公务吧

同志们：
    市政府召开这次全体（扩大）会议，主要是围绕市六届人大六次会议确定的目标任务，进一步明确部门工作责任，全面推进各项工作落实，确保今年经济社会发展目标的全面实现。市政府还要兑现落实2004年度部门、单位、企业工作目标管理责任书，并签订2005年目标责任书。下面，我讲几点意见。
    一、正确判断形势，增强加快发展的紧迫感和责任感
    近几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下齐心协力，开拓进取，经济社会发展步伐明显加快，经济增长的质量和效益不断提高，一些重要领域实现了历史性跨越，白银在省内外的地位和影响不断扩大。全市生产总值由2000年的77.03亿元增加到2004年的130.17亿元，年均增长11.07％，在全省的排序首次前移到第二位;大口径财政收入由8.82亿元增加到14.5亿元，年均增长12.37％;一般预算收入由3.27亿元增加到4.25亿元，年均增长10.26％;一般预算支出由7.15亿元增加到13.83亿元，年均增长17.92％;城镇居民人均可支配收入由5300元增加到7252元，年均增长10.4％;四年累计完成固定资产投资149.35亿元，相当于2000年以前八年的投资总量，年均增长30.28％。以上几组数据充分表明，这些年，我市经济社会发展是速度、质量与效益相统一的发展，是实实在在的发展，为白银今后发展奠定了良好基础。
    当前，虽然宏观经济还存在一些不确定因素，我市经济发展中也存在一些亟待解决的突出问题，但总体上看，机遇大于挑战，我们对继续保持白银经济社会发展的良好势头充满信心。从国际形势看，经济全球化步伐进一步加快，世界经济仍将保持较快增长，国际贸易继续扩大。从国内形势看，国家继续加强和改善宏观调控，全国经济将保持平稳较快发展。同时，西部地区基础设施的日益完善和巨大的能源资源优势，将吸引东部发达地区资本和产业加速向西部地区流动。特别是经过近几年的建设和发展，我市的城市载体和服务功能进一步增强，经济发展环境进一步改善，扩大开放、招商引资的积极效应将进一步显现，一大批投资规模大、市场前景好的产业化项目陆续建成或加紧建设，越来越多的客商看好投资白银，全市人民加快发展的愿望空前高涨，白银已步入了一个速度快、质量高、效益好、势头猛的黄金发展时期。这些因素，都为我们做好今年工作提供了有利条件。我们要站在更高起点，迎接更大挑战，实现更大发展。
    我们也必须清醒地认识到，我们发展，别人也在发展，而且发展得更快更好，我市与全国、全省的差距还在拉大。2004年，全国GDP增长9.5％，人均GDP达到10533元，而我市仅为7223元；全国人均固定资产投资5391元，我市仅为3123元；城镇人均可支配收入与全国平均水平相差2170元；城市化水平与全国相差10个百分点。同时，我市在全省的地位受到来自兄弟市州的挑战，白银综合经济实力在省内的排序多年位居第6，有些方面的位次还在后移。2004年，规模以上工业增加值由全省第2后移到第3，增幅列全省第7；固定资产投资位列第4，增幅排第5；一般预算收入居全省第5，增幅为第7；城镇居民人均可支配收入排位第5，农民人均纯收入降到了第7。经济增长的质量和效益还有待于进一步提高，城市经济转型的任务非常艰巨，社会事业发展滞后、城市功能不完善等问题困扰着全市经济社会的可持续发展。因此，我们不能有丝毫的自满和懈怠，必须抢抓机遇，利用一切有利条件，力求使发展速度更快一些。
    同时，今年的发展还面临一些新的情况和问题，和前两年相比，新的增长因素相对不足。去年，全市生产总值创下了13.29％的新高，工业尤其是大中型企业的贡献份额比较突出，产量增加和价格因素起了关键作用。有色金属、煤炭、电力、水泥等主导产品均创历史最好水平，有色金属、电力、煤炭、化工四大行业，增加值占全市规模以上工业增加值近85％，占全部工业增加值的比重达70％。特别是有色金属和煤炭，无论是产量，还是价格都有较大幅度的提升，白银公司十种有色金属增长42％，工业产值增长70％，煤炭产量增长31％，而今年新的增长因素和利润空间非常有限，白银公司占全市工业增加值的比重为31％，今年工业增加值计划增长9％，靖煤公司计划增长10％，远达不到全市工业增加值计划平均水平。面对这种形势，就得主要靠扩大投资去拉动，靠推进新建企业尽快实现达产达标去填补，形势不容乐观，任务非常艰巨。
