公务吧

同志们：
      市政府决定召开这次现场会议，主要目的是为了认真贯彻落实全省以工代赈易地扶贫搬迁试点工程项目启动会议精神，回顾总结"十五"以来我市的以工代赈工作，安排部署今后一段时期全市以工代赈易地扶贫搬迁工作。以工代赈易地扶贫搬迁建设，是我省按照国家的统一部署和要求，实施的一项保护和改善生态环境、统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会可持续发展并具有历史意义的工程。在此，我谨代表市委、市政府向多年来关心、支持我们项目建设的省上有关部门的领导表示衷心的感谢！利用今天现场会的机会，我想讲两个方面的问题。
　　第一点，关于"十五"以来全市的以工代赈工作
　　以工代赈是国家针对农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而采取的一项重大战略措施。自1984年国家开始实施以工代赈建设以来，到2003年底，国家累计投入我市以工代赈实物折资和财政资金27971 万元，加上省级配套资金2935万元，国家和省上累计投入我市以工代赈建设的资金达到了30906万元。特别是"十五"以来，国家实施西部大开发战略和积极的财政政策， 3年间国家和省上对我市以工代赈总投入8413万元。2004年，易地扶贫搬迁项目资金达2846万元，目前我市的以工代赈规模已达到4059万元,创造了二十年来国家和省上对我市以工代赈投入的历史记录。多年的实践证明，以工代赈项目的实施，对促进我市农村贫困地区经济社会发展产生了积极影响，起到了重要作用，取得了明显成效。
　　一是改善了农业生产基本条件。三年来，在全市贫困地区累计投入水利工程建设资金3215万元，占以工代赈投入总量的38.22％。共新增有效灌溉面积4.91万亩，发展集雨灌溉面积  1.56万亩，修筑梯田1.33万亩。二是有效解决了部分群众的吃水困难。以工代赈把解决贫困地区人畜饮水困难和病区改水建设作为重点，通过打井、引水、提灌、雨水集蓄等措施，解决和改善了0.56万人和0.36万头牲畜的饮水困难。三是大大改善了贫困地区群众行路难问题。按照"形成网络、打通断头、开发资源、发展经济"的原则，三年共投入专项4513万元（占以工代赈投入总量的53.86%），用于我市贫困地区的县乡骨干公路、乡村道路和农牧业生产用道建设。共新建、改建县乡等级公路154.76公里，修建乡村道路877.44公里，新建大中型桥梁15座。大大改善了我市贫困地区交通基础设施和通行条件。四是提高了贫困地区农业综合生产能力。本着解决温饱与区域开发相结合、增加经济收入与基础设施建设相结合、单项扶持与规模开发相结合的原则，加大了对农业产业化龙头企业基础设施建设的投入力度，重点支持了蔬菜种植、特色养殖等特色产业的发展。
　　以工代赈项目工作虽然取得了一定的成效，但也存在不少问题：在计划管理方面，县、区不能按要求上报计划，项目审核不严，衔接不够；计划执行过程中，个别项目擅自调整计划，失去了计划的严肃性。在项目管理方面，有些项目不符合政策要求，有的为了急于争资金、上项目，项目前期论证不充分，缺少程序。个别项目在没有任何前期工作的情况下开工建设，导致项目实施过程中施工方案多次变更，建设资金超概算。在资金管理方面，主要是资金不能按时到位，个别项目没有严格实行资金专户管理，有的县虽设立了专户但资金没有实行封闭管理。个别项目存在违规使用资金现象。
    对以上存在的问题，有关县区要认真分析，查找原因，明确责任，健全制度，规范管理，完善机制，研究提出切实可行的整改措施。各级发展计划部门是以工代赈工作的主管部门，要强化以工代赈项目管理，加强督促检查，抓好项目的实施。这里再强调几点：
