公务吧

同志们：

    今年二月下旬，我们召开市委农村工作会议，部署了全市的农业、农村和农民增收工作。今天召开农业、粮食暨农村税费改革工作会议，专门研究新形势下农业生产、粮食安全和税费改革问题，充分表明市政府对农业、粮食生产和农村税费改革工作的高度重视。这次会议的主要任务，就是贯彻落实全省农业和粮食工作会议精神，分析我市农业和粮食工作形势，统一思想，提高认识，明确思路，落实责任，确保中央和省上关于促进农业发展、保护粮食安全、增加农民收入的政策措施落到实处。下面，我讲几点意见：

    一、正确把握农业和粮食工作新形势，把思想行动统一到中央、省上的政策精神上来

    当前正在进行的农村税费改革，减轻了农民负担，促进了农村经济发展。特别是去年以来，粮食价格呈现恢复性增长，农民增收势头良好。但去岁今春，在能源、钢铁、原材料价格上涨的带动下，化肥、农药等生产资料价格持续上涨，给农业和粮食生产带来新的压力。农业是国民经济的基础产业，粮食安全是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，是关系国计民生的重大战略问题。党中央、国务院非常重视农业生产和粮食安全问题，前不久中央召开政治局会议，专门研究支持粮食主产区和种粮农民的政策措施。国务院做出决定，采取更直接、更有力、更果断的措施，进一步调动农民的种粮积极性，大力发展粮食生产，增加农民收入。温总理在最近召开的全国农业和粮食工作会议上指出，如果粮食出了问题，谁也帮不了我们，多少年都缓不过来，整个经济和社会发展的全局就会受到影响。

    我们甘肃历史上就是缺粮的省份，我市也不例外。基于这样一个实际，多年来，全市上下重视抓好农业和粮食生产，坚持科技兴农，兴修三田，加强基本农田保护，不断地改善农业生产条件，努力提高粮食产量，确保粮食生产稳定安全。1998年以来，全市粮食总产量一直保持在5亿公斤以上，最低年份为2000年，总产5亿公斤，最高年份为2002年，总产5.4亿公斤，去年总产5.3亿公斤，是我市历史上第二个高产年。全市的粮食生产在播种面积相对稳定的基础上，基本保持了产量稳定增长，广大农村地区结束了吃返销粮的局面，粮食供给在区域内基本实现了自求平衡。

    但是，我市粮食形势总体仍然不容乐观，存在的矛盾和问题比较多。一是受自然条件制约，粮食生产还不稳定。全市总耕地中旱地占72%，旱地产出只占粮食总产量的20%，旱山原区绝大多数仍然是靠天吃饭，干旱等自然灾害常常造成粮食减产甚至绝收。灌区仍有大量中低产田，特别是高扬程灌区土壤盐碱化的问题突出，粮食生产基础比较脆弱，如果稍有疏忽和松懈，就会出现波动。二是受市场冲击，粮食价格出现新变化。1999年以来，粮价一直在低位徘徊，农民种粮收益很低。去年4月和9月，粮价两度上涨，今年春节后再次上涨，小麦收购价格由2003年初的每公斤1.10元，涨到现在的1.50至1.60元。其它粮油产品价格也随之上涨。粮食收购价格的上升带动了市场消费粮价上涨，从目前的迹象看，粮价虽然是恢复性上涨，有利于调动农民种粮的积极性，但也表明了粮食市场供求关系的变化，必须引起我们各级政府的重视。三是我市国有粮食部门加工转化能力弱，成品粮销售市场占有率不高。本地加工的成品粮油仅占市场的2.5--4%，城镇居民的成品粮油供应大多数是外来产品。大米主要来自东北、安徽和宁夏，面粉主要来自省内河西地区及河北、山东、河南等省区，食用油主要来自兰州、新疆等地。国有粮食部门对粮油市场影响小，一旦市场成品粮油价格出现波动，很难发挥平抑价格、稳定市场的作用。四是粮食库存量减少，自供能力较弱。1999年至2003年，全市年粮食库存平均为3.3亿公斤。到2004年3月底，综合库存为2.63亿公斤，同年初相比，下降了0.86亿公斤。在综合库存中，商品周转粮仅为2.3亿公斤，其中能用于口粮供应的小麦只有1.5亿公斤，城镇人均占有量仅288公斤。