    今年是“十五”计划最后一年，也是保持我市经济社会良好发展态势的关键一年。做好今年工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识，科学把握形势, 既要充分利用一切有利条件，增强信心，又要保持清醒头脑，积极应对各种挑战；既要克服满足现状、麻痹松懈的自满情绪，又要消除资源枯竭、无所作为的畏难情绪，振作精神，鼓足干劲，咬住目标不放松，一张蓝图绘到底，满怀信心干大事，协力同心求发展，巩固扩大近几年全市经济社会发展的良好局面，在全省新一轮发展中争取更大主动。
    二、突出发展主题，全力以赴抓好各项工作落实
    今年，我市各项工作任务非常繁重。我们要牢牢抓住决定和影响全市经济社会发展的主要问题，精心谋划，抢抓机遇，奋力拼搏，乘势而上，努力实现新的更大的突破。
    （一）发展抓项目要有新举措。坚持发展抓项目不动摇，把项目推进摆上全局工作的重要位置，力求取得更大成效。一要进一步健全项目工作责任制。坚持以项目考核干部，以项目评价实绩，以项目推进工作，按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，充分调动部门、县区、乡镇和企业的积极性，形成上下一致、左右协同抓项目的强大合力。各级领导要把主要精力用于项目谋划和实施上，项目主管部门要在项目推进中施展本领、体现价值、多做贡献，其他各部门都要主动推进项目、自觉服务项目。建立健全项目推进的跟踪督查制度，动态掌握项目推进情况，促进重大项目的落实。加大项目推进的奖惩力度，营造强势推进项目建设的浓厚氛围。二要积极做好项目的储备和争取工作。进一步完善和充实项目储备库，准确把握国家产业政策导向，精心筹划一批能够增加财源、增强后劲的大项目、好项目，为招商引资、争取投资提供充足的选择空间。切实做好项目的包装、策划和市场推介工作，认真做好前期调研和可行性论证，提高项目争取国家立项和招商的成功率。抓住国债资金继续向西部地区倾斜的机遇，加强与国家和省上有关部门的联系，争取更多的国家投资。拓宽融资渠道，既要充分利用本地银行资金，还要眼睛向外，广泛争取利用发达地区商业银行资金。积极争取国外资金，鼓励企业增加投资，努力扩大招商引资，千方百计启动民资。四要实施好一批产业和基础设施项目。全面完成刘白高速公路、国道109线白银城区过境段等工程。协调支持兰州交通大学、甘肃中医学院建设白银校区，争取罗定高速公路（会宁段）、银西330变电所工程动工。抓好黄河石林景区基础设施建设，争取将会宁列入国家红色旅游经典景区，逐步形成黄河石林和红色旅游两大品牌。五要充分发挥比较优势，争取重大项目布局。我市的区位交通和水土资源优势，是可资利用的宝贵资源。我们要积极研究对接国家土地政策，科学合理规划，整合土地资源，强化土地开发整理，盘活现有土地资源，使土地资源发挥出最大的效益。不断开阔眼界，既要开发利用本地资源，还要面向国际国内市场，尤其是利用内蒙、宁夏、青海、西藏等周边省区资源，争取国家重大项目布局。积极支持重点项目建设，在立项申报、土地供应、拆迁安置等环节提高工作效率，为重点项目建设创造良好环境。
    （二） “三农”工作要创新局面。认真贯彻中央关于“三农”工作的总体部署，加大支持、发展农业的力度，努力提高农业综合生产能力。一是搞好农业科技园区建设。以现有9个示范园区为重点，做好农业新品种、新技术、新设备、新设施的引进、试验、示范工作，加快种子种苗、绿色果蔬、农产品加工等特色产业工程建设，使其成为标准生产和绿色农产品基地的样板、招商引资的载体，带动农业科技推广运用和观光农业发展。二是提高农产品质量。建立农产品全过程标准化生产体系，以农产品加工带动农业生产的标准化。加快无公害农产品、绿色食品和有机食品三个层次的生产基地，全面提升农产品质量档次，抓好生产基地认证和建设，加快发展白银品牌农业。三是提升农业龙头企业层次。各县区要认真分析资源优势和市场需求，因地制宜地选择1—2个优势产业做大做强，努力建设草食畜牧业、蔬菜、小杂粮、特色果类、加工型洋芋、啤酒大麦等六大产业链。