　　一、要按规划确定项目。实施好项目，规划是前提。十六届三中全会明确提出"加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定"，要求必须严格按照规划审批和实施项目。当前尤其要结合我市"十一五"以工代赈和易地扶贫搬迁建设规划的制定，完善以工代赈项目库，切实做到按规划确定项目，提高规划的可操作性，避免项目确定中的随意性和盲目性，这是搞好新时期以工代赈工作的重要基础。在编制"十一五"建设规划时，要与相关的行业规划相衔接，规划的目标一定要明确，措施一定要具体，也要切合实际，规划的路、水、田达到什么目标一定要具体、要量化。规划的范围要明确，重点要突出。规划的各项内容要与县域经济发展、结构调整、资源开发、农村经济发展结合起来，重点解决群众关心的难点、热点问题。
　　二、要按程序上报项目。自1996年以工代赈纳入中央财政预算，将实物支付改为资金支付以来，国家和省上明确要求，以工代赈项目要严格按照基本建设程序管理。希望县区要严格按照国家关于以工代赈工作的有关政策和规定、省上制定的《甘肃省以工代赈项目管理办法》（试行稿），以及有关项目范围、标准、预算、编制等方面的要求上报项目。做到科学论证，程序规范，严格审查，科学合理。
　　三、要按计划实施项目。以工代赈建设项目计划是指令性计划，是开展全市以工代赈建设工作的基本依据，也是确保完成全年工作任务的根本保障。各县区要充分维护项目计划的严肃性与权威性，严禁随意调整资金计划和项目建设内容。项目实施单位必须严格按照计划和批准的设计进行施工，不得随意变更设计方案和建设内容，坚决杜绝违反程序规定和违反标准的现象发生。
    四、要按规范验收项目。项目验收是检查落实项目建设质量和资金使用情况的关键环节。由于以工代赈项目主要是以贫困地区的水利、交通等基础设施为重点，工程质量的好坏，直接关系到项目效益的发挥和贫困地区的发展。关于工程项目的验收工作，国家和省上有严格的规范和标准，我们一定要严格按照这些规范和标准，组织好项目验收，确保项目管理工作的完整性。希望同志们高度重视项目的验收工作，对已经建成的项目要分级认真组织验收，对资金已经全部安排但还没有完工的项目，要查找原因，督促尽快完工，必要时采取相应的措施和办法，集中力量按期实施好项目。
　　五、要按新机制管护项目。项目管护工作关系到项目建成后效益的持续发挥和工程的永续利用，关系到工程的使用寿命。要强化已经建成和正在建设的以工代赈水利和交通项目的管护，积极探索适合市场经济要求的工程管护新机制。把工程的建设过程和建成后的管理养护结合起来，调动和发挥工程受益区群众的积极性和主动性，积极探索成立工程管护协会或个人、集体承包等项目管护的新机制，同时，为了落实好国家以工代赈政策，促进贫困地区群众增收，各县区要在认真总结过去以工代赈工程实施中群众劳务报酬兑现情况的基础上，研究提出组织群众参加工程建设、发放群众劳务报酬的标准和办法。
　　第二点，关于易地扶贫搬迁工作
　　刚才市发改委的同志把全省、全市近几年易地扶贫搬迁试点工程实施情况给大家做了一个总体介绍。今天，大家参观了会宁县、靖远县正在实施的易地扶贫搬迁项目。通过现场观摩，我有一点很深的体会：易地扶贫搬迁是一个好办法，它能较好地解决生活在贫困地区人口的脱贫和发展问题。同时，也能有效地保护和恢复贫困地区的生态环境。贫困地区群众搬到新环境后，生产生活条件和发展环境会发生很大变化，群众的生产生活条件能得到明显改善。在实施项目中，通过住房、耕地、道路及水利、人畜饮水、教育卫生等设施建设，不仅能满足搬迁群众生产生活、子女就学的需要，也能使安置区原有群众受益。另一方面讲，易地扶贫搬迁可降低扶贫成本。需要群众搬迁的地区，多为严重缺水、山高路陡或生态环境恶劣地区，这类地区改善基本生产生活条件的投资很大，且效果不明显。实施易地扶贫搬迁，虽然一次性投资较大，但总体上看，其成本会低于"就地扶贫"。据测算，同一个项目点，就地扶贫的投资约为易地扶贫的2-3倍，且很难从根本上解决群众的脱贫问题。