    基于这种形势，全市上下对我市的农业和粮食生产要有高度清醒的认识，要从实践“三个代表”重要思想的高度，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，把思想统一到中央对当前农业和粮食工作形势的分析判断上来，统一到中央的重大决策部署上来，认真贯彻贯彻执行中央和省上出台的一系列政策措施，切实把农业和粮食工作放在突出位置，紧急行动，狠抓落实，尽快把中央和省上关于支持农业生产、保护粮食安全、增加农民收入的各项政策落实到广大农民头上，确保粮食生产，确保社会稳定，全力巩固和发展当前来之不易的大好形势。

    二、狠抓各项政策措施的落实，确保粮食生产和市场稳定

    今年开年，党中央、国务院以一号文件形式，出台了关于促进农民增收的若干意见，对改革粮食补贴方式、调整农业税收政策、严格保护耕地等做出了明确规定。省上也制定了相应的贯彻落实措施。中央和省上的这些政策措施，每一项都关系到广大农民的切身利益，对于促进农民增收、粮食增产和农业增效，对于从根本上解决“三农”问题，将产生巨大的推动作用。各地、各部门必须高度重视，凡是政策规定的，都要结合各自的实际，不折不扣、坚定不移地贯彻落实到位。

    ㈠尽快落实粮食直补政策。对种粮农民实行直接补贴，是我国深化粮食流通体制改革的一项重要举措，目的就是将国家鼓励农民种植粮食的财政资金直接发放给种粮农民，让农民真正从中受益，有效增加收入，调动农民的种粮积极性。这是维护农民利益，促进农村经济发展的有力措施。按照中央政策，我省不在国家直接补助范围之内，省委、省政府为了贯彻落实中央一号文件精神，决定从省级粮食风险基金中拿出1亿元，对全省种粮农民进行直接补贴，并出台了直接补贴实施方案，补贴资金已全部下达各市州地。市上根据省上的精神，制定了我市对种粮农民实行直接补贴的实施方案，将资金测算并分解给了各县区。为了把实事办好，把好事办实，各级政府和财政部门，要以对党、对人民高度负责的态度，扎扎实实做好这项政策的贯彻落实。各级党政一把手要亲自抓，负总责，把责任层层落实下去。县乡农业部门要认真测算农民种植粮食的面积，逐户核对小麦、玉米的播种面积，做到无虚报、无遗漏。要按照省上的要求，严格工作纪律，切实做到“五到户”、“六不准”，即：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金兑付到户；不准擅自改动补贴数额，不准擅自抵扣任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准集体领补贴，不准拖延补贴兑付时间。各级财政要开设粮食补贴专户，封闭运行，基层财政所要设立专户，管理拨付直补资金。各地要抓紧制定补贴的具体办法，要在四月底前把直补资金务必全部兑现到农民手中。