加强农产品市场和农业信息化建设，使更多的农产品通过物流配送、产销直挂等多种形式进入大中城市，实现农民增收的目标。四是改善农村基础条件。积极争取国家和省上水利、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发和“六小”工程项目投资，抓好三大灌区节水续建配套及小型水利工程建设。实施好农村公路建设项目，完成县道、乡道铺油和村道硬化任务，新建通村等级公路500公里以上。五是大力发展劳务经济。整合现有教育培训资源，充分发挥教育部门职业技术教育、劳动部门就业培训、农口有关部门实用技术培训的作用，有针对性地培训农民工，搞好有组织的劳务输出。发挥驻外机构的作用，加强同京津、长三角、珠三角等发达地区的联系，发展订单劳务，增加农民收入。
    （三）工业强市要迈出新步伐。把工业发展放在更加突出的位置，大力实施工业强市战略，走新型工业化道路，实现工业经济提速增效。一要实施好一批技改扩建项目。支持企业运用高新技术和先进实用技术，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级。重点实施好银光公司5万吨TDI扩建、白银公司干法氟化铝、铅锌冶炼节能环保改造、靖远电厂三期等重点技改扩建项目，支持搞好卡森皮革、新乐雅陶瓷、雨润肉制品、盼盼食品等项目的后续扩建，开工建设乌金峡水电站、靖电一期技改扩建工程。确保全年技术改造投资不少于上年。二要坚持以信息化带动工业化。大力推进国家“制造业信息化示范工程”在我市企业实施，启动中小企业信息服务平台建设项目，引导和鼓励企业加大对信息化建设的投入，发展高度信息化的现代制造业，将信息技术、自动化技术与现代管理技术结合起来，实现产品设计数字化、生产装备数控化、生产过程控制智能化、市场服务网络化、企业管理信息化，使信息化成为提高我市产业竞争力的重要动力。三要做大做强优势产业和骨干企业。改造提升有色金属、煤炭、电力等优势主导产业，加快培育化工、建材、农畜产品加工等接续产业，扶持发展色金属新材料、稀土材料、碳酸锂等高新技术产业，加快形成具有白银特色和市场竞争力的优势产业和高新技术产品群。继续加大对规模企业、特色企业和新兴企业的培育力度，增强企业的市场开拓能力和创新能力。支持白银公司、银光公司、靖煤公司、稀土公司、长通集团、卡森集团等20户企业上规模、上水平。促进中小企业开展技术改造、新产品开发，向“专、精、新、特”方向发展，形成与大企业、大集团社会分工和专业互补的产业群体。四要大力发展循环经济，建设生态工业，推动资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合、社会循环消费，推行清洁生产，促进企业节水节能，提高资源利用效率和效益。
    （四）各项改革要有新突破。国企改革能不能如期完成，直接影响到全市发展和稳定的大局，是摆在我们面前的一个不容忽视、不容退缩的重大问题。我们必须坚持改革抓企业不松劲，按照依法、有序、规范、稳步的原则，加大力度，加快进度，稳步实现改革与发展的最终目标。抓紧落实省上下划4户企业的改制方案，按照“一企一策、因企制宜”的原则，通过引资嫁接、分离改制、股权转让等形式，尽快确定适合企业实际的改制方案，加快改制步伐；长通集团公司要尽快完成改制方案的论证与完善，确保上半年总体完成改制任务。靖远陶瓷厂等8户企业改制费用缺口问题，要按照市政府研究决定的资金筹措方案加紧运作，依法实施破产。19户商贸流通企业要按照市委、市政府景泰会议提出的改革目标，尽快完成改制任务。要坚定信心，力求一改到底，一改到位，全面盘活国有资产。及时了解已完成改组改制工业企业的生产经营情况，加强跟踪服务，增强企业活力和市场竞争力。积极支持国有大中型企业深化改革，配合搞好破产重组和重大技术改造项目实施，逐步分离企业办社会职能。土地、房产、财政、国资、劳动等部门要齐抓共管，形成合力，主动服务，少说“不行”，多想“怎么办”，千方百计开绿灯。同时，要认真落实减轻农民负担的各项政策措施，推进行政管理、财政、投资、市政公用事业体制和事业单位改革，进一步消除影响经济社会发展的体制性障碍。
