公务吧

同志们：
    这次市委常委扩大会议，主要任务是深入学习“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六届三中全会和省委十届四次全委会精神，重点研究实施项目带动和深化企业改革问题，统一思想，提高认识，寻找差距，理清思路，再鼓干劲，进一步加快我市改革开放和现代化建设步伐。
    根据市委常委会讨论的意见，下面我讲四个问题。
    一、把握主旨，提高认识，把思想统一到省委十届四次全委会精神上来
    省委十届四次全委扩大会，是深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的一次重要会议。会议高举发展的旗帜、改革的旗帜，就事关全省改革、发展全局的重大问题形成了共识，提出了明确要求，做出了具体部署。这次会议对于推进我省全面建设小康社会进程，加快改革开放和社会主义现代化建设进程，具有重要的现实意义。我们一定要认真学习领会这次会议精神，切实抓好贯彻落实。
    一要抓好学习，全面深刻领会全会精神。省委十届四次全委会提出高举发展、改革两面旗帜，进一步加强党的建设特别是领导班子和干部队伍建设，这是推进甘肃社会主义现代化建设必须长期坚持的战略方针。会议要求发展抓项目，改革抓企业，切中了要害，进一步明确了当前和今后一个时期的工作重点。会议作出的下放部分省属企业管理权、下放干部管理权的决策，是促进改革发展的重要举措。“两个高举”、“一个加强”、“两抓两放”是这次会议的基本精神，体现了省委、省政府干事创业的作风、奋起直追的决心和开拓进取的风貌。苏荣同志的讲话，立意高、观点新，是对学习贯彻“三个代表”重要思想的进一步动员，具有很强的理论性、思想性和指导性。贯彻落实会议精神，首要的是领会会议精神，通过深入系统的学习，把握主旨，领会实质，促进各级领导、各行各业从长远的、全局的和战略的高度，牢牢树立发展是执政兴国第一要务的思想，树立起改革是经济社会发展重要推动力的思想，深刻认识加强党的建设，特别是领导班子和干部队伍建设对于全局工作的根本保证作用。以新的认识、新的思路、新的精神状态，围绕发展抓项目，改革抓企业的工作主线，把我们的各项工作做得更好，更加扎实有效。
    二是要抓好宣传，推动广大干部群众解放思想。要把省委十届四次全委扩大会议精神落到实处，推动经济建设和社会各项事业更快更好地发展，就必须抓好进一步统一思想的工作。广大干部尤其是各级领导干部要在深入学习领会会议精神实质的同时，身体力行，率先垂范，当好会议精神的宣传员、讲解员和示范者，引导和推动广大党员和群众转变观念，提高认识，自觉投身到改革和发展中来。各新闻媒体要扩大对会议精神宣传的覆盖面，把会议精神宣传到企业、基层和广大人民群众。同时，通过开办专栏节目、举办征文比赛、刊登理论文章等，把会议精神的宣传进一步推向深入。力求通过多种载体和阵地使会议精神深入人心，推动广大干部群众解放思想，克服安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的落后意识，切实把思想统一到省委会议精神上来，把行动统一到省委、省政府的具体要求上来，把全市各方面力量凝聚到加快发展上来。
    三要抓好落实，尽快将会议精神转化为工作实践。工作方向和重点确定以后，关键在于抓落实。能否争取工作的主动和先机，还取决于工作节奏的快慢，决不能在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层解决问题、层层办实事上下功夫。全市上下，尤其是各级领导班子，要立即行动起来，按照会议精神，重新认识市情、县区情，认真分析研究我市经济和社会发展的差距、困难和问题，寻找影响改革发展的主要矛盾和症结，正确认识优势和潜力，进一步完善发展思路，明确工作重点，坚持以改革和发展为统揽，增强区域经济发展观念，进一步坚定加快发展的信心和决心，上下联动，条块结合，尽快在全市上下掀起发展抓项目、改革抓企业的新高潮，以深化改革促进加快发展，以加快发展解决前进道路上的困难和矛盾，开创改革开放新局面，谱写加快发展新篇章。