    ㈡认真落实调整农业税收政策。调整农业税收政策是今年我市农村税费改革试点工作的一项中心任务。中央和省上对调整农业税收做出了明确规定，主要内容是，农业税税率降低一个百分点，取消农业特产税，免征农区牧业税。这是一项政策性很强的工作，各县区要按照“减轻、规范、稳定”的原则，认真做好分析、测算等基础性工作，在具体实施中，要正确应对困难和问题，确保政策落实到位，做到农场和农户的税赋同步调整，农业税附加和正税同步调整。调整农业税将涉及到帐、卡、册等基础数据资料的重新审定，县和乡镇工作量大，要高度重视，严密仔细，准确无误。要严格按照政策规定重新计算确定每个农户的农业税计税面积、常年产量、税率和应纳税额，并张榜公布，接受监督，征得农民的签字认可。减征和免征的数额要核算到每一个农户。要让政策的好处真正落到农民头上，政策的效应真正体现在促进粮食生产上。确保农民实际负担进一步减轻，真正让农民得到实惠。对因调整农业税、免征牧业税和取消农业特产税而形成的地方收入缺口，在省上给予补助的基础上，各县区、乡镇要依靠调整农村产业结构、发展地方经济和深化各项配套改革等多种途径消化。县区对转移支付资金，特别是对乡镇和村级组织的转移支付补助，要按照规范、公正、合理、透明的原则进行分配，严禁截留挪用，严禁将税收政策调整后形成的收入缺口转嫁到农民头上。市、县、乡各级要层层建立农业税收政策调整的督导工作制度，对执行政策中出现的偏差要及时研究解决，对农民反映的问题要认真对待，及时处理，对执行政策不力，造成严重后果的，要追究责任，严肃查处。

    ㈢落实最严格的耕地保护制度。保护粮食生产能力，最根本的是保护耕地，各地要落实最严格的耕地保护制度，坚决制止滥占耕地和破坏基本农田的行为，努力恢复和扩大粮食播种面积。要认真贯彻国务院《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》，立即组织对全市的基本农田保护情况进行全面检查，依法查处违法占用和破坏基本农田的行为。严格基本农田征用的审批，不得随意调整基本农田，对违反规定乱批、乱占、滥用耕地的，要坚决依法处理。严格执行土地利用总体规划，促进各类建设集约用地，控制征地规模，规范和完善征地程序，采取坚决措施，遏制乱占滥用耕地的现象。大力土地开发整治力度，确保耕地占补平衡。当前正值春耕时节，是确保粮食播种面积的关键时期。各县区、各有关部门，要深入基层，深入群众，深入田间地头，送政策，送科技，送服务，为广大农民群众提供及时周到、扎实细致的服务，充分调动农民的种粮积极性，努力扩大粮食播种面积，稳定粮食生产。特别是要下大力气抓重点县、重点乡，抓种粮大户、抓主要粮食品种，力争多种一点，为今年的粮食丰收奠定良好基础。

    ㈣切实稳定农业生产资料价格。各级政府、各部门要认真落实国家对农业生产资料生产的价格和税收优惠政策，切实组织好农业生产资料的生产和供应。要充分发挥农资销售主渠道的作用，积极组织货源，保证农资产品质量，加强农资储备，确保农资的有效供应。要加强对农资流通环节的监督管理，密切关注农资市场价格的变化，实行定期监测报告制度，进一步完善应对价格异常波动的预案，必要时采取最高限价等价格干预措施，确保农资价格相对稳定。工商、物价、质检、公安等部门要联手行动，加强对农资市场的监督检查，依法严厉打击哄抬农资价格、制售假冒伪劣产品、牟取暴利等违法行为，维护农资市场正常秩序，切实保护农民利益。

    ㈤加强粮食市场管理。要把加强粮食市场调控和管理作为一项重要任务，密切跟踪市场动态，搞好产销衔接和调运，充实粮食储备，规范粮食经营活动，稳定粮食价格和市场。加强市场监测，维护正常的粮食流通秩序，保证市场供应。实行倾斜政策，重点保障城镇低收入居民和大中专院校学生的口粮供应。国有粮食企业要充分发挥主渠道作用，积极做好粮食收购工作，加强市场供应，防止断档脱销和粮价过度上涨，并不断扩大粮食储备能力，增加粮食储备，特别要努力增加国库粮食储备，提高保障供应能力。同时，要在全社会大力宣传节约粮食，提倡合理消费、使用粮食，杜绝各种随意浪费粮食的现象，营造节约光荣、浪费可耻的社会风气。

