面推进素质教育，大力振兴教育事业的决定》，实施“新世纪10项教育重点工程”，抓好八项重大改革。继续把“两基”作为“重中之重”，做好剩余11个县的“普九”和“两基”巩固提高工作。要采取多种形式，加快发展高中阶段教育和高等教育，大力发展各级各类职业教育，鼓励发展民办教育，加快重点大学、重点学科建设步伐、改革人才培养方式和教学制度，努力提高办学质量和效益。注重农村职业教育，提高农民素质。三是坚定不移地实施可持续发展战略。加强对资源的规划和管理，强化全民环保意识，加强重点污染治理。以农村和流动人口为重点做好计划生育工作。

　　建设有作为的政府

　　***代省长今天在《政府工作报告》中，在谈到各级政府转变职能、强化服务、努力建设廉洁、勤政、务实、高效、有作为的政府，为我省经济社会发展创造一个良好的发展环境时，着重讲了三点意见：一是要按照中央确定的方针，确保今年上半年完成省级政府机构改革。要真正将机构和人员精简到位，不留尾巴，不打埋伏，不留隐患。要将机构和人员精简与政府职能转变相结合，把工作重点放到制定和执行政策法规，提供公共产品和服务等方面来。要努力做好分流和安置工作，引导被精简人到新的岗位上去大显身手，为我省的发展贡献智慧和力量。二是严格规范政府行为。各级政府工作人员都要讲学习、讲政治、讲正气，带头遵纪守法，坚持依法办事。要加强执法监督，公开办事程序，依法全面清理各种收费项目。要积极推进农村税费改革，努力减轻企业和农民负担。三是要切实转变工作作风。政府工作人员都要严格按照省政府关于转变作风的十项规定要求自己，全心全意为人民服务，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对虚报浮夸、欺上瞒下等恶劣行为。要严肃政纪、法纪，带头遵纪守法，对群众反映强烈的吃、拿、卡、要、乱批条子送人情、不给好处不办事、给了好处乱办事的恶劣现象，一经查实，坚决惩处，绝不留情。    去年我省改革和发展取得新的成绩

　　***代省长1月21在省九届人大三次会议作《政府工作报告》时说，过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，全省广大干部群众，同心同德，艰苦奋斗，经济建设和社会各项事业都取得新的成绩。

　　***说，1999年国民经济保持了一定的增长速度。初步统计，全省国内生产总值比上年增长6.1%；全社会固定资产投资增长7.7%；财政总收入下降0.5%；其中一般预算收入增长4.4%，上划中央收入下降7.1%；农民人均纯收入下降4.6%；城镇居民人均可支配收入增长6%；社会消费品零售总额增长7.3%；商品零售物价和居民消费价格水平分别下降3.2%和0.4%；人口自然增长率为9.86‰。总的看，在经济发展不确定因素较多的情况下，全省经济运行基本正常。

　　***说，去年全省工业经济和内外贸易平稳发展。全省全部工业增加值增长7%，81户大中型亏损企业有46户实现了扭亏消亏，34户优势企业有32户进行了公司制改革，77.6%的国有小企业完成了多种形式的改制。全省国有企业下岗再就业率达42.2%，大多数离退休人员按时足额领到养老金。圆满完成国家下达我省的煤炭关井压产任务。万家寨枢纽和引黄、阳城电厂等重点工程建设进展顺利，新增公路总里程4200多公里。电话普及率和信息网络建设有了较大的提高和发展。旅游总收入增长10.9%。国有商贸企业改制迈出新步伐。粮食流通体制改革继续推进，国有粮食收储企业没有发生新的亏损。全年海关进出口总额增长15.9%，实际利用外资增长33%，新批三资企业79家，9家私营企业首次获得外贸出口自营权。省级以上开发区入区企业新增193家。

　　***说，去年全省旱、雹、洪、震、虫等自然灾害频繁，直接经济损失136.9亿元。历经数年扶贫攻坚，已超过温饱线的275.3万贫困人口中，有98.4万再度陷入贫困。但是由于党中央、国务院的非常关注，各级党委、政府的精心组织和全社会的广泛参与，特别是由于灾区人民的奋力抗灾自救，受灾群众的生活得到基本保障，重建家园，恢复生产等工作进展顺利。在全省粮食总产减少24%的情况下，社会保持了稳定，农业工作有较大发展。全省新增“三保”农田110万亩，植树造林300多万亩，90%的农村完成了延长土地承包期工作，60%以上的“四荒”和1/3的小型水利设施已经拍卖，乡镇企业在调整中保持发展。

