公务吧

同志们：

    这次全市农村教育工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省农村教育工作会议精神，按照国务院关于进一步加强农村教育工作的决定和省上的贯彻实施意见，研究部署新时期、新形势下我市的农村教育工作。刚才，边恺副市长对当前和今后一段时期的农村教育工作作了部署，提出了明确要求，希望大家抓好落实。下面，我再强调几点。

    一、统一思想，进一步深化农村教育战略地位的认识

    我市农村人口占总人口的 80% 以上，农村教育面广量大，农村教育水平的高低，直接关系到人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全市人口素质的提高。我们必须进一步统一思想，深刻认识发展农村教育的重要意义，增强做好农村教育工作的责任感和紧迫感。

    发展农村教育是全面建设小康社会的前提和保证。全面建设小康社会，重点和难点在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有发达的农村教育事业和具有一定文化素质的农民，农村小康也是一空话。大力发展农村教育，全面提高农村劳动力素质，对于全面建设小康社会，具有基础性、先导性和全局性的作用。我市农村教育整体上还相对薄弱，农村人口受教育水平不高。农村义务教育经费缺口较大。农村中小学危房改造任务十分艰巨。各类教育资源缺乏有效整合，教学内容与农村经济社会发展的实际联系不够紧密。这些问题如果不能尽快解决，将影响农村劳动力素质的提高，影响我市全面建设小康社会的进程。

    发展农村教育是从根本上解决“三农”问题的关键。长期以来，我市农村教育事业滞后，制约着农业发展、农民增收和农村稳定。全市农村劳动力初中及以下文化程度约占90% ，高中和中等文化程度约占 10% ，大专及以上文化程度仅为 0.1% ,文盲半文盲占 8％。这样一种劳动力结构，难以在农业发展进入新阶段后，担当起向现代农业迈进的重任。没有现代农业做支撑，就不会有农村经济农村的持续发展，也不会有农民收入的稳定增长。因此，必须把发展农村教育作为治本之策，努力培养适应现代农业发展的新型农民，为解决“三农”问题提供智力保障。

    发展农村教育是促进农村劳动力转移的有效途径。只有大力发展农村教育和职业技术培训，努力提高农村劳动力素质，才能有效解决农村劳动力的转移问题，将人口压力转化为人力资源优势，改变城乡二元经济结构，推进工业化和城镇化，实现城乡共同繁荣。我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度，统筹城乡发展，解决农村教育发展中的关健问题，以农村教育事业的发展促进农村劳动力的转移。

    发展农村教育是提高国民教育水平的重要内容。农村中小学生占全市在校学生的三分之二，农村教育面临的任务非常艰巨。从小学到中学，是学生身体发育和智力培养的重要阶段，是他们品德、性格形成的关键时期。农村中小学教育质量的高低，关系到农村青少年德智体美的全面发展，只有把农村教育搞好了，全市教育事业的整体水平才能有大的提高。我们要牢牢抓住当前难得的历史机遇，强化政策措施，全力以赴，促进农村教育事业快速发展。

    二、巩固“两基”成果，全面提高农村教育发展水平

    我市已于去年全面实现了“两基”目标，但由于受资金制约，办学条件改善缓慢，巩固“两基”成果仍然是一项长期而艰巨的任务。

    要继续推进农村中小学布局调整，优化教育资源配置。坚持“小学就近入学、初中相对集中、高中扩大规模”原则，根据覆盖人口、服务半径、经济水平、交通状况和教育中长期发展的需求，进一步完善规划，争取用 3 年时间完成全市农村教育布局结构调整。要把教育布局调整与农村中小学危房改造、城镇化建设和移民搬迁结合起来，统筹安排，合理确定学校布点。调整后定点学校建设要列入农村城镇发展的重点建设项目。鼓励和提倡发展寄宿制学校，建设乡镇寄宿制初中和小学高年级寄宿制学校。加强农村初中建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，提高教学装备水平。

    要加快发展高中阶段教育，积极推进学前教育。我市农村高中阶段教育还不能满足群众的需求，农村高中学生入学率低，许多农村学生初中毕业后就进入了社会，不利于农村青年知识水平的进一步提高。因此，各级政府要多渠道筹措资金，增加教育投入，扩建和新建普通高中，不断扩大高中阶段办学规模。农村学前教育仍然是我市教育发展一个薄弱的环节，学前教育在一些乡镇和大多数村社还没有发展起来。各县区要以乡镇为依托，坚持公办与民办相结合，积极发展农村学前教育。每个乡镇争取办好一所中心幼儿园。

    要切实解决辍学问题，巩固“两基”成果。农村学生辍学是影响农村教育发展的重点问题，我们必须采取有效措施，保证为每个孩子提供受教育的机会。要在实施“希望工程”、“春蕾计划”等已有助学办法的基础上，逐步建立健全家庭经济困难学生入学保障机制，切实保证这些学生能够顺利完成义务教育。各级财政要设立中小学家庭经济困难学生救助专项资金，帮助学校免除家庭困难学生杂费、书费，对家庭困难的寄宿学生提供必要的生活补助，争取2007年全市农村义务教育阶段家庭困难学生都有能享受到“两免一补”政策。要高度重视解决进城务工农民子女的入学问题，城区各学校要敞开大门，接纳务工农民子女就近入学，在收费等方面要一视同仁，平等对待。依法保障农村残疾儿童接受义务教育的权利，资助贫困残疾儿童完成义务教育。