    三、正确处理好粮食生产和结构调整的关系，促进粮食增产和农民增收

    我们强调粮食生产，并不是要放松农业产业结构的调整，二者并不矛盾。各级各部门要认真研究正确处理粮食生产和结构调整的关系，积极寻找二者的结合点，要既能保证粮食生产稳定，又要通过结构调整，保证农民增收。

    一是处理好粮食生产和发展经济作物的关系。要纠正结构调整就是压缩粮食播种面积、扩大经济作物播种面积的片面认识，要在深入挖掘农业内部增收潜力、提高农产品加工增值能力等方面多下功夫，要在确保粮食生产面积、产量的基础上不断提高农业经济效益。今年全市确定的275万亩粮播面积一定要保证完成，要坚持“保护耕地，增加投入，依靠科技，调整结构，提高单产，稳定总产，确保安全”的指导思想，把稳定和发展粮食生产的重点放在保护和提高粮食综合生产能力上，确保5亿公斤以上的总产量。我们不能因抓粮食生产而放松了发展经济作物。发展经济作物是我市近年来进行农业结构调整的重要内容，对提高农业效益、增加农民收入发挥了重要作用。发展经济作物一定要按市场需求，在不减少粮播面积的前提下，可适当扩大销路好、效益好的经济作物的种植，继续发展已经形成优势的经济作物。

    二是处理好粮食生产和退耕还林的关系。要把实施退耕还林工程和基本农田建设工程有机结合起来，不断改善生态环境，增强粮食生产能力。为了保障粮食安全，国家今年调减了退耕还林任务。对于已经下达我市的当年退耕还林任务要完成，决不能随意扩大范围，随意占用良田。对于已经平整好准备植树的耕地，要注意做好复耕。退耕还林的重点应放在补植补造、强化管理上，提高成活率，巩固和扩大现在成果。与此同时，要大力开展基本农田建设，改善生产条件。在灌区建设节水型高效农田，在川塬地和梯田建设稳定高产农田，在山坡旱地实行集雨节灌。通过这些措施提高我市的粮食生产水平。

    三是处理好粮食生产与提高农业效益的关系。一方面要通过良种补贴等手段，加快粮食作物新品种的引进、繁育和推广步伐，扩大优质品种栽培面积，进一步提高粮食优质率，提高粮食优质化水平。省上决定从预算安排的农业科技推广资金中调剂500万元，专项用于小麦、玉米两大主要作物的良种推广补贴。有关部门要尽快行动，做好衔接协调，尽可能多地争取一些，同时也要安排一些资金作为补贴。良种补贴要落实到农户、地块。按照年初的安排，今年要新增优质专用小麦和玉米各10万亩，这项任务一定要完成。用于补贴的款项要专款专用，按亩据实补助。另一方面，要延长粮食生产链条，实现粮食转化增值。我市粮食加工能力还很薄弱，要千方百计办好会宁三利小杂粮加工、靖远神农精米加工等粮食加工企业，保证景泰日处理200吨等级粉生产线顺利投产。同时，积极开展招商引资，利用省内外资金和市内民间资金，建设粮食加工龙头企业，推进粮食转化和深加工，提高粮食产业化经营水平，增加农民收入。

    四是处理好粮食生产与发展支柱产业的关系。要把发展粮食生产与发展其他支柱产业结合起来，努力做到因地制宜，合理布局，宜粮则粮，宜菜则菜，宜牧则牧，宜果则果。在抓好粮食生产的同时，抓好特色支柱产业建设。我市的蔬菜和养羊两大产业已经形成一定规模和优势，农民新增纯收入的一半以上来自两大产业。今后，这依然是我市进行农业内部结构调整的重点。蔬菜产业要以日光温室为重点，在继续挖掘沿黄灌区生产潜力的基础上，向景电、兴电和靖会三大高扬程灌区开拓延伸，力争今年新增日光温室6000亩，更新改造4000亩，日光温室总面积达到7万亩。养羊产业以舍饲养羊为主，把培育养殖大户和发展千家万户的养殖结合起来，确保年新增羊只30万只，羊只饲养量达到253万只。另外，新增优质小杂粮面积10万亩，新优质果类面积1万亩。