　　***接着指出，在经济发展的同时，去年科技教育和社会各项事业也取得较好成绩。社会主义精神文明建设和社会主义民主法制建设进一步加强。各级政府依法行政的力度加大，公民的法律意识增强。开展社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪收到积极成效，特别是“法轮功”问题得到严肃慎重处理，廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

　　***指出，我们在前进中仍然存在着很多困难和问题。主要是：经济结构性矛盾突出，增长速度趋缓，运行的质量和效益不高；环境污染仍很严重；有效需求不足，投资、消费、出口对经济增长的拉动乏力；财政收入下降，收支平衡难度很大；农民收入减少，部分城乡居民的生活比较困难，社会就业压力增大；经济发展的软环境不够宽松，乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费的现象仍没有从根本上得到解决，某些消极腐败现象还比较严重，个别地方的社会治安状况不好，群众很不满意。这些问题已引起我们的高度重视。

　　***强调，过去一年，我们在困难的情况下，取得上述成绩，确实来之不易。它凝聚着全省3000万人民的智慧、汗水和心血，是中共山西省委正确领导的结果，是工人、农民、知识分子、广大干部以及在座的各位代表辛勤劳作的结果，是人大、政协、民主党派、社会团体共同奋斗的结果，是驻晋部队、武警官兵无私支援的结果，是所有热爱山西、关心山西、支持山西建设的各界朋友们真诚合作的结果。

　　今年中心工作：调整产业结构

　　***代省长在《政府工作报告》中指出，我省经济工作的重中之重是调整产业结构。***说，今年全省国民经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长7%；财政总收增长5.4%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；社会商品零售价格和居民消费品价格指数分别为100和101左右；进出口总额增长12%；农民人均纯收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率控制在10‰以内，城镇登记失业率控制在3%左右。实现上述指标，需要我们努力奋斗，切入点就是调整产业结构。

　　***说，调整产业结构，是一项长期任务，至少需要十年时间的不懈努力，近三年的目标是：今年起步，明年入轨，后年初见成效。

　　***强调，调整产业结构，重点要抓五项工作：

　　第一、选好潜力产品。要培育“一增三优”为主攻方向，以发展潜力产品为切入点，现在，省里已经初步筛选了潜力产品20种100项左右，今年要启动30多项。省政府重点抓规模效益显著、带动性强的产品和项目，地市要在密切配合省政府支持的同时，再根据实际情况抓一些市场前景好、技术先进、发展潜力大的中小型项目。对于潜力产品的支持，要面向市场，实施动态管理，以五项创新和培育企业家为支撑，坚持用先进技术改造传统产业，发展新兴产业，要把发展潜力产品与改造传统产业密切结合，推进产业优化升级。

　　第二、同步推进三大产业调整。农业调整要积极贯彻省政府意见，增加投入，在保护和提高粮食生产能力、保持粮食总量动态平衡的基础上，突出抓好粮食种植结构调整、经济林结构调整、畜牧业结构调整和蔬菜结构调整。乡镇企业则要积极发展农副产品加工、贮藏、保鲜、运销业，以及矿产品深加工、高新技术产品、环保产品和名优特新产品。第三产业发展空间广阔，调整的重点，一是大力发展旅游业，二是发展邮电通信、中介服务组织和社区服务业。

　　第三、大力调整所有制结构。一是大力调整国有经济战略布局，为非国有经济的大发展进一步提供空间。二是采取综合措施，提高非国有企业在国内外市场上的竞争能力。三是打破所有制界限，实现生产要素的合理流动。

　　第四、千方百计筹集资金。坚决停建与调整结构方向不符的项目，腾出一部分资金；从省级各项基金中集中一部分资金；从省级财政中挤出一部分资金。同时，要积极引进国外和省外资金，省里要定期举行潜力产品招商活动，把招商信息上网，扩大潜力产品国际广告宣传力度。

　　第五、加强组织领导。各级政府要认真履行职责，把调整产业结构工作摆上重要议事日程，切实加强领导。各地市政府一把手要做调整产业结构的第一责任人，要分阶段评价考核，加强督促检查；要加强协调，确保结构调整启动和运作的正常进行。