    四要抓好督查，把各方面力量集中到改革发展上。市、县（区）以及各级班子和部门要对贯彻落实省委十届四次全委扩大会精神问题作出具体安排，提出明确的进度要求，分阶段、分层次抓好落实。对于各项重点工作及其进度，市委、市政府将作出统一部署，各县区、各企业也要结合各自的特点制订计划和安排。市上将对各项重点工作的进度适时进行督查，确保各项工作达到预期的进度和质量要求，切实在全市上下形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面。
    二、分析形势，审视市情，准确把握我市改革发展的差距和潜力
    白银市恢复建市以来，全市GDP 年均增长10.92%，高于全国、全省平均增长水平。但是，我们必须清醒认识到，我市基础条件落后，经济社会发展不仅远未达到全国整体水平，而且与发达地区差距还在不断拉大，加快发展的任务非常艰巨。我们要坚持用开阔的思维和宽广的眼界观察问题，立足白银看白银，看优势，看变化，增强加快发展的信心；跳出白银看白银，看市情，看差距，增强加快发展的紧迫感；着眼未来看白银，看目标，看前景，增强加快发展的责任感。
    一要用辨证的思维看差距。2002年，我市的人均GDP虽然比全省平均水平高22个百分点，但仅为全国平均水平的70%，城镇居民人均可支配收入为全国平均水平的83%，农民人均纯收入为全国平均水平的68%，城市化水平与全国平均水平相差近10个百分点。按照省统计局的综合评价，我市的综合经济实力多年来位居全省第六。各县区综合经济实力除平川区、景泰县有所上升外，其他县区在全省的位次还在下降。“九五”期间，我市在全省经济中的份额和地位呈递减趋势，1995年，全市国内生产总值、工业增加值、金融机构储蓄存款余额等重要指标占全省的比重分别为8.8%、11.3 5%、6.5%，2000年分别下降到7.8%、10.12%、4.92%。近三年来，已经有明显回升，但变化还不是很大。
    尤其要警醒的是，作为工业城市，“九五”期间，工业增加值年均增长8.11 %，低于GDP增速2个多百分点，全市GDP构成中的比重从1995年的52.7%下降到2000年的43.1 %。多年来，有色金属工业占全市工业增加值的30%左右，2000年以来连续下滑，今年前三季度下降27%，而且短期内难以有大的转机。近三年我们如果不下大决心招商引资、进行国企改造，全市经济原有的基数不仅难以保住，更谈不上以两位数的速度增长。
    面对现实，我们一定要有清醒认识，不能因为有成绩、有变化，而掩盖差距和不足；也不能因为存在明显差距和有色金属等主导产业下滑，就妄自菲薄、怨天尤人，影响加快发展的信心和决心。也要看到，差距也是潜力，有差距，说明有发展空间，有努力方向，有奋起直追的目标。
    二要用积极的态度看压力。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国内买方市场的形成，市场竞争日益激烈，各地竞相发展的势头日益迅猛，发展压力空前加大，省内一些市州地步步紧逼。今年前三季度，我市GDP增长创近年来最好水平，但全省有3个市州地高于我市，而工业增加值增长率高于我市的市州地有11个。
    资源型产业是白银的立市根基，2002年，全市限额以上工业增加值构成中，采掘工业和初级原料工业占86%，加工工业占11%，轻工业占3%。近年来，一些大企业生产经营萎缩，新兴产业和新建企业还有一个成长过程，工业增长处在艰难的爬坡时期。同时，农村尚有 20 万人口未实现脱贫，衡量整体发展水平的社会事业严重滞后，层次很低，基本的公共文化设施不健全。
    我市城市规模小，农民收入水平低，以高扬程灌溉为主体的高投入、低产出的农业和大面积的旱作农区决定了白银农业的局限性，农业要有更大的增幅难度较大，第三产业增长空间也受到多种因素制约。资源型产业衰退，还带来巨大的就业压力、环保压力和一系列社会问题。发展接续产业，加快城市经济转型的任务艰巨繁重。城市经济转型的速度和成效如何，不仅事关白银生存发展，也影响全市大局的稳定。加快发展步伐，全面建设小康社会，力争赶上全国经济平均增长水平，压力大，责任也大。