    三、推进各项改革，增强农村教育发展活力

    深化农村教育体制改革，是推动农村教育发展的强大动力，也是当前农村教育工作的着力点。

    继续巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。要认真落实“地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。县区政府要切实担负起责任，统筹管理本县区义务教育的人权、财权和事权。要通过增加转移支付，增强农村义务教育经费的保障能力，建立农村中小学校舍维修建设的保障机制，将维护、改造和建设农村中小学校舍，纳入地方基础设施建设规划，所需经费列入各级政府预算。各县区在积极争取中央和省上资金的同时，通过增收节支、调整支出结构，尽量安排一定数额的资金，加快农村中小学危房改造。要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求，农村税费改革后按比例用于农村教育的转移支付资金任何地方和部门不得截留挪用，全部用于农村教育事业，确保改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平，并有所提高。县区级财政要确保教师工资按时足额发放，保证农村中小学正常经费开支，特别要保证艰苦边远地区教师的工资发放和办学条件的改善。

    稳步推进办学体制改革。要积极创造条件，广泛吸纳社会资金，推进办学主体多元化。大力鼓励民营企业家和一些率先致富的能人捐资助学，支持农村教育事业发展。广泛动员社会团体、企事业单位和公民个人等各方面的力量，共同投资办学。放手发展民办教育，既要让各办学主体充分享受优惠政策，也要完善民办教育的管理体制，逐步在全社会形成多元办学、多渠道投资的农村教育新格局。

    深化农村教育教学改革。要改进农村教育教学内容和教学方式，在认真开办好国家规定的各项必设课程的同时，突出办学特色，联系白银实际，增设一些新的教学内容，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众多样化的学习需求。要进一步加强素质教育，注重受教育者思想品德、实践能力、创新能力和就业能力的培养。加强农村职业技术教育和成人教育，围绕劳动力市场需求和农村劳动力就业需要，采取灵活多样的办学模式和培训方式，加速培养各类专门人才。有条件的地方要开展现代远程教育，切实促进城乡教育优质资源的共享共用。

    要积极推进中小学人事制度改革。加强农村中小学教职工编制管理，任何单位和部门都不得违反规定占用或变相占用中小学教职工编制。要把好教师入口关，因地制宜地制定激励政策，鼓励教师到艰苦边远的地方任教，奖励在农村教育事业中做出突出贡献的先进教师。全面推行教师聘任制，面向社会公开择优招聘农村中小学教师，逐步提高农村中小学教师待遇。严格农村中小学校长任职条件，积极推行校长任期制，公开选拔和择优聘任农村中小学校长。实施“农村教师素质提高工程”，加强对教师和校长的培训。

    要加强农科教结合和“三教统筹”。农科教结合和“三教统筹”，本质上是整合农业、教育、科技力量，优化农村教育资源配置，提高教育资源的综合利用效率，形成各方面的合力，更好地为“三农”服务。农科教结合要在推进农村经济结构调整、农业产业化经营、农业先进适用技术推广和农村富余劳动力转移等方面有新的突破。要鼓励农业产业化龙头企业、农村中介组织和农民经纪人，积极参与农业适用技术推广和培训。各级农业、教育、科技等部门，要打破部门界限，充分发挥各自的优势，加速建立健全农科教共生共荣的联动机制，共同推进农科教结合。进一步促进农村基础教育、职业教育和成人教育相互渗透、协调发展、相得益彰，增强为农民、农业和农村工作服务的能力，形成比较完善的具有白银特色的农村教育培训网络和科技推广网络。

    四、切实加强领导，落实农村教育工作的各项责任

    办好农村教育是政府的重要职责。各级政府和有关部门，要切实担负起这一重大任务。

    一要进一步加强领导，建立健全农村教育工作责任制。各级政府要把农村教育工作作为一项重点工作，摆上重要议事日程，像抓经济工作那样抓紧抓好。政府主要负责同志和分管同志，要经常深入农村学校调查研究，帮助学校解决办学中的突出困难和问题。各县区要在深入调查的基础上，制定农村教育发展和改革的具体规划，精心组织实施。要坚持依法行政，认真执行教育法律法规，维护师生的合法权益。

    二要加强协调配合，形成齐抓共管的工作机制。各有关部门要在政府统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，共同做好农村教育工作。教育部门要把农村教育工作摆在重中之重，积极推动农村学校的教育教学改革，加强教师队伍建设，努力提高教育教学质量和办学效益。计划部门要切实把农村教育发展纳入经济社会发展的总体规划，按照优先发展的原则给予大力支持。财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，为农村教育发展改革提供可靠的资金支持。其它有关部门要结合各自的实际，大力支持农村教育工作，为农村教育多办实事。

    三要加强政府督导，确保农村教育工作目标和方针政策落到实处。市政府将建立对县区的教育工作督导评估机制，重点督查“以县为主”的农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”目标的落实情况，以及“两基”巩固提高工作的进展情况。督导评估结果将作为考核领导干部政绩的主要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

    四要改善和优化农村教育发展环境。严格控制对农村中小学的检查、评比活动，严禁任何形式的乱收费、乱摊派、乱罚款，对于违反规定的要依法追究部门和单位主要负责人的责任。切实加强对农村学校周边环境的整治，维护学校、教师、学生的合法权益和学校正常教学秩序。广泛动员全社会共同关心支持农村教育事业，形成全社会尊师重教和关心支持农村教育的良好氛围，促进农村教育事业快速健康发展。

    同志们，农村教育是解决“三农”问题的希望，是全面建设小康社会的希望。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，同心同德，积极进取，抓住机遇，勇于创新，大力推进农村教育改革与发展，开创白银农村教育工作的新局面！