    四、加强组织领导，确保各项政策措施落到实处

    中央和省上对农业和粮食工作的政策已经非常明确，当前最要紧的是抓好政策落实。落实好这些政策，关键在于加强领导。各级政府、各有关部门要认真贯彻好这次会议的精神，切实负起责任，以求真务实的精神，下大功夫抓好落实。

    一要精心组织，雷厉风行。各县区、各部门要根据中央和省上的政策精神，结合各自的工作实际，认真研究贯彻实施的意见和办法，拿出切实可行的措施，要把解决好“三农”问题作为工作的重点，把发展粮食生产和组织好粮食供应放在当前工作的重中之重，积极动员、组织广大干部投身于当前的农业生产和粮食工作中去，做到中心不转移、精力不分散、行动不迟缓。要提倡雷厉风行的工作作风，尤其是事关落实中央、省上政策和资金的工作，要积极稳妥，以最快的速度、最高的效率兑现到农民手中。

    二是深入基层，掌握实情。领导干部要率先垂范，深入基层开展调查研究，要腾出更多时间、更多精力到乡镇、村社去，到田间地头去，多倾听群众的呼声意见，了解他们愿望，帮助解决一些实际困难，解决一些农业生产中出现的问题。对群众反映强烈的问题，要变“上访”为“下访”，变被动为主动，深入实地，进行明查暗访，纠正工作中的偏差，将矛盾化解在萌芽状态。要研究探索贯彻落实政策中的一些具体的重点和难点问题，提出操作性强解决的办法和途径。对粮食直补和调整农业税收政策的落实，要做深入细致的工作，在每个环节上都不能有疏漏、出差错。要经常到农资市场和粮食市场了解价格、供应情况，及时分析市场变化带来的各种新问题，拿出有效办法整顿市场秩序，维护好广大群众利益。

    三要强化责任，加强督查。进一步完善粮食行政首长责任制，各级行政主管领导要对本地区的粮食工作全面负责，落实责任，采取切实措施，务求取得实效。各有关部门要求真务实，通力协作，加大督查力度，重点督查粮食生产责任制是否建立、落实得如何，看农业投入政策是否落实、对农民补贴是否到位、农资供应是否充足等，对督查中发现的问题要立即纠正。对不认真执行中央和省上政策，致使农民群众集体上访或造成恶性案件的，要按照有关规定，给予主要负责人和直接责任人党纪政纪处分。

    四要改进作风，真抓实干。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，进一步转变工作作风，改进工作方法。计划、财政部门要争取一些好的项目，多增加一些投入，促进粮食生产发展；供销、工商、物价、质检部门要稳定生产资料价格，打击假冒伪劣农资商品，防止坑农害农现象发生；农业部门要组织农技人员深入生产一线，对农民开展技术培训和指导，切实为农民搞好服务。其他各部门也要发挥好职能作用，加强协调配合，团结一致，共同做好我市的农业和粮食工作。

    五要搞好宣传，维护稳定。各级党政宣传部门要认真组织广播电视、报纸等新闻媒体，采取多种形式，大力宣传中央和省、市关于扶持农业和粮食生产的各项政策，增强政策的透明度，让农民心中有数，知道自己应该得到多少钱。全面落实中央和省、市关于这次粮食直补的政策，把政策转化为广大农民的积极性，切实维护农民的根本利益。

    同志们，农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。我们一定要切实增强做好农业和粮食工作的责任感和紧迫感，以对党和人民高度负责的态度，以不畏艰难、积极进取的精神，采取有力措施，确保增加粮食生产，确保粮食供应和市场稳定，努力把我市的农业和粮食工作提高到一个新水平