    困难和压力并不可怕，真正可怕的是精神不振和意志衰退。面对艰巨任务，面对不发展要落后、发展不快也要落后的严峻形势，我们决不能只喊难叫苦，畏缩不前，决不能犹豫气馁，悲观失望。我们只能上不能下，只能快不能慢，必须变压力为动力，化责任为力量，提高工作起点，千方百计加快白银发展。要有一种激情，始终保持创业的责任、创业的冲动、创业的豪情，勇挑重担，迎难而上；要有一种干劲，为了干成、干好事业，不惜千方百计，不畏千辛万苦，不怕千难万险，不达目标决不罢休；要有一种精神，树雄心，立壮志，创大业，负重前行，奋勇争先。
    三要用历史的眼光看症结。分析影响我市经济快速发展的主要因素，集中反映在三个方面：
    一是国有企业改革改造滞后，存量基础萎缩。我市国有企业比较集中，在国民经济中的比重较大，在很长一段时间里，国有企业的资产、增加值、利税占到全部工业的90%左右。随着市场环境的变化，国有企业长期积累的一些深层次问题日益暴露，生产经营举步维艰，一些企业倒闭、职工下岗。“九五”期间，国有及国有控股企业增加值占全部工业增加值的比重从76%下降到67%，降幅达9个百分点。应该看到，国有企业面临的困难，除了资源和管理体制不顺问题而外，更重要的是改革不到位、改造跟不上和自身经营管理的问题，一些企业长期停产闲置，资产流失，如果不进行根本的改革改造，将造成严重浪费，付出沉重的代价，动摇全市经济增长基础。
    二是投入跟不上，经济发展缺乏重大项目支撑。“七五”、“八五”时期，我市固定资产投资一直保持全省第二位，1990年曾占全省的15%，1995年下降到11.4%，“九五”期间，呈大幅度滑落态势，2000年，仅占全省的4.3%，天水、酒泉、张掖、平凉、庆阳所占份额都超过我市。这一时期，中央省属企业投资急剧下降，全市仅完成技术改造投资25亿元，占全省的 6.5%，招商引资项目基本上是空白。2002年，全市固定资产投资完成31.66亿元，增长50%，市及市以下投资首次超过中央、省属单位投资，占全部投资的比重达到50.3%，比2000年提高8个百分点，成为拉动全市投资和经济增长的重要因素。今年前三季度再创30%以上的增幅。但同加快发展的要求相比，总量还十分有限，有色行业改造投资长期难以落实，对于全市投资增长造成很大影响。
    三是广大干部抓改革、促发展的意识不强，措施和办法不多。相当一些部门和工作人员摆脱不了计划经济体制下的思维惯性，工作上按部就班，不思进取，等待观望。还有一些人尽管有热情、有干劲，但抓项目，抓改革，促发展的办法不多、方式陈旧，工作上理不清头绪，分不清轻重缓急；一些干部作风飘浮，不学习，不思考，不熟悉法律，不掌握政策，上情不知，下情不明，无所事事，无所作为。形式主义现象在一些行业和部门比较严重，实功虚做、虚功实做，脱离中心工作的检查评比较多，给基层增加不必要的负担，帮倒忙。有些部门和单位缺乏整体意识，游离于中心工作之外，牢牢抓住部门既得利益不放，死搬教条，当面一套，背后一套，会上一套，会后一套，有令不行，有禁不止，成了改革发展的“中梗阻”、“绊脚石”。
    这些问题，有的是长期积累下来的，有的是由于政策因素造成的，很多方面也是我们不适应市场竞争形势、主观努力不够导致的。我们更多的要从主观上找原因，从工作上看差距，把握问题的实质和关键，看清主要矛盾和矛盾的主要方面，对症下药，有的放矢，争取迎头赶上。
    四要用发展的眼光看潜力。在加快发展过程中，困难和不利因素难以预测，新的动力和机遇也会不期而来，关键取决于我们的工作，偶然性寓于必然性之中。用惯性思维去认识变化了的新形势，难以看到增长的空间；用静止的眼光去观察前进的事物，难以看到增长的潜力；用原有的情况去衡量未来的发展，难以看到增长的幅度。我们必须遵循经济发展规律，用全面的、联系的、发展的观点，正确看待发展潜力，科学分析经济增长，增强加快发展的信心。
