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同志们：
去年12月，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，胡锦涛总书记等中央领导同志在会上发表了重要讲话。会后，又发出了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，这是新世纪新阶段我们党指导人才工作的纲领性文件。今年6月下旬，省委、省政府召开了全省人才工作会议，作出了加强人才工作的总体部署。今天，市委、市政府召开全市人才工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，研究部署实施人才强市战略的各项任务，讨论修改市委、市政府《关于进一步加强人才工作的意见》、《2004-2010年白银市人才队伍建设规划》以及三个配套政策性文件，希望大家联系各自工作实际，深入讨论，提出修改意见,进一步完善后发布实施。
下面，我代表市委、市政府讲几点意见。
一、强化人才兴市理念，切实增强做好我市人才工作的责任感和紧迫感
人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。在当今经济全球化进程提速，科技进步突飞猛进，知识经济浪潮迭起的背景下，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在经济社会发展中越来越具有决定性意义。
加强和改进人才工作，是应对日益激烈的区域竞争的必然要求。人才资源是第一资源，人才资本是战略资本。谁拥有人才，谁就掌握竞争的主动权，谁就能在未来发展中居于领跑地位。美国建国只有200多年，却成为世界唯一的超级大国，根本原因就是它培养和吸引了众多人才。从国内看，人才流动继续呈"南下"、"东进"趋势，每年有大量人才流入发达地区。我们白银这样的欠发达地区，不但经济的压力大，而且人才的压力也越来越大。只有高度重视人才工作，大力营造人才成长的良好环境和机制，才能在竞争中把握主动，赢得发展的先机。
加强和改进人才工作，是贯彻以人为本执政理念的现实选择。为政以德，要在得人。适应国内外形势的发展变化，完善社会主义市场经济体制，提高党的领导水平和执政水平，牢牢掌握加快发展的主动权，关键在人才。建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质人才队伍，是加强党的执政能力建设的重要任务。我们要切实加强和改进人才工作，努力消除不利于人才开发和人才成长的各种因素，把各方面优秀人才集聚到白银经济社会发展的事业中来，把优秀人才的聪明才智和创造活力凝聚到提高党的执政能力上来。
加强和改进人才工作，是实现我市加快发展的根本保证。实施科学的发展观，必须坚持和落实好科学的人才观。白银要实现跨越发展，首先要在人才的培养和聚集上实现跨越，这是我们做好一切工作的前提。用好一个或一批人才，就能打开工作新局面，催生一个新企业，带动一个新产业，致富一方群众，真正起到"四两拨千斤"的作用。我们要着力建设一支规模宏大而又结构合理、门类齐全、配置适当的人才队伍， 创造一个人人都能成才、优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的良好局面。
二、理性分析我市人才工作现状，明确人才工作的总体要求和目标任务
近几年来，全市各级党委、政府紧紧围绕经济建设中心，努力加强党政领导班子和干部队伍建设，推进事业单位人事制度改革，深化企业用人制度改革，大力开发人才资源，人才队伍建设取得了显著成效。到2003年底，全市共有各类人才7.84万人（不含农村实用人才），大专以上文化程度的占人才总数的53 %。人才队伍的综合素质进一步提高，人才环境逐步优化，人才培养、使用、引进、管理机制及人才市场网络体系初步形成，尤其是招商引资和高新技术产业的发展，加速了重点领域急需人才的引进，发挥了良好的聚集效应，有力地促进了经济社会发展。但是我市的人才工作，还存在一些不容忽视的重大问题，需要尽快解决。
一是人才总量不足和素质不高的现状并存。截止2003年底，我市10万人口中拥有大专以上学历的2691人，远远低于全国平均水平（比全国平均水平少近千人）。每万名从业人员中具有本科学历的105人，低于全国129人的平均水平。全市具有研究生学历的只有121人，每万人口拥有量不足1人，比全省的平均水平还少3人。高学历人才偏少，科技带头人才缺乏，项目引进和管理人才紧缺，高层次人才青黄不接。我市有各类高层次专家77人，其中在职的只有16人。享受政府特殊津贴的专家在职的只有7人，副高以上专业技术人员仅占专业技术人员总数的4.16 %。