    （五）招商引资要有新招数。继续把招商引资作为重中之重，集中力量，在更高层次、更广范围引进项目、引进资金。一要主动“迎资”。积极迎候国内外资本转移，争取在引进大公司、发展大项目、培植大产业上取得新进展。要把每一个来银考察人员作为潜在的招商对象，宣传白银的投资环境和优惠政策，宣传白银生产要素供给相对宽余的状况，宣传中国科学院白银高技术产业园的品牌优势，吸引客商投资白银。二要叩门“选资”。把市场机制与政府行为结合起来，变“等米下锅”为“找米下锅”，根据我市的产业特点和布局策划项目，主动选择招商对象，采取小组出击、分线作战等形式，到长三角、珠三角等国内发达地区，进行叩门招商。特别要盯住已建立联系的招商对象，把友谊变成招商机遇。三要原地“增资”。进一步强化服务意识，积极帮助卡森皮革、新乐雅陶瓷、雨润肉制品、华惠麦芽、盼盼食品等优势企业解决生产经营中遇到的困难和问题，充分利用原有的存量资源，增资扩股，扩大生产规模，变资源利用的外延扩张为内涵提升，实现利用外资的集约化、集聚式发展。四要重点“引资”。集中主要精力打歼灭战，抓好事关全局的重点项目、龙头项目，进一步提高利用外资“四个比重”，即提高引进工业外资大项目的比重，提高引进高新技术项目的比重，提高引进大公司、大企业的比重，提高重大基础设施利用外资的比重。五要落实“投资”。抓好现有投资项目的督促检查，对意向性项目，抓紧洽谈，尽快签定正式合同；对签约项目要明确专人跟踪落实，推进项目资金尽快到位。对尚未开工的项目，要逐个分析，积极化解项目建设初期的各类矛盾，为早日开工创造条件。坚持走出去、请进来，主动和发达地区城市攀亲结缘，建设友好城市关系，对口开展经济技术合作。力争招商引资项目投资增长20%以上，签约项目开工率达到40%以上。
    （六）园区经济发展要有新突破。园区经济发展为我市走新兴工业化道路、推进资源型城市经济转型创出了正确道路。我们要坚定不移地把一园一区建设作为当前和今后一个时期经济工作的重点，摆在全局工作的突出位置，在继续抓好招商引资和项目建设的基础上，下最大的决心、花最大的气力，全力推进体制创新和机制创新，形成园区发展的内生力，再造园区的新优势。今年力争要在利用外资、连片开发、多业并进、机制创新、软硬件建设，尤其是大项目引进上取得新的突破，使之真正成为全市投资开发的主战场。中科院白银高技术产业园要处理好技术密集型产业和劳动密集型产业的关系、高新技术产业和传统产业的关系、虚拟经济和实体经济的关系，突出发展重点优势产业，开展产业链招商，促进产业集群发展，培育发展新材料、生物、信息三大产业。充分依托碳酸锂等电池材料，促进下游产品引进开发，逐步建设国内重要的电池生产基地；广泛联系国内外大企业、大集团，为其加工生产配套产品，为发展信息产品制造业创造条件；依托银光公司TDI等核心产品，配套实施氯碱等工程项目，建设“化工园”；引进建设“大学科技园”，积极筹建产业园“专家委员会”，逐步形成具有白银特色的高新技术产业化平台。尽快完成中科院白银高技术产业园二期土地整理和基础设施配套。大力推进白银西区开发，实施好办公、文化、商务和住宅建设项目，建设现代文化休闲一条街、商业一条街，逐步把西区建设成为城市行政文化商贸中心。
    （七）非公有制经济发展要上新台阶。2004年末，我市居民储蓄余额达到80亿元，怎样激活这笔资金，形成有效的民间投资，需要我们认真研究。我市民间投资之所以难以有效启动，与投资门槛偏高、各种税费过重、个体企业生存发展环境不佳有直接关系。去年，我市在促进非公有制经济发展上出台了一系列政策，有关方面也制定了具体的支持措施，但落实力度仍不够大。前不久，国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，市委、市政府决定今年开展 “非公有制经济发展服务年”活动，全市上下要进一步统一思想，协调行动，千方百计启动民间资金，真正做到使投资者赚钱、白银市发展，实现“双赢”。一要加大宣传力度，弘扬创业文化。充分运用各类媒体搞好鼓动宣传，大张旗鼓地推广创业典型，在全社会营造一种创业可敬、致富光荣的社会主流意识和浓厚氛围。二要坚持全民行动，拓宽创业空间。强化干部带头创业，把培育和发展个体工商户作为全民创业的基础性工作，引导群众力所能及地做买卖、上项目。鼓励科研人员利用技术优势进入企业，在经济建设中发挥聪明才智。三要提升民营企业层次，壮大民营经济实力。鼓励非公有制企业通过收购、兼并、租赁、参股等形式，参与国有、集体企业改制、改组和改造。按照现代企业制度要求，推进民营企业体制、管理和技术创新，实行公司制改造，支持民营企业加强合作联合，实现从粗放、分散的家族式生产向规模化、专业化、现代化生产转变。四是积极改善环境，消除歧视政策。认真落实有关政策文件，清理收费项目，取消收费弹性，解决乱收费、乱罚款、乱摊派问题，为企业和群众提供跟踪服务、全程服务。力争非公有制经济增加值保持20%以上的发展速度。