    白银市既有一般资源型城市的共性特征，但又不同于以煤炭等单一资源开采为主的城市。由于多种资源共存，初步形成了“煤-电-冶-化”一体化的区域综合生产体系，具有一定的产业和产品基础优势，一些领域在全国处于领先水平，即使保持现有的总量规模，只要植入先进科技，就能实现倍增效应。同时，我市有一定的资源潜力，靖远煤田还有可采储量5.4亿吨，按最大规划设计能力计算，服务年限至少50年，境内拥有黄河水能资源300万千瓦，是发展壮大煤、电工业的重要依托。石膏、陶土、石灰石等，都是建材工业发展的宝贵资源。随着农业生产力水平的不断提高，农畜产品资源也日益丰富，农业产业化发展潜力巨大。还要看到我们丰富的水土资源优势，黄河过境258公里，还有大片的荒滩、荒原，给我们开发土地和城市建设提供了有利条件和空间，在省上规划未来建设的四个大城市中，只有我市不受水源和建设用地的制约。白银还有相对区位优势，紧靠特大城市兰州，有白兰高速公路相通，相距69公里，到中川机场的直线距离47公里，属兰白核心经济区和兰州一小时经济圈范围。
    更为重要的是，这些有利条件集中在黄河沿岸和白宝铁路通过的白银-靖远-平川之间1000多平方公里范围之内，区域组合条件优越。经过近些年的不懈努力，区域基础设施条件和投资环境显著改善，越来越多的投资者看好白银。国家提出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，白银在城市经济转型方面的探索和实践引起国家、省和社会各方面的高度关注，我们正在赢得难得的发展机遇。
    只要我们把这些潜力和机遇发挥好、利用好，就会激发出巨大的发展能量。只要认准目标，抓住要害，奋力拼搏，就一定能够走出困境，有所建树，再造辉煌。
    三、抓住根本，合力攻坚，力求项目建设和国企改革取得新突破
    去年，市委、市政府在研究我市贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会目标时提出，到2020年，全市GDP年均增长9.8%，年度工作目标按10%安排，赶上全国平均发展水平。在总量规模增大的情况下，实现这一目标，任务艰巨、难度很大。但是我们必须清楚，保持不了这一增长水平，我们将更加落后，与发达地区的差距越来越大，就无法向组织交待，更会辜负全市人民的厚望。因此，我们的目标不能改变，速度只能快不能慢。靠什么？就要靠抢抓机遇，靠项目建设，靠深化改革，靠苦干实干。
    (一)加快发展，必须进一步调整完善思路和措施。
    恢复建市以来，历届班子和广大人民群众在长期的工作实践中，探索和积累了好的发展思路、政策措施和宝贵经验，这些好经验、好做法要继承，要发扬。任何事物是在不断发展变化的，现在，我们发展面临的时空环境和基础条件都产生了巨变，新事物、新情况、新问题层出不穷，吃祖宗饭、吃资源饭、靠老本过日子再也不行了，传统的思维、旧有的习惯和等靠要不管用了。我们必须增强忧患意识，主动适应变化了的形势，学习新知识，研究新情况，把握大趋势，注意学习借鉴先进地区的新理念、好做法，研究探索适合本地实际的新思路、新途径、新举措，拓宽视野，超越自我，创造性地开展工作。
    要树立科学的发展观。坚持与时俱进，增强全面发展、协调发展和可持续发展的观念，按照十六届三中全会提出的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，围绕加快发展这一主题，以提高经济增长的质量和效益为核心，牵住培育和发展接续产业牛鼻子，尽快从以资源导向为主向市场导向为主转变，从单一主导产业发展向多元主导产业转变，推动产业结构升级，加快城市经济转型。坚持地企携手抓改革、城乡联动抓项目、“三个文明”一起抓，促进三次产业协调发展和社会的全面进步。
    坚定不移地实施工业强市战略。工业化是现代化建设不可逾越的历史阶段，也是城镇化的重要依托。作为工业城市，加快发展根本出路在于工业发展，农业生产力水平的提高和农村剩余劳动力转移有赖于工业和城市的支持，第三产业发展和城镇化水平的提高也有赖于工业和城市提供广阔的市场空间和载体，财政增收和基础设施建设才能有强大的财力保障。从全局和现实基础讲，我市完全有能力、有条件加快工业发展。我们要坚定信心，迎难而上，借助外力，激发民力，挖掘潜力，形成合力，盘活存量，扩张增量，努力提高工业总量规模和发展水平。以工业化带动城镇化，通过5年的努力，使全市城镇化水平从目前的28.15%提高到35%以上。