　　加强农业基础建设

　　***代省长在《政府工作报告》中指出，去年，特大自然灾害进一步暴露出我省农业基础特别是抗灾能力还很脆弱，要适应农业和农村经济发展新阶段的要求，以农民增收为重点，努力加强农业基础建设和扶贫工作力度。具体有以下几项工作：

　　一、坚持不懈地搞好以水利为重点的基础设施建设，全面推进小型水利设施多种形式的产权制度改革，深入开展全民植树种草活动，抓好生态工程建设，治理水土流失。依法保护耕地，在防旱抗旱的同时，抓好局部地区的防汛工作。

　　二、推进农业科技进步。以农产品优质化为目标，突出抓好“种子工程”建设，积极推广，继续抓好农业科技园区建设，加强农民技术培训，鼓励农业科技人员开展技术承包，提高农业科技含量。积极支持“科教兴村”活动。

　　三、围绕发展区域优势经济、县级特色经济、小城镇辐射经济，搞好小城镇建设。今年要重点抓好以下工作：一是加强小城镇建设规划的编制、调整和完善工作，二是以晋城、晋中、阳泉三个地市为重点，以大运、太旧两条交通干线为轴线，突出抓好100个小城镇，试点工作，三是积极争取国家示范项目，努力使每一个地市都有一个项目进入试点，四是要在改革管理体制、建设方式、投资机制、土地使用制度、户籍管理等方面有所突破。

　　四、拓宽农民增收渠道。要大力推进农业产业化经营，以乡镇企业为依托，培育一批科技含量高、加工层次深、带动能力强的农副产品加工龙头企业，推动劳动力向二、三产业转移，扩大农民增收和就业空间。要大力发展多种形式的农产品流通中介组织，引导农民进入市场。拓宽劳务输出渠道，做好农民减负工作。

　　五、要带着对灾区和贫困地区人民群众的浓厚感情，实实在在地为他们排忧解难，努力实现贫困人口基本解决温饱的既定目标。继续实施开发式扶贫、科技扶贫、移民扶贫、机关定点扶贫，动员社会各方面力量，紧紧依靠贫困地区广大干部群众，打好扶贫攻坚这一硬仗。

　　加快国企改革脱困步伐

　　***代省长在《政府工作报告》中指出，要认真贯彻党的十五届四中全会精神和省委的《实施意见》，全力推进国有企业的改革与发展。

　　***在报告中列举了要采取的七项措施：

　　第一、以煤炭行业为重点，加大国有大中型亏损企业的扭亏力度。在巩固前两年成果的基础上，力争实现81户大中型亏损企业70%左右基本扭亏脱困的目标。要特别注意实现千万元以上亏损大户的扭亏脱困，重点抓好煤炭企业。一要切实加强煤焦生产的宏观调控和管理，实现由数量型向效益型的转变。二要落实国家对我省煤炭企业“债转股”、核呆、技改贴息等重大政策措施。三要优化煤炭产品结构，大力发展非煤产业。四要在年内基本理顺煤炭运销和管理体制。

　　第二、加快建立现代企业制度的步伐。继续推进以法人治理结构为核心的公司制改革，大力推行股份制，逐步完善规范现代企业制度。结合省级政府机构改革，加快出资人制度建设，推进省级国有资产管理体制改革。各地市要结合各自实际，积极探索具体方式。

　　第三、积极推进国有企业的战略性重组。坚持有进有退的原则，建立国有资本退出机制，依托资本市场，促进国有资产流动重组。重点发展能带动和影响全省经济的骨干企业，抓紧培育一批大型企业集团。以产权改革为突破口，继续通过多种形式，加快放开搞活国有小企业。年内，全省独立核算的国有中小企业力争全部完成产权改革和资产重组。

　　第四、努力实现企业管理创新。要把科学管理贯穿企业生产经营的全过程。重点抓好营销管理、成本管理、资金管理和质量管理。全面推行比价采购和比价销售，搞好售后服务，创新营销机制，实施山西名牌战略。

　　第五、建立健全企业经营者的选择、激励、约束机制。要努力营造企业家脱颖而出的环境，造就一批有政策把握能力、资本运营能力、技术创新能力、市场策划能力以及综合管理能力的优秀企业家。加快培育经营管理人才市场，鼓励从国内外选聘企业家。打破所有制、地域、行业和个人身份界限，引导党政机关和教学科研单位的优秀人才领办和创办经济实体。健全企业法人治理结构，推行国企经营者任职资格制度，健全企业家激励和约束机制。