    （八）城市建设要有新面貌。围绕建设生态白银、文明白银、科技白银的总体目标，着眼于为区域经济发展和群众生活提供优良的硬环境为出发点，强化城市经营理念，组织实施一批标志性工程、一批便民工程、一批具有时代风貌的亮点工程。一是认真做好重点路段、重点街区控制性详细规划和修建规划，促进城市功能、布局、环境和景观相协调，着力塑造城市特色，提升城市内涵和品位。二是加快新区开发，推进旧区改造。以一园一区为重点，建设白银新城区，加快人民广场周边和纺织路沿线一批标志性建筑的建设进度，抓好纺织路改造规划，逐步建设高品位、高标准，贯通新旧城区的城市主干通道。三是以绿化、美化、净化为重点，加快老城区改造，广泛发动群众，多方协调联动，下决心拆除自建小房和煤棚，拆房植绿；实施沿街楼房“穿衣”工程，美化城区环境；整修一批小街小巷，改造建设公园路高品位商业一条街；整体改造金鱼公园和白银区体育场，建成开放式全民健身和休憩场所；采取市场化运作，建设图书馆前文化广场。四是加快城市路网和配套管网建设。完成国道109线白银城区过境段改造，实施好西区、产业园及平川中区道路续建、新建工程，完善路网结构，提高道路标准。五是加强城市生态环境建设，搞好“一个园区、两个公园、二十个单位、二十个住宅小区”的绿化、美化工作，加快城市大环境绿化，使城市绿化覆盖率提高两个百分点。下决心治理重点污染源，支持白银公司铜冶炼烟气治理及资源化综合利用项目开工建设。六是筹建城市管理委员会，加强城市综合执法队伍建设，实现从单一执法向综合执法，从突击治理向长效管理转变。同时，高度重视县城、小城镇、村庄规划建设。
    （九）“数字白银”建设要有新作为。所谓“数字城市”就是城市信息化，是指通过建设宽带信息网、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，建设服务于城市规划、建设、管理，服务于政府、企业、公众，服务于经济社会可持续发展的信息基础设施和应用体系。其本质就是建设空间信息基础设施，并在此基础上深度开发、整合、应用、交流和共享城市的各种信息资源。我们要从战略高度充分认识城市信息化建设的重大意义，按照“总体规划、分步实施、市场拉动、效益为先”的原则，尽快启动“数字白银”建设工程。成立组织领导机构，做好工程建设规划，加大各层次人员培训力度。强化城市信息资源基础平台建设，启动电子政务、城市地理空间信息系统工程建设，加快推进企业信息化工程和农业信息化工程，构筑“数字白银”框架，为白银的招商引资、项目建设及跨越式发展构筑国际化平台。
    （十）科教兴市要有新成效。坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，坚持教育优先、人才为本，打科技牌、走科技路、建科技城。引导企业增加科技项目意识，用足用活国家政策，有关职能部门要协同各类企业，联合申报争取国家863计划、科技攻关计划、火炬计划、星火计划、科技成果重点推广计划、重点新产品计划、科技型中小企业创业基金等科技项目支持，推进技术创新产业化项目实施，加快引进技术项目的消化、吸收和转化，力争白银新材料基地建设取得实质性进展。以引进建设两所大学分校为契机，圆白银人民昔日的大学梦，建白银人民未来的科技城。继续实施中小学危房改造等教育重点项目，进一步扩大普通高中办学规模；有针对性地抓好职业技术教育，发挥大中型企业技术教育资源优势，培养高级技工人才。创新政策，探索实行“本地粮票”，输送培养留得住、用得上的急需适用人才。推进终身学习、继续教育，变人口压力为人力资源优势。牢固树立人才是第一资源的人才观，用好现有人才，培养关键人才，引进急需人才，储备未来人才。在重点造就高素质的企业经营管理人才、专业技术人才和公务员队伍的同时，加快高技能人才和农村实用人才队伍建设步伐。不求所有，但求所用，吸引国内外专家学者来白银开展短期工作。创新人才培养、选拔任用、分配激励机制，营造人才创新创造的良好环境。