二是专业结构性失调与人才分布不合理同在。中央、省属单位和市属机关事业单位人才相对集中，市及市以下企业人才比例偏低，只占企事业单位人才总数的5.26%；全市专业技术人员主要集中在事业单位，企业单位仅占30%，与全国40%、发达国家60%集中在企业单位形成巨大反差；59%的专业技术人员集中在教育卫生系列，传统产业和传统工艺方面人才相对较多，高新技术研发、外经贸、环保等重要行业人才奇缺，尤其是生产一线的熟练技工紧缺，人才分布与经济发展形势不相适应。
三是现有人才作用发挥不够，优秀紧缺人才引进困难。多年来，由于自然条件、人才待遇、产业发展等因素的影响，我市企业经营管理人才和工程技术人才流失严重，全市大中型企业引进人才的质量下降。白银公司五年来共减少专业技术人才2416人。高新技术产业化和重大项目建设中一些急需的人才引进困难。
四是中青年骨干人才偏少，高层次人才奇缺。截止2003年底，全市党政机关县处级以上干部462人，其中40岁以下的79人，35岁以下的仅有10人。企业高层次管理人才队伍中中青年骨干人才严重缺乏。全市高级专业技术人员1875人，其中，享受国家特殊津贴专家67人，甘肃省优秀专家7人，省部级学术技术带头人3人，45岁以下仅有2人。全市技术工人中高级技师只有55人。
我们要清醒地看到，这些问题已成为影响我市经济社会发展的重要因素。各级党委和政府要从全面实践"三个代表"重要思想的高度，充分认识实施人才强市战略的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，把人才工作作为一项长期的战略任务抓紧抓实抓好。今后，全市人才工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党管人才原则，坚持科学发展观和科学人才观的有机统一，根据白银各项事业的长远发展和对人才的总体需求，以人才资源能力建设为核心，以提高全体劳动者素质为基础，以高层次人才资源开发为重点，以盘活用好现有人才为着力点，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，创新工作机制，优化人才环境，着力培养一支数量充足、素质优良、结构和分布合理的人才队伍，为我市经济社会持续健康协调发展，实现全面建设小康社会目标提供有力的人才保证和智力支持。到2010年，全市人才队伍总量达到11.79万人，平均每年补充5600人，每万人拥有人才数达到640人，各类人才占社会总人口的比例达到6.41 %。人才队伍的年龄结构、知识结构、专业结构进一步优化；人才培养、选拔、使用、管理、激励和约束机制基本完善；初步形成人才资源有效开发、合理使用、有序流动、科学管理，具有较强自主创新能力和科研开发能力的人才体系，基本满足全市经济社会发展的需要。
三、坚持统筹协调开发，实现各类人才的全面发展
建设高素质的人才队伍，为我市加快发展提供强有力的人才保证和智力支持，必须着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，紧紧抓住培养、吸引、用好、留住几个关键环节，培养后继人才，引进紧缺人才，用好存量人才，挖掘潜在人才，储备未来人才，不断提高人才工作的水平。
一是以公务员队伍建设为重点，加快培养造就高素质的党政人才队伍。大力实施人才强市战略的重要任务之一，就是适应政府职能转变的需要，进一步创新公务员管理机制，做好公务员的培养、选拔和使用工作，通过选拔任用、学习培训、轮岗交流和挂职锻炼等多种形式，进一步提高公务员综合素质，优化公务员队伍结构，努力把这支队伍建设成为一支懂党务、通政务、晓经济、会管理的高素质队伍。同时，突出党政领导人才建设，通过理论培训和实践锻炼，不断提高党政领导干部的政治理论水平和现代科学文化素养，增强科学决策、驾驭全局、开拓创新的能力。认真贯彻落实党政领导干部选拔任用条例，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，以扩大民主和加强监督为重点，进一步深化党政领导干部选拔任用制度改革。要完善选任制，改进委任制，规范考任制，推进聘任制，实行票决制。按照群众公认、注重实绩的原则，真正把干部看准、选准、用好，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来。要坚持党政机关"凡进必考"的原则，真正把更多的优秀人才选拔到公务员队伍中来。尤其要适应执政方式转变和政府职能转变的需要，大力培养现代政府管理人才，造就一批适应公共行政、公共服务、公共管理要求的各类政府管理人才。