　　今年开始，我市会宁县、靖远县已被省发改委列为全省易地扶贫搬迁的试点县，已经做了很多工作。这里，我就进一步做好易地扶贫搬迁试点工作讲几点意见：
    一、充分认识实施易地扶贫搬迁的重要意义和现实意义
　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对我们这样一个欠发达地区来讲，能否实现全面小康，应该说，重点在农村，难点在贫困地区。通过多年的扶贫开发建设，特别是通过"四七"扶贫攻坚，我市贫困人口大幅度下降，实现了中央提出的到上世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的阶段性目标。进入新世纪以来，我市和全国、全省一样，贫困人口解决温饱的速度和人均纯收入增长速度明显趋缓。据统计，到2003年末，全市还有贫困人口38.88万人，占到全市农村人口的28.56%。其中绝对贫困人口9.37万人，主要分布在自然条件特别严酷的干旱山区，这些地方，农业生产条件差，基础设施落后，社会发育程度低，是最难啃的"硬骨头"。有相对贫困人口29.51万人，这部分人虽然基本解决了温饱问题，但由于解决温饱的标准低、不稳定，每年因灾、因病、因子女入学等原因又有20%左右的人返贫，随时存在返贫的危机。因此，对贫困人口中生活在缺乏基本生存条件、靠大量救济、改善基础设施等常规扶贫措施难以就地解决温饱的群众，实施易地扶贫搬迁是从根本上解决脱贫和发展的有效办法。省上今年安排我市易地扶贫搬迁资金2846万元，搬迁农民4744人。我们能否如期完成试点工程任务，直接关系到全市扶贫开发工作的进程，关系到对国家和省上扶持资金的争取。更重要的是，我们的工作能否取得成效，直接关系到这项重大举措能否在我市全面推行。为此，大家要充分认识易地扶贫搬迁的重要性和复杂性，提高认识，增强信心，为项目顺利实施打好基础。
    二、认真做好易地扶贫搬迁的组织实施工作
    易地扶贫搬迁政策性强，工作量大，情况复杂，各县区对这项工作务必要有充分的准备，周密的计划，精心组织实施。
　　㈠加强领导，明确责任。易地扶贫搬迁工作要在各级政府的统一领导下，坚持"政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效"的指导方针，按照市发改委确定的规划，积极稳妥地开展。为了加强全市易地扶贫搬迁工作的组织领导，市上已经成立了由市发改委、市财政局、市国土局等13家单位组成的市以工代赈易地扶贫搬迁工作领导小组，并设立了以工代赈易地扶贫搬迁工作办公室。各相关县区也要尽快成立由主要领导任组长的以工代赈易地扶贫搬迁工作领导小组及办公室，健全工作机构，充实业务力量，创造性地开展工作。
　　㈡精心组织，加强协调。易地扶贫搬迁涉及到工程建设、群众搬迁安置、土地调整、政策协调、户籍管理等多方面问题，将来随着试点工作的逐步深入，其复杂性也将表现得越来越突出。在实施过程中，不仅需要做大量的部门协调工作，而且还要考虑群众的动员和组织工作；不仅要搞好计划、资金和项目的管理，还要注意搬迁群众从迁出到安置的全过程管理；不仅要考虑搬迁安置、工程建设，还要研究解决迁出地的后续生态恢复，安置区生产条件的改善和各项事业的发展，以及搬迁工作给安置区带来的困难和问题；不仅要解决当前亟待解决的问题，还要考虑搬迁群众今后长远发展的问题等。项目的建设，需要各部门的密切配合和大力支持，市、县各相关部门要齐心协力，搞好配合，精心组织，全力支持项目建设。要以大局为重，坚持以人为本，多服务、多支持、多奉献，少制约、少扯皮、少设障。要加强搬迁区群众的思想动员工作，理顺情绪，早规划、早动手、早安排，从源头上解决让群众想"搬出来"、能"留下来"的问题。真正做到权为搬迁群众所用，情为搬迁群众所系，利为搬迁群众所谋，全心全意为搬迁群众服务，使群众感受到党和国家的温暖。