    （十一）理财工作要有新思路。坚持开源节流相结合，既要确保吃饭，更要考虑发展，认真落实“三奖一补”政策，调动各级政府生财理财的积极性，努力提高理财工作水平。一要眼睛向上，研究政策，广开财路，有关部门要协同配合，实施掌握信息，积极争取转移支付和各类专项资金，增加可用财力。二要眼睛向下，未雨绸缪，早做打算，周密安排，加强各类收入征管，确保各项收入足额、均衡入库，增加综合财政实力。三要精打细算，科学理财，确保重点支出，增加公共投入，积极培植财源建设。四要加强监管，从规范财权入手，坚持和改进对财政性资金的审计，促进和完善国库集中收付制度、部门预算制度和政府采购制度，使财政性资金发挥更大效益。同时，要支持金融机构拓宽金融服务领域，加速推进农村信用社体制改革，着力提高城市信用社等地方金融机构服务经济建设的能力。
    （十二）人民生活水平要有新提高。坚持以人为本，增加城乡居民收入，努力改善人民群众的居住条件和生活环境，丰富人民群众精神文化生活。积极推进“三馆一中心”等城市公共文化设施建设，搞好景泰影视基地建设，广泛开展群众文化活动。抓好全省第十一届运动会的备战工作。完善疾病预防控制体系，加强农村卫生工作，搞好农村新型合作医疗试点，发展社区卫生服务，实施好市人民医院建设和乡镇卫生院改造项目。继续开展计划生育“政策落实年”活动，兑现农村计划生育家庭奖励扶助政策，落实各项节育措施，努力提高服务水平，尽快改变被动落后局面。完善城镇职工基本养老保险制度，全面实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，健全失业保险制度。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，积极推行生育保险和工伤保险。提高城市居民最低生活保障标准，完善针对老人、孤儿、残疾人和特困家庭的特殊救助体系和社会福利体系。全面落实扩大就业和再就业的各项政策，完善就业服务网络，加强劳动监察，规范企业用工行为，为大中专毕业生和农民工创造良好的就业环境，力争全年新增就业岗位1万个以上。
    （十三）构建和谐白银要有新起色。各级政府和广大公务人员要从各自工作实际出发，不断提高管理社会事务的本领、协调关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领。建立有效的领导机制和工作机制，重点解决就业问题，让年轻力壮的人有活干、有班上、有饭吃；重点解决社会治安问题，让老百姓获得真正意义上的安全感；重点治理权利部门尤其是司法腐败问题，让老百姓有冤能够伸，有理有处讲，公道讨得到，确实维护人民群众的利益，维护社会公平和正义。妥善解决在征地补偿、拆迁安置、拖欠工程款和农民工工资、企业改制、利益分配和执法司法等方面侵害群众利益的问题。整顿和规范市场经济秩序，加强市场物价管理，搞好食品、药品、农资市场的检查监督。认真落实安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制重特大事故发生。强化社会治安综合治理，健全各类突发事件应急机制，维护公共安全与社会稳定。
    同时，要统筹兼顾抓好“十一五”规划编制和一些重大活动的筹备工作。切实搞好第一次经济普查工作，认真总结建市20年来各行各业的发展变化和经验教训，研究过去，把握未来，不断深化和拓展经济发展思路，按照科学发展观的要求，组织编制第十一个五年规划，勾画白银新的发展蓝图。规划要认真贯彻科学发展观，体现统筹协调原则，围绕结构调整主线，贯穿循环经济理念，突出科技创新要求，把握改革开放走势，增强针对性和可操作性。要按照国家产业政策导向，精心筛选论证项目，提出一批事关经济转型和长远发展的大项目、好项目，引导和鼓舞全市人民朝着新的目标不断迈进。配合有关方面筹备服务好全省项目工作汇报会、全国矿业城市发展论坛，搞好建市20周年纪念活动，扩大白银影响，促进全市对外开放。
    三、转变政府职能，进一步提高政府工作效率