二是适应发展社会主义市场经济的要求，重点加强企业经营管理人才队伍建设。加强企业管理人才队伍建设，对于改造传统产业，加快工业化进程，具有决定性作用。因此，要重点培养一批职业经理人和企业高级管理人才。鼓励和支持企业经营管理人才到高等院校、科研单位、著名企业去研修培训和挂职锻炼，不断提高素质。围绕有色金属冶炼、能源、精细化工、新材料等产业，建立广覆盖、多层次、开放式的企业经营管理人才培养体系。加强企业经营管理后备人才的培养，大胆使用各类优秀年轻经营管理人才；积极鼓励支持各类企业面向市内外公开选聘高级经营管理人才。同时，加快企业经营管理人才社会化评价进程，完善企业经营管理人才资质认证体系和市场准入制度，逐步推行职业资格制度。对国有资产出资人代表依法实行派出制和选举制，对经理人推行聘任制，实行契约化管理。积极探索新思路，构建新机制，重视和加强非公有制企业人才的培养工作。
三是进一步深化事业单位人事制度改革，切实加强专业技术人才队伍建设。专业技术人才是带动我市科技进步和高新技术产业发展的中坚力量。要立足白银现有人才队伍，注重培养一批既有较强科研能力、又善于组织重大科研项目的工程技术人才，一批能够从事技术开发和科研成果转化的应用型人才。特别要加强培养经济社会发展急需的熟悉国际业务的复合型、外向型、开放型人才。要依托国家有关方面的部署和我市实施的重大人才培养计划、重大项目，着力培养引进经济建设领域急需的人才，加大高层次人才和学科带头人的培养力度，尤其要抓紧培养一批中青年高级专家，优化我市人才队伍结构。要按照"政事职责分开、单位用人自主、人才自主择业、政府依法监管"的要求，推行聘用制和岗位管理制度，探索建立资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价办法，打破专业技术职务终身制。重点是建立健全职务能上能下、待遇能高能低的用人机制，充分调动专业技术人才的积极性。加强专业技术人才的载体建设，加大招商引资力度，重视发挥重大建设项目对人才的聚集、培养作用，用项目引人才。
四是大力发展职业技术教育，加快高技能人才队伍建设步伐。高技能人才，是推动技术创新和实现科技转化的重要力量。要广泛动员各行业和企业，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才培养，迅速改变我市高技能人才严重短缺和青黄不接的现状。以工程机械、制造业等领域为重点，实施"新技师培养计划"。要结合我市高技能人才队伍的培养，进一步拓宽办学领域，加快白银高等职业技术学院的创办步伐，扩大办学规模，提高办学质量，力争在这方面率先突破。加强企业职工在岗技能培训，改进技能传授方式，促进岗位成才。积极引导长线专业大中专毕业生补充技术工人队伍。同时，要尽快推行技师评聘制度改革，开展技能竞赛和技能人才评选表彰活动，逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才选用机制，促进技术工人整体素质的提高。
五是积极适应现代农业发展的需要，培养和壮大农村实用人才队伍。提高农民科技文化素质，是农民脱贫致富的关键措施，也是从根本上解决"三农"问题的必然途径。我们要根据农村经济社会发展和城乡协调发展的需要，坚持实际、实用、实效的原则，大力实施县乡村实用人才培养工程和农民教育培训工程，依托农业院校、农广校、农村职业技术学校和各种农业技术推广培训基地，广泛开展对农村劳动力的教育培训，加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。认真落实劳动者职业技术培训工程和农民工培训工程，重点培养从事农业技术推广的高级人才、农村专业协会与经济合作组织负责人、农村经纪人以及农村致富带头人。扎实开展"双培双带"活动，建立健全农村人才服务体系，推动农村实用人才快速成长。制定优惠政策，鼓励大中专毕业生到村级任职工作，进一步强化基层人才建设。整合城乡各类教育培训资源，结合实施"绿色证书"工程和"跨世纪青年农民科技培训"工程，全面实施农村实用人才开发工程，着力提高全市农村劳动力的素质。充分发挥农村实用人才在农业科技推广和农业产业化中的骨干带头作用，加快农村脱贫奔小康的步伐。
四、创新人才工作机制，大力营造优秀人才脱颖而出的良好环境
人才具有宝贵性、紧缺性和竞争性。各级各部门都要在思想上、行动上高度重视人才队伍建设，尊重人才的个性差异和特殊禀赋，鼓励创新，宽容失败。要冲破一切不利于人才发展的观念，变革一切不利于人才发展的体制，摒弃一切不利于人才发展的做法。鼓励人人干事业、人人干成事业，营造人才创新创造的良好环境。