　　第六、努力减轻企业负担。要通过实施“债转股”以及将国有企业土地使用权有偿转让，资产变现所得用于企业增资减债，降低企业债务负担。要坚决杜绝“三乱”，对重点扭亏企业的行政事业性收费，在脱困期间减征30—50%。要加快学校、医院、托儿所等与企业分离的步伐，减轻企业办社会的负担。

　　第七、做好再就业和社会保障工作。重点是建立健全养老、失业、医疗保险和社会救助制度，要把企业内部保险转为社会保险，进一步扩大覆盖范围。拓宽保障资金筹集渠道，拓宽以非国有、非公有经济为主的再就业渠道，鼓励自谋职业，开展多种形式的劳工合作和劳务输出，形成以市场为导向的劳动就业机制。

　　努力扩大投资和消费

　　***代省长在《政府工作报告》中说，要以扩大内需、落实国家积极财政政策为重点，综合利用各种宏观调控手段，努力扩大投资和消费，保持全省国民经济适度快速增长。

　　今年要着重抓好以下四项工作：

　　继续扩大固定资产投资规模，调整省级基建资金投入方向。把省级各类建设资金统一纳入计划管理，集中财力办大事。对政策允许捆起来的各类资金，可以县（市）为单位统筹安排。加快投融资体制改革，发挥政府投资的导向作用。继续抓好万家寨枢纽和引黄入晋等重点工程项目，坚决停建重复建设，严格执行工程建设法规，杜绝劣质工程。

　　加强财税工作，搞好增收节支。要巩固基础税源，壮大主体税源，开辟新的税源，争取今年财政收入实现较快增长。坚持依法治税，调整和优化支出结构，加强预算外资金的管理和监督，坚决反对铺张浪费。

　　推动金融创新，促进经济增长。大力发展资本市场，充分利用上市融资、企业债券、可转换债券、投资基金、项目融资等各种新的金融工具，支持我省经济增长。加强对企业上市的统筹规划和组织协调，积极发展金融中介组织，依法清理、整顿非银行金融机构，金融部门应增加对潜力产品开发的资金支持。

　　大力开拓市场，扩大消费渠道。千方百计开拓国际国内两个市，使我省的产品占有更多市场份额。以启动住房、非义务教育、建筑材料、农副产品为重点，增加城乡消费。建立完善市场服务网络，支持鼓励工商联手开拓市场，激活消费。

　　加强民主法制和精神文明建设

　　***代省长在《政府工作报告》中指出，要加强民主法制建设和精神文明建设，全面发展社会各项事业。

　　***说，各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，尊重和支持人民政协发挥职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，发挥工、青、妇等人民团体的积极作用，实现政府决策的民主化和科学化，大力推进基层民主建设，充分发挥法制工作队伍作用，加强社会监督和信访工作。

　　***说，要依法严厉打击经济犯罪、暴力犯罪、团伙犯罪及其它各种刑事犯罪活动，高度重视国家安全工作，坚决查禁取缔“法轮功”以及其它非法组织，动员社会各方面力量群防群治，正确处理人民内部矛盾，加强经济纠纷的调解、仲裁和审判，严惩制售假冒伪劣商品以及其它违法活动。

　　***接着说，要积极开展哲学社会科学研究，繁荣文化艺术、新闻出版、广播影视事业，整顿规范文化娱乐市场，发展体育竞技事业，依法加强对宗教事务的管理，搞好文物遗产及档案信息资源的保护和利用，加强“双拥”工作，深入开展群众性精神文明创建活动，重视老龄工作，倡导良好社会道德风尚。