    坚持打科技牌、走科技路。当今世界，科技进步和创新能力日益成为国际和区域竞争的主导因素。我们要切实开阔眼界，在更广领域、更大范围利用科技资源，引进人才，引进技术。坚持以中科院白银高技术产业园为龙头，毫不动摇地推进院地院企合作，提高科技创新能力和先进科技成果转化水平，增强科技实力和竞争能力，用先进技术特别是高新技术改造传统产业，大力发展高新技术和新兴产业，以科技创新促进工业强市，以科技创新推动农业产业化，以科技创新加速经济转型，使我市成为西部地区重要的高科技成果转化基地、新材料和加工制造业基地。
    大力推进区域经济协作联合。我市大部分地区属兰州一小时都市经济圈范畴，必须充分认识到，兰州是我们加快发展的重要依托，也是我们巨大便捷的市场空间。尽管兰州分流了我市部分购买力，但我市的煤炭、农产品和建材等产品可以低成本地进入兰州市场，利用兰州的各种优势经济资源，非常有利于我市大量吸引投资和项目。因此，从总体上看，建设兰白核心经济区是互补互促、互利互赢的，我们要看长远，看本质，变被动为主动，化张力为合力，主动融入兰白核心经济区，在分工中找机会，在协作中求发展。
    认真研究探索县域经济发展之路。强调工业强市，决不是忽视农业的基础地位，也不是要求所有的地方都搞工业强县、工业强乡。县和县以下党委、政府必须把三农问题作为重中之重，坚持从各地实际出发，发挥优势，因地制宜，切忌一刀切、一阵风。要用工业化的理念抓农业，推进农业产业化经营，搞好退耕还林和农村基础设施建设，认真研究提高灌溉农业效益和旱作农业发展之路，促进农民增产增收和农村社会发展。
    （二）加快发展，必须抓好项目这个载体和关键。
    项目是投资和发展的载体，项目工作事关经济社会发展全局。当前，我们面临的最大矛盾是经济总量规模小，最大的任务就是加快发展，最大的制约因素仍是投资短缺。解决这些问题的突破口就是项目建设。有项目才能有投资，有投资才能有发展，有发展才能扩大就业，才能形成稳定的财源基础。项目是增加投资、加快发展的关键环节，无论工业、农业、基础设施建设，还是结构调整、改善人居环境、促进社会发展、提升综合竞争力，都需要项目做支撑。总之，各行各业要围绕项目做工作，在抓项目上下功夫。这几年，我们下大决心抓招商引资项目，抓基础设施建设项目，抓重大技术改造项目，千方百计扩大投资，实施项目带动战略取得了显著成效。要认真总结经验，按照新要求，立足高起点，力求在短期内全市项目建设再有一个大突破。
    一要上下合力抓项目。各级党委、政府和各行各业要把项目工作作为头等大事，真正摆在经济工作的首位，进一步增强项目意识，始终牵住项目建设这个龙头不放松，时时以项目建设为先，处处以项目建设为上，事事以项目建设为重，以项目促开发，以项目求发展。要坚持把市场作用和政府推动有机结合起来，把握经济社会发展走势，认真研究国家产业政策，着力解决影响项目建设的主要矛盾和突出问题，营造项目建设的良好环境，真正形成领导带头抓项目，各行各业干项目，全市上下忙项目的干事创业氛围，干成干好一批对全市经济增长和结构调整有重大影响的大项目、好项目。要通过争取国家重点项目布局，吸引国内外客商投资，启动民间资本参与开发建设，每年集中实施一批基础设施、技术改造、高科技、精深加工、农业产业化、生态环境、社会发展等重大项目，尤其要做好靖远电厂三期、银光TDI扩产、白宝铁路支线延伸、白银至中川机场公路、城市生活水源、涩宁兰天然气管道白银延伸工程、景泰火电厂、黑山峡（小观音）水电工程等重大项目的争取和实施。
    二要吃透上情争项目。政策就是生产力。国家实施西部大开发战略，在基础设施建设、经济结构调整、科技教育发展、生态环境建设等方面实行了资金和项目倾斜，在对外开放方面给予西部一系列优惠政策，从今年开始重点支持社会事业发展，省上很多行业也掌握一定的发展资金。这些政策和项目的落实程度如何，关键取决于我们对情况熟悉不熟悉，取决于我们争取的力度大不大，取决于我们对政策、资金用得好不好。机遇在大家面前是平等的，绝不可能是直接送上门来的。我们要对照检查，认真反思，差距在哪里，症结在哪里，及时总结经验教训，下功夫研究和用足用好国家和省上的政策，准确把握国家投资导向，勤汇报，多沟通，力争把中央和省上的政策更多地变成我们的项目、我们的投资、我们的现实生产力，再不能丧失机遇。