    今年的各项任务已经明确。“政治路线确定之后，干部就是决定性因素”。我们要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，把加快发展作为政府工作的第一要务，把转变政府职能作为促进开放开发的第一举措，把狠抓落实作为政府工作的第一着力点，努力建立服务政府、责任政府和法治政府，确保各项年度发展目标的全面实现。
    （一）必须保持拼搏争先的旺盛斗志。发展在人，人在精神。坚定的信心和振奋的精神，是我们抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新跨越的重要保证。各级领导干部要把学习作为一种生活方式，夯实理论基础，培养世界眼光，强化战略思维，提高科学行政、民主行政和依法行政的能力。要有一种建功立业的热情，永不满足的闯劲，昂扬进取的胆识，始终保持与时俱进的良好精神状态。要大力弘扬迎难而上的精神，做到困难面前不退缩，矛盾面前不回避，挫折面前不气馁，坚信办法总比困难多。要弘扬只争朝夕的精神，面对当前难得的发展机遇，面对艰巨繁重的任务，必须着眼长远、立足当前，说干就干、雷厉风行，一着不让、分秒必争，从当前抓起，从正在做的事情抓起，从长期未能得到解决的问题抓起，从涉及全局的大事抓起，以超常的力度效率，谋求超常的发展业绩。要有创新的胆识和勇气。创新是加快发展的根本动力。发展的本质在于创新，发展的过程就是创新的过程，发展的速度取决于创新的力度。各级干部要有支持创新的宽广胸怀，努力推进体制、制度、政策和管理创新，敢于打破传统的条条框框，积极探索改革的新思路、发展的新办法、工作的新举措。结合实际，制定和完善促进改革发展的政策措施，支持和引导人民群众创业发展。
    （二）必须切实转变政府职能。把转变政府职能作为优化发展环境的首要任务，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,尽快从大包大揽、高度集中、政企不分的管理模式中解脱出来。加快制定完善各领域投资的相关规则和标准，探索运用政府指导、行政合同等间接管理、动态管理手段，进一步完善行政投诉机制，提高行政效率和服务水平。加大政务公开力度，向社会公布行政许可事项的许可依据、条件、程序、期限和相对人的权利义务，对涉及经济发展大局和人民群众切身利益的重大政务信息，对容易出现不公平、不公正甚至产生腐败行为的工作环节都要公开。完善规范性文件制定、公布制度。加快电子政务建设，扩大网上办公范围，推进政府部门资源共享。实行部门联动，狠抓政策的集成与落实，切实降低企业投资运行成本。更好地落实群众评议、行风热线、责任追究等长效管理措施。强化执法监督，严格行政责任，确保政令畅通，推进依法行政，彻底扭转政府权力部门化、部门权力利益化、行政执法随意化的不良倾向。严格行政执法责任制和错案责任追究制，规范执法行为，推进公正司法，文明执法。积极打造“诚信白银”，完善企业信用服务体系，推进社会信用体系建设，逐步形成交易成本低、商务机会多、投资环境优、市场秩序好的创业发展环境。
    （三）必须进一步转变机关作风。各级领导干部要大力弘扬真抓实干的作风，把全部心思和精力用在抓落实、促发展上，说实话，出实招，干实事，求实效，抓紧每一天，走好每一步，干好每一年。政府公务人员，要改变过去长期形成的“管制”观念，强化服务理念，增强服务意识，当好人民公仆，把服务百姓、造福百姓、保护百姓放在突出位置，设身处地为群众着想，满腔热情为群众办事。要大力弘扬团结奋进的作风，自觉以团结为重，以大局为重，不断增强全局观念、协调意识和团队精神，精心搞好班子内部的团结，搞好方方面面的团结，不断巩固和发展政通人和的大好局面。要全面提升工作水平，不能只改善态度不提高效率，不能只讲求形式不注重质量，不能只僵化对照条文不考虑地方发展需要，所有与建设发展有关的方方面面都要从服务发展、服务投资出发，不说不能办，多想怎样才能办；不说不能批，多想怎样才能批；不说过去总是这样办，多想现在应该怎样办，尽最大可能地让投资兴业者感到满意，让各种发展要素顺畅进入白银。