　　***说，今年要继续实施“农民健康工程”，完善城市公益设施，加快城镇居民住房建设，搞好社区管理，提高服务质量和水平，为居民创造安全、舒适、文明的生存环境。

　　积极提高对外开放水平

　　***代省长在《政府工作报告》中强调，要深入研究加入世贸组织对我省经济发展的影响，分行业制定应对措施。尽快熟悉国际规则，学会在新的全球竞争环境中发展经济。

　　***强调，经继续发挥贸易比较优势，实施以质取胜和市场多元化战略，积极发展网上经贸，大力开拓国际市场。深化外经贸企业改革，组建大晋、中瑞等具有竞争力的外贸集团。下大力气把生产经营企业推向国际市场。积极鼓励、支持和帮助省内有实力的企业承揽对外工程项目，抓好经济效益好、合同金额大的项目，努力扩大承包工程规模，在巩固和发展传统体力型劳务输出的同时，拓展新兴智力型劳务输出。积极发展网络经济，加大网络建设，建立山西对外开放站。抓住国家实施西部大开发的机遇，努力实施“东联西进”方略，进一步加强与兄弟省市的交流与合作，办好各类开发区和科技园区，充分发挥其示范、积聚和辐射效应。

　　***进一步强调，创造良好的投资环境，拓展利用外资的方式和领域，建立健全我省外商投资企业投诉制度。继续认真落实《山西省外商投资企业管理办法》和《关于进一步改善投资环境的实施意见》，吸引和支持国内外客商重点是世界500强企业来山西投资合作。加强借用外债的管理，严格审批手续，明确和落实还贷责任。对外商提供优质服务，对省内重点“三资”企业实行更为宽松的政策。进一步优化外商投资导向，引导外资更多地投向基础设施、技术改造项目。

　　加速实施科教兴晋和可持续发展战略

　　***代省长在《政府工作报告》中指出，今年我省要加速实施科教兴晋和可持续发展战略，推进科技进步和经济社会发展。具体抓三项工作：一是改革科技体制，提高技术创新能力，促进各种形式的产学研结合，国有大型企业都要建立企业技术开发中心，要鼓励科研力量进入企业，省属科研院所除少数从事社会公益性研究的机构外，大多数要在年内完成企业化转制。在省属科研院所建成20个技术开发重点实验室和20个中试基地。要加速高新技术及其产业发展，加强高新技术开展区和创业园的建设，积极发展农业科技示范园区，加强应用技术基础研究，大力培育和发展技术市场，多渠道增加对企业技术进步的投入，切实用好国家鼓励企业技术进步的优惠政策，继续申报国家财政债券贴息重点技改项目计划，引导社会资金参与科技开发，逐步形成多元化的科技投资体制。二是积极推进素质教育，努力提高劳动者综合素质。认真贯彻省委、省政府《关于深化改革，全面推进素质教育，大力振兴教育事业的决定》，实施“新世纪10项教育重点工程”，抓好八项重大改革。继续把“两基”作为“重中之重”，做好剩余11个县的“普九”和“两基”巩固提高工作。要采取多种形式，加快发展高中阶段教育和高等教育，大力发展各级各类职业教育，鼓励发展民办教育，加快重点大学、重点学科建设步伐、改革人才培养方式和教学制度，努力提高办学质量和效益。注重农村职业教育，提高农民素质。三是坚定不移地实施可持续发展战略。加强对资源的规划和管理，强化全民环保意识，加强重点污染治理。以农村和流动人口为重点做好计划生育工作。

　　建设有作为的政府

　　***代省长今天在《政府工作报告》中，在谈到各级政府转变职能、强化服务、努力建设廉洁、勤政、务实、高效、有作为的政府，为我省经济社会发展创造一个良好的发展环境时，着重讲了三点意见：一是要按照中央确定的方针，确保今年上半年完成省级政府机构改革。要真正将机构和人员精简到位，不留尾巴，不打埋伏，不留隐患。要将机构和人员精简与政府职能转变相结合，把工作重点放到制定和执行政策法规，提供公共产品和服务等方面来。要努力做好分流和安置工作，引导被精简人到新的岗位上去大显身手，为我省的发展贡献智慧和力量。二是严格规范政府行为。各级政府工作人员都要讲学习、讲政治、讲正气，带头遵纪守法，坚持依法办事。要加强执法监督，公开办事程序，依法全面清理各种收费项目。要积极推进农村税费改革，努力减轻企业和农民负担。三是要切实转变工作作风。政府工作人员都要严格按照省政府关于转变作风的十项规定要求自己，全心全意为人民服务，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对虚报浮夸、欺上瞒下等恶劣行为。要严肃政纪、法纪，带头遵纪守法，对群众反映强烈的吃、拿、卡、要、乱批条子送人情、不给好处不办事、给了好处乱办事的恶劣现象，一经查实，坚决惩处，绝不留情。