    三要拓宽视野引项目。产业梯度转移是经济规律，也是一种大趋势。跨国公司向中国渗透，国内投资者向内地延伸，根本的原因是要利用比较优势，拉近生产地和消费地的距离。投资者最看重的是投资成本、投资收益、投资环境，投资的选择性很强。近三年来，全市已建成和正在建设的152个招商引资项目可完成投资65亿元，全面发挥效益以后，年产值可达100亿元以上，已建成投产的企业，今年可实现工业产值12亿元以上。我市的招商引资工作之所以能够见到实效，主要是我们的招商理念发生了根本变化，较好地解决了影响客商投资的种种疑虑和问题。我们要进一步解放思想，坚持算大帐、看长远，真正把思想从“客商需要我”转到“我需要客商”上来，充分利用、挖掘和发挥各种优势，创新招商方式，放宽投资领域，提供便利条件，保护客商利益，吸引更多的客商来白银投资创业。既要吸引国内投资，也要积极引进国外投资，既要引进一般项目，尤其要引进高科技项目，支持客商投资公用事业领域，努力在更高层次上利用国内外资源和市场，争取近几年招商引资项目发挥更大效益。
    四要打造平台上项目。从全局讲，就是要突出中科院白银高技术产业园和西区建设，集中力量保重点，促进两个园区的一体化发展，切实发挥好中科院这张王牌的示范带动效应。加强园区土地开发整理和功能配套完善，支持在建项目加快建设进度，使一批项目早日建成投产，增强园区的吸引力。完善封闭管理体制，坚持实行“无费园”政策，积极探索税费减让的新途径、新办法，对好项目要实行“零审批、零收费、零等待、零租金”，降低投资门槛，减少企业创建成本，吸引更多的大、高、外项目进驻。通过实行国有土地入股、引进社会资金、生产商组织生产经营、物业化管理、大企业资产进入、银行匹配流动资金等配套措施，大力发展“工业公寓”、“工业物业”，建设适宜企业孵化、移植、生长的创业发展平台。通过园区建设，壮大城市规模，提高城市综合竞争力。各县区要因地制宜建设好现有的工业园、民营经济创业园、农业科技示范园等不同类型的特色产业园区，引导各类社会资本进入，形成企业集群发展，带动县域经济发展。
    五要多方联动保项目。搞好项目建设是各行各业和全社会的共同责任，需要各方面的共同参与、协调联动，努力营造良好的建设环境、信用环境、社会环境和法制环境。市、县区党政部门特别是经济主管部门必须把项目建设作为中心工作，垂直管理行业也要服从整体利益，积极主动搞好配合，履行好各自职责，特别是税务、工商行政管理、通信、供电等单位都要为项目建设多铺路搭桥，多提供服务，多贡献力量。金融机构要为项目建设积极提供金融服务，对看好的项目要适时决策，给予信贷支持。各级财政要大力压缩一般性支出，投入必要的引导资金，以此带动客商投资白银，启动民间资金参与当地经济建设。
    六要完善机制促项目。建立有效的项目运作和管理机制是确保项目建设效果的重要保证。搞好项目建设光有热情不够，仅靠优惠政策也不会持久。抓项目，必须把握项目运作规律，熟悉项目运作程序，创新项目投融资机制。要高度重视项目储备工作，认真搞好项目论证和前期准备，对一些事关白银发展的重大项目力求做深作细，把握机遇，争取投资。健全完善项目责任制和激励机制，充分调动各方面积极性，强化评价、督查和考核机制，把责权利统一起来，从严考核，奖优罚劣。加强对项目建设的规划、建设和管理，实行项目业主负责制，完善招投标制度，提高项目的质量和水平。多年来我们已经形成的抓项目、搞建设的好做法要继续坚持，阶段性的汇报会、协调会要形成制度，及时协调解决项目运作和建设中的问题和困难，确保项目的成功率。
    （三）加快发展，必须突破国企改革这个难题。
    党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场体制若干问题的决定》，对进一步深化改革进行了全面部署，决定提出了大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，这是经济体制改革理论的重大突破。这次省委十届四次全委会对加快国有企业改革作出了具体部署，决定调整部分省属国有企业管理体制，实行属地管理，提出力争用三年左右时间基本完成国有企业阶段性改革任务。这是对我们的新任务、新要求，我们要按照中央精神和省上的要求，认真研究，抓好落实。