    （四）必须强化工作职责。对部门、单位工作实行目标责任管理，是推进工作落实的有效办法，只能改进完善，不能削弱淡化。要使每件工作、每个项目都要有明确的部门负责，一级抓一级，一级对一级负责，坚决制止相互推诿和不负责任的行为。各级领导要狠抓落实，必须从一件件具体工作、一个个服务环节、一个个工程项目抓起，把加快发展的要求充分体现在落实上。切实改变工作中部署多、落实少，说的多、做的少的不良现象。要明确部门事权，部门工作必须由各部门负责，部门职能范围的事必须由各部门自己协调解决。加大督促检查力度，严格兑现奖惩。坚持定量考核与定性考核相结合、定期考核与经常考核相结合、组织评价与群众评议相结合，把落实工作的评估结果作为衡量领导班子能力水平和工作政绩的一项主要依据，与干部的提拔使用挂起钩来。要健全完善科学的选人用人导向机制，实行末位淘汰制，以发展论成败，凭实干论高低，按成果论奖惩，重用那些想干事、会干事、能干成事的人，只要出发点是为了白银发展、为人民办事，有些失误是可以宽容的，不想干事、干不成事、没有实绩，是对人民最大的犯罪，坚决反对不干事、专挑别人毛病的行为。对落实不力、贻误工作的要从严追究责任；对工作后进单位负责人要通报批评，在新闻媒体上公开亮相，向社会提出改进打算和措施；对无所作为、打不开工作局面的领导要坚决予以调整。
    （五）必须扎实搞好“保先”教育。按照中央和省委、市委的部署，紧密联系各地、各部门的实际，紧密联系党员干部思想和工作实际，紧密联系涉及人民群众利益的实际，在全力推进各项工作落实的同时，集中开展好政府系统保持党员先进性教育活动，真正做到两不误、两促进。通过教育活动，解决各级领导和广大公务人员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进领导干部思想作风求真、工作作风务实、生活作风从严，真正使每一个党员特别是领导干部树立全心全意为人民服务的理念，按照立党为公、执政为民的要求做好工作，使人民政府始终成为人民利益的忠实维护者，使广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，永葆人民公仆的本色。党员领导干部要在搞好学习的同时，走到群众中去，把先进性教育和群众的工作生活紧密结合起来，从群众的实际生活中、从群众的真实话语中，一点一滴地感受自身工作中的成效与不足，一点一滴地启发新的工作思路，使政府的工作更加切合实际，更加充分地体现人民群众的愿望和要求。
    （六）必须高度重视廉政建设。廉洁勤政是对各级领导和广大公务人员的基本要求，也是我们事业成败的关键。广大人民群众对政府系统廉政建设非常关注，我们必须警钟长鸣，从严要求，常抓不懈，进一步加强廉政建设和反腐败斗争，真正做到“为民、务实、清廉”。各级领导要落实好 “一岗双责”，倍加珍惜党和人民的信任，严格遵守廉洁从政准则，诚信廉明，工作透明，保持清正廉明的政治本色。坚持从严治政、从严治吏，认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好党内监督条例和纪律处分条例的贯彻落实。进一步加大治本力度，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，尤其要强化制度建设，改革和完善政府决策机制，深化行政审批制度改革，加快财政管理体制改革，健全政府投资监管制度，强化对国有资产的监管， 严格规范和管理土地市场，推进行政执法责任制，大力推进政务公开。充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，认真开展纠风和专项治理，采取更加有力的措施，解决损害群众利益的突出问题，特别要严格规范教育医疗收费。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决制止不切实际、不计成本、不问效果的错误做法。广大公务人员要正确对待权力，珍惜自己的岗位，珍惜自己的人格，珍惜自己的名誉，做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不干，堂堂正正做人，清清白白做事。
    同志们，新阶段、新形势、新任务，给政府工作提出了新的更高的要求。我们要紧紧抓住当前时机，同心同德，群策群力，加大落实力度，加快工作进度，争创新业绩，实现新突破，把我市改革开放和现代化建设事业不断推向前进，以优异的成绩向恢复建市二十周年献礼。