㈠要创新人才培养机制。一是创新培养方式。继续坚持上级调训、下派挂职、党校培训、外派学习等有效做法，深入探讨双向对换任职、无职化锻炼等新型培养方式。二是创新培养内容。要加大轮岗交流、临界增智、跨专业培训等方式，丰富培训内容，努力造就一支既懂宏观又懂微观、既懂技术又懂管理、既懂经济又懂技术的"复合型"人才队伍。三是创新培养范围。树立"人人都能成才"的观念，营造"人人奋发成才"的氛围，采用灵活方式，从以 "五支队伍"培训为主逐步扩大到对全社会成员的普及性培训。四是创新师资选配。跳出单纯靠院校培训的圈子，充分挖掘社会资源，从各行各业科技队伍中选聘教师，增强培训的针对性和实效性。在全市树立全民学习、终身学习的理念，全力构建国民教育体系和终身教育体系，积极开展创建学习型组织、学习型社区活动，促进学习型城市的形成。
㈡要创新人才评价机制。重点要把握两个标准：一是人才标准。什么是人才?中央《关于进一步加强人才工作的决定》第一次提出：只要具有一定的知识或技能，能够进行创新性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极的贡献，都是党和国家需要的人才。这是我们必须把握的新的人才标准。二是人才评价标准。《决定》明确指出，要建立以业绩为主要依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。具体地讲，党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才重在市场和出资人认可，专业技术人才重在社会和业内认可。要进一步完善评价标准和手段，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力构成的各类人才评价指标体系。
㈢要创新人才选拔任用机制。选拔任用是做好人才工作的关键环节。我们要力求突破"五条界线"，实现人才选任机制的进一步创新。一是要突破身份界线。对工人、农民、知识分子及其他各类劳动者，都一视同仁纳入选任范围。二是要突破学历界线。淡化学历概念，不唯学历论，让不同学历层次人员都能公平参与竞争，尤其是在公选干部中要淡化条件约束，突出能力的选拔。三是要突破资历界线。不看资历看能力，坚决清除"资历压制人才"的现象。四是要突破职称界线。不以职称定取舍，尽快推行"评聘"分离，实现"职称至上"向"能力水平为先"的转变。五是要突破年龄界线。最大限度地发现和使用优秀人才，真正做到好中选好，优中选优。
㈣要创新人才流动机制。人才的自由合理流动至关重要。一要"松绑"。打破人才单位所有、部门所有、县区所有的体制性障碍，消除人才流动过程中的城乡、区域、部门、行业、身份、户籍等限制，推动五支队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间人才的合理流动。二要"市场化"。按照完善社会主义市场经济体制的要求，全面建设机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。加大政府投入力度，尽快建立白银市人才市场，辐射带动各类人才市场。
㈤要创新人才分配激励机制。一是物质激励。将人才的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩，保证一流人才、一流贡献，获得一流报酬。积极探索对公务员具有吸引力的科学、规范的薪酬福利制度。改革事业单位分配办法，进一步扩大事业单位内部分配自主权,合理拉开分配档次,使分配向优秀人才和关键岗位倾斜。完善"白银市科技进步奖"，提高奖金数额。继续实行"白银市科技功臣奖"，对入选者给予重奖。二是机遇激励。千方百计为各类人才施展才华创造条件，为他们实现自我价值提供机会。三是事业激励。为人才搭建好事业平台，使英雄有用武之地，各得其所，各显其能，各尽其才。加大对高层次人才创业的支持力度，对领办创办企业或其他经济组织、社会中介机构的要积极提供条件。四是政治激励。坚持精神奖励和物质奖励相结合，对做出突出贡献的优秀人才授予各种荣誉称号，或提名他们担任各级人大代表、政协委员，让他们得到单位及社会的广泛尊重。开展白银市优秀人才评选表彰活动，评选表彰人民满意公务员、优秀企业家、学科技术带头人、技术能手、农村致富带头人。各县区、各部门、各行业都要结合实际，对优秀人才进行表彰奖励。
五、坚持党管人才原则，切实加强党对人才工作的领导
加强和改进人才工作，实施人才强市战略，是一项十分重大而紧迫的任务，各级党委和政府必须统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实，开创我市人才工作的新局面。