    要按照建立健全现代产权制度的要求，继续深化国有企业改革。近两年，通过不懈的努力，市属国有工业企业改革的遗留问题基本解决，盘活了存量资产。下一步，要着力在深化、完善上下功夫，按照建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求，通过市场化运作，包括企业整合、资产重组、招商引资、嫁接等多种形式、多种渠道，大力发展公有资本控股或参股的股份制经济，实现产权多元化，形成混合所有制。要对闲置资产进行调查摸底，采取多种方式启动盘活，特别是要搞好分块整合包装，对外进行招商。进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度，形成企业权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。建立健全国有资产管理和监督体制，切实保护好出资人的权益。有些部门管理的商贸企业的问题也不能再拖下去了，必须引起高度重视，主管单位要切实负起责任，定出时间表，指定专人负责，限期解决，解决不好的要追究有关部门领导责任。
    主动适应国有企业管理体制变化，积极搞好衔接配合。下放部分省属国有工业企业，实行属地管理工作，有的地方已经完成了移交。近期省上将组织人员来我市开展工作，我们要做好充分的准备，主动搞好衔接配合。省上的决策要坚决贯彻落实，该争取的政策支持一定要争取到位。首先我们自己必须把底数搞清，资产、负债、人员等基本情况要做到心中有数，有测算，有分析，把问题、困难向省上讲清讲透，做到有理有据，在协商中得到妥善解决，尽可能避免大的遗留问题，争取工作主动，为我们做好后续工作，更好地盘活利用这些资源打好基础。
    妥善处理改革中出现的矛盾和问题，维护社会稳定。我市国有企业积累的矛盾和问题较多，过去有很多是间接的，一些企业实行属地管理以后，与地方的关系就更为直接，我们面临的压力也随之加大。要在尽可能争取省上支持的前提下，切实加强宣传舆论工作和思想政治工作，争取社会的理解支持，依靠广大职工群众推进改革。认真研究探索搞好下放企业生产经营的新出路、新办法，以发展寻求出路，寻求就业岗位。进一步健全社会保障体制，一些特困商贸企业职工也可以考虑纳入城市居民最低生活保障范围，解决好他们的生活生计问题，尽量减少社会震荡。
    支持国有大中型企业改革发展，形成区域整体优势。国有大中型企业在白银经济发展的占有重要地位，是关系城市发展、社会稳定的重要因素。我们要继续支持在银中央、省属企业深化改革，加快发展，发挥好协调服务职能，积极配合争取国家政策性项目支持，拓宽生产经营门路，尽力帮助企业分离社会职能，减轻企业负担，促其逐步走上良性循环。
    四、解放思想，与时俱进，切实以改革精神加强和推进党的建设
    贯彻落实十六届三中全会精神和省委十届四次全委会议精神，按照省委提出的“两抓”“两放”的总体思路，进一步深化改革、扩大开放、加快发展，我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，以改革的精神推进党的建设，特别是要把领导班子和干部队伍建设好，不断加强和改善党的领导，为全市经济社会更快更好地发展提供坚强有力的保证。
    （一）加强思想理论建设，提高广大党员干部的思想政治素质。坚持用 “三个代表”重要思想这一党的最新理论成果武装党员干部，是当前党的思想理论建设的重要任务。全市各级党组织都要按照中央的部署、省委的要求和市委的安排，加强领导，精心组织，强化措施，坚持以各级党政机关和领导干部为重点，抓好各级党委中心组学习，抓好干部集中学习培训，抓好社会各层面学习，抓好理论研究和宣传，不断把学习贯彻活动引向深入。各级领导干部都要努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，力求在对“三个代表”重要思想的认识上达到新的高度，带动和促进广大党员干部提高思想政治素质。