　　㈢整合项目，用好资金。以工代赈易地扶贫搬迁工程能否按期、按标准完成好，关键是要有资金的保证。客观来讲，按人均国家补助5000元的标准是不能满足工程建设需要的，省级配套也有限，市、县配套很难落实。因此，各试点县要依托国家的易地扶贫搬迁试点工程资金，积极引导退耕还林、农村"六小工程"、国土整治、基层政权建设、教育、卫生等项目资金，在管理渠道不乱、资金性质不变的前提下，共同用于易地扶贫搬迁工程建设，发挥资金的整体效益。将国家补助与群众自力更生相结合，动员群众投工投劳参与住房、基础设施等工程建设，使群众既建设了新家园,又获得了赈济。市、县各有关部门，在安排项目和资金时，要尽量向安置区倾斜，保证搬迁群众"搬得出、稳得住、能致富"。同时，试点县要严格按照国债资金的管理要求，对建设资金做到专户储存，专款专用，封闭运行，严禁挤占、挪用。审计、监察部门要加大资金监督、督察力度，一旦发现问题，要从严查处。
　　㈣立足发展，统筹兼顾。易地扶贫搬迁工程的根本目标是帮助群众脱贫致富，如果搬迁后几年内群众还处于贫困状态，收入没有增加，生活水平没有提高，那么工程就是失败的。为此，在试点工程中，要坚持生产生活并重，科学确定建设标准，合理配置生产要素，避免给搬迁群众形成新的负担。这里我特别强调一点，各试点县务必要对搬迁群众的后续产业发展问题给予充分考虑，对如何稳定搬迁群众的生产生活，怎样拓宽搬迁群众的增收渠道，如何调整安置地产业结构等问题要认真分析论证，明确思路，逐步落实。要依托安置区资源优势，围绕龙头企业和区位优势，面向市场，培育和发展主导产业，按照农牧结合和集约化经营的发展思路，确保搬迁贫困人口在安置区的经济收入高于迁出区的收入，达到或超过国家确定的脱贫标准，实现搬迁贫困户稳得住和富起来的目标。当然，由于国家补助资金有限，广大农民的收入还不高，再加上对新的生产方式和生活环境的适应还有一个过程，在搬迁过程中出现暂时困难在所难免，县、乡政府要竭尽全力帮助搬迁群众渡过难关。同时，要鼓励广大干部群众积极发扬中华民族友爱互助的优良传统，亲帮亲，邻帮邻，友帮友，户帮户，共同建设美好的新家园。
　　㈤加强管理，完善规划。按照"第一年搬迁，第二年稳定，第三年发展"的工作要求，三年时间作为一个实施周期。各县区要及时研究解决搬迁过程中出现的新情况、新问题，积极探索易地扶贫搬迁的新思路、新机制、新办法。要根据《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程实施意见》及甘肃省以工代赈易地扶贫搬迁农户管理卡等，结合当地实际，制定实施细则，切实开展好试点工作。市上将编制全市的"十一五"易地扶贫搬迁规划，按规划分期、分批审批和实施项目。要本着实施一个项目，解决一方人脱贫，改善一方生态环境，安置好一方群众的原则，确保试点工作有计划、积极稳妥地开展。
    同志们，我市实施以工代赈易地扶贫搬迁建设工程机遇难得，任务艰巨，责任重大，希望各级各部门从践行"三个代表"重要思想的高度，按照科学发展观和"五个统筹"的要求，顾全大局，克服困难，求真务实，开拓创新，认真负责地把易地扶贫搬迁各项工作任务落到实处，为全面建设小康社会做出贡献。