第一，要努力形成党管人才的工作格局。坚持党管人才原则是改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力的重大决策，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。各级党委要充分发挥党的政治优势和组织优势，总揽全局、协调各方，建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。把人才工作与党的组织工作、干部工作有机结合起来，把坚持党管人才与充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用有机结合起来，把发挥党的领导作用与依法管理人才工作有机结合起来，把充分发挥人才工作职能部门作用与调动社会各方面积极性有机结合起来，最大限度地把各类优秀人才聚集到白银的经济建设和社会各项事业发展中来，更好地为全面建设小康社会服务。
第二，要建立健全人才工作领导责任制。各级党政主要负责同志要牢固树立"人才资源是第一战略资源"的观念，实行党政"一把手"抓"第一资源"的目标责任制，把人才工作和人才队伍建设作为考核各级领导干部尤其是党政"一把手"政绩的重要内容，层层建立目标责任制。要像树立发展意识那样，树立适应时代发展要求的科学人才观，各有关部门要服从人才工作大局，按照党委的统一部署，各司其职，密切配合，形成整体工作合力。各级工会、共青团、妇联等人民团体，各民主党派、工商联在人才工作中也要充分发挥各自的作用，形成良好的社会环境。要大力推行各级党政领导班子人才工作目标责任制和用人失察追究制，树立"用错人是过，该用不用、埋没人才也是过"的思想观念，强化选贤任能的责任意识。每个党的干部特别是领导干部，一定要致力于提高自身素质，努力使自己成为思想解放、思路开阔、本领过硬的创新型"人才"，只有这样才有资格、有能力去"管人才"，才能更好地识才、选才、聚才和用才。
第三，要切实抓好各项人才政策的落实。市委、市政府《关于进一步加强人才工作的意见》和《2004-2010年白银市人才队伍建设规划》等五个政策性文件，经过这次会议讨论修改后将下发执行。这些文件明确提出了我市实施人才强市战略的总体思路、指导方针、主要任务和政策措施，是当前和今后一个时期做好人才工作的指导性文件，各县区、各部门要认真贯彻落实，按照市委、市政府的总体部署，紧紧围绕各自的经济社会发展实际，准确把握人才需求的发展趋势，认真查找人才工作的薄弱环节，科学制定和不断完善人才工作规划，把市上实施人才强市战略的要求具体化、系统化，抓紧制订人才培养、选拔、激励、流动等方面的具体措施。要加强督查考核，对在人才队伍建设中做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。建立落实领导干部联系专家制度，市、县区领导及有关部门领导要分别联系各层次专家。建立人才工作报告制度，各县区、各部门要及时总结推广人才工作中的好经验、好做法，定期向市委人才工作暨知识分子工作领导小组报告工作。要不断加大在人才引进、使用、培养等方面的投入，对人才资源开发经费、教育科技经费和专项科研经费等，要列入财政预算，按时足额拨付，并要随着财政实力的增强逐步增长。设立"白银市人才开发专项资金"，从2005年起，市财政每年安排一定经费,主要用于高层次人才的培养、引进和奖励。各县区也要筹措人才开发专项资金。要注重发挥社会投资的补充作用，充分调动社会各方面对人力资源开发投入的积极性，鼓励各类社会力量对人才资源开发进行投资，努力形成政府主导、用人单位主体、社会参与的生动活泼的人才资源开发新格局。
第四，要努力营造人才兴市的浓厚氛围。各级宣传部门要积极发挥舆论引导和监督作用，充分肯定和鼓励各类人才的创新创业活动，以各种形式宣传优秀人才的先进事迹和重要贡献，广泛报道人才工作的先进经验，积极营造社会尊重人才、人才全面发展和报效社会的环境和氛围，使全社会都来真心实意地关心人才、尊重人才、支持人才，使投身白银建设的各类人才，都能从内心感受到他们在这片热土上有干头、有劲头、有甜头、有奔头，真正把白银作为他们建功立业、实现自我价值的理想场所。
同志们，时代呼唤人才，人才推进事业。加强人才工作，为实现全面建设小康社会目标提供坚强的人才保障，使命光荣，责任重大。我们要全面贯彻党的十六大、十六届四中全会和全国、全省人才工作会议精神，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，强力推进"人才强市"战略，为建设一个人才充分涌现、财富充分涌流的现代化新白银而努力奋斗！