    （二）加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和水平。一要抓好各级领导班子建设。首先是把市级领导班子建设好，带动和推动各级领导班子的建设。各级党委和人大、政府、政协要互相支持，互相配合，协调一致，围绕加快发展这一主题，增强战略意识、全局意识、大局意识、责任意识和稳定意识，改善领导方式和工作方法，不断提高工作水平，共同推进改革和建设事业。二要坚持正确的用人导向。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照规定的标准和程序选拔任用干部。坚持干部队伍“四化”方针，注重在改革开放、加快发展的工作实际中，培养锻炼、考察识别、评价使用干部，凭工作实绩选人，以群众公论选人，真正把那些靠得住，有本事，想干事，能干事，能干成事的优秀干部选拔充实到各级领导班子中和各级领导岗位上来。三要深化干部人事制度改革。要不断推进干部竞争上岗、任前公示、公开选拔工作，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。要抓紧制定比较贴近实际、能够较准确地反映干部实绩的干部考核体系，使干部考核工作客观、公正、公开、科学。要按照省委改进干部考核办法的要求，以国内生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入、社会发展、精神文明建设和党的建设等20多项指标对县区进行百分制评价，以这些主要指标增长情况和综合实力的升降变化作为县区党政干部升降去留的主要依据。对市直部门领导班子主要从工作实绩、领导现代化建设的能力等方面进行考核。有关指标数据以统计系统的法定统计数据为准，加大量化考核的份量。组织部门要根据省上的有关考核办法，尽快研究制定我市的考核体系。
    （三）加强基层组织和党员队伍建设，夯实党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域、强化功能的原则，对农村、国有及国有控股企业、党政机关与事业单位、城市社区、非公有制经济单位，区别不同情况，有针对性地提出加强和改进的措施，着力提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步做好“联村联户”工作，将其作为加强农村基层组织建设，转变工作作风的一项有效措施，坚持不懈地抓下去。要认真落实万名基层党员干部培训工程。适应新形势，切实加强党员教育和管理，积极探索党员管理工作的新机制、新方法。做好党员发展工作，扩大党在全社会的影响力和凝聚力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
    （四）切实转变作风，进一步密切党群、干群关系。推进党的作风建设，核心是保持同人民群众的血肉联系。要坚持立党为公、执政为民，发扬党的优良传统和作风，认真解决一些干部心浮气躁、作风漂浮的问题，教育引导干部把心思用在工作上，情感贴在民心上，作风拧在求实上，成绩记在集体上，鼓励干部诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。下决心克服各种形式主义、官僚主义，减少会议、减少文件、减少评比检查，领导干部下基层要轻车简从，接待工作要减少陪员，真正为基层干部“减负”，让他们集中精力搞建设。切实解决少数领导干部漠视群众切身利益，对重大紧急情况反应迟钝等突出问题。要深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。要加强教育，强化监督，警钟长鸣，严惩腐败分子。每个干部特别是领导干部，都要严格要求自己，洁身自好，廉洁从政，勤奋干事，在大开放、大开发中建功立业。
    同志们：白银正处在现代化建设的关键阶段，改革和发展的任务艰巨，责任重大，形势逼人，机遇催人。我们一定要认真贯彻省委十届四次全委会精神，真抓实干，开拓进取，务求在重点工作中取得新的突破，努力开创全市各项工作的新局面。