公务吧

同志们：
    一、认清形势，充分认识当前做好国土资源管理工作的重要性和紧迫性
　　面对新的形势、新的任务，各地、各部门一定要加强学习，统一思想，提高认识，紧紧围绕党中央、国务院确定的宏观调控政策，准确把握动用土地政策参与宏观调控的力度和时机。要对当前的国土资源管理工作进行一次认真的梳理，把治理整顿开发区（园区）、治理整顿土地市场秩序检查验收和基本农田保护、非法买卖农村集体土地专项检查工作有机结合起来，统筹协调，确保各项工作整体有序推理。
　　二、加大力度，继续抓好土地市场治理整顿工作
　　本次土地市场治理整顿工作，关键是两个字，一个是“清”，一个是“停”。所谓“清”，就是要清理去年以来的土地审批和占用情况，重点是新上项目的用地情况，整顿违法批地、非法占地的行为。所谓“停”，就是通过“三个暂停”来控制耕地的占用和建设用地的总量，进而控制固定资产投资规模。根据本次治理整顿的进度和内容，结合我市实际，当前应着力抓好以下几个方面工作：
　　（一）分期抓好清理任务的落实
　　6月底前，着重完成以下两项工作：一是新上项目的用地情况检查。在清理固定资产投资项目基础上，集中进行全面自查，认真整改，并分别于6月底前向省有关部门提交清理整顿报告。对项目审批情况，计委要提出意见。二是耕地占补平衡和基本农田保护情况的检查。耕地占补平衡主要是检查占补平衡数量和质量的落实情况，整顿占优补劣、占多补少甚至不补等问题；基本农田保护主要是检查基本农田的数量和区位落实情况，实际利用情况和质量状况，以及基本农田保护制度建立与执行情况等。
　　7－10月抓好违法用地、新增建设用地有偿使用费、征地补偿安置费、经营性用地招拍挂制度及集体土地非法买卖专项整治等清查工作。
　　（二）认真贯彻治理整顿期间“三个暂停”的要求
　　一是加强“暂停”后的建设用地审批管理。除国务院在紧急通知中明确的能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目用地和已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等项目建设用地（简称“4+2”项目用地）外，半年内，一律暂停审批农用地转非农建设用地、暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改、暂停新批的县改市（区）和乡改镇的涉及土地利用的各类规划修改。对目前虽已上报但尚未获批准的项目用地，按照新要求办理用地报批手续。具体按即将由国土资源部与国家发展改革委联合下发的《深入开展治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见》办理。
　　二是加强“暂停”后的土地利用规划管制。对“暂停”期间可以修改规划的项目用地，必须严格依据国务院或省级人民政府的项目批准文件和规划批准权限修改规划，并从严审查；对符合国办紧急通知要求的农转用的项目用地，必须严格规划审查，确保项目用地符合土地利用规划。
　　（三）抓紧违法用地的查处工作
　　要充分利用“暂停”时机，组织力量，加大土地执法巡查和检查的力度，对全市的用地情况进行一次普查。对需要补办手续的，考虑到指标紧张，先拟制方案，以后逐步落实。
　　要加大闲置抛荒土地的处置力度。对已经农转用且办好征用手续的闲置土地，以国土资源部门为主查处；其它未农转用的闲置农田，由农业部门为主检查，落实措施，恢复生产。对征而未用耕地的抛荒，各地要根据距离建设期时间长短进行处置，在一个季节或一年内不开发建设的，要责成业主落实种植。如业主不落实或无法落实种植的，要按市政府甬政发〔2004〕25号规定缴纳每亩100元－200元的代耕费，由当地政府负责落实种植。
　　为巩固前一阶段土地市场秩序治理整顿成果，各地要组织一次“回头看”。同时，认真做好迎接国务院五部委抽查的准备。
　　三、挖掘潜力，做好“暂停”期间的土地资源合理利用工作
　　一是积极做好“4+2”项目用地审报工作。在严格执行“三个暂停”要求，保证国家宏观调控政令畅通的同时，积极做好“4+2”项目建设用地的审报工作，用足用好国家下达的计划指标。在“4+2”政策的运用上，要把握以下三个方面：一是用地指标要全部用于“4+2”建设项目及建设项目拆迁安置用地；二是项目要列入国家和省级重点；三是要将“4+2”建设项目要按轻重缓急排出顺序，由市统一安排用地指标。对涉及前4项建设项目用地的农保补划问题，有关县（市）要互相支持配合，争取在全市范围内落实。
    二是努力盘活存量和闲置土地。对闲置两年的以上的，必须依法收回，如各县（市）、区不依法收回的，将由市组织收回，并统一调剂。对尚不构成收回条件的闲置土地，通过协商、补偿、做工作等，进行项目调整或调剂部分给急需者。对已供土地缺少项目的或项目不足的，通过合法程序，及时安排其它项目。
　　三是集约用地，提高土地利用率。要严格执行省政府关于建设项目投资强度和容积率“双控”指标规定，坚持建设项目投资强度和容积率达不到相应规定要求的用地不批，同等条件下优先安排投资强度和容积率高的项目用地。对超标准的用地坚决予以核减，并做好项目竣工复核验收，杜绝假借项目圈地。要通过科学规划和政策引导，促进工业企业集约利用土地；全面推进经营性用地的市场化配置，让用地者更加珍惜土地；
　　此外，要抓紧做好今后用地的前期工作。一是对固定资产投资清理后确定的拟建项目，要抓紧开展立项审批工作，一旦条件许可，立即上报。二是必须加强对县级规划修编的督促和指导，争取尽早完成新一轮土地利用总体规划的修编工作，以合理布局，拓宽空间。三是加快土地整理、村庄整理和开发造地。年内要完成土地整理23万亩，其中标准农田建设20万亩；抓紧宁海蛇盘涂、象山大目涂二期、慈溪徐家浦东西两侧等12万亩荒涂的围垦，争取开发造地3万亩，努力实现耕地占补平衡。
　　四、尽责尽力，切实加强土地信访工作
　　对土地信访工作，各地、各有关部门一定要高度重视，切实加强领导，落实措施。一是要突出重点，当前要重点解决好征用土地中侵害农民合法利益这个热点问题。二是要严格依法行政，明确政策界线，不能乱开口子。三是明确责任，按照谁主管、谁负责和属地管理的原则，进一步强化责任意识，增强工作的主动性，遇事不推、不拖，避免小事情拖成大事情，简单问题拖成复杂问题。通过各级的共同努力，争取把群众反映的热点问题解决好，把信访总量降下来，把部分群众赴省进京上访增加的势头扭过来。对个别因工作不到位造成信访问题严重的县（市）、区，要暂缓受理建设用地报批。
　　副省级城市国土资源管理体制维持现状不变。县（市）、区和乡镇国土资源部门的管理体制改革问题，市委市政府还要作专题研究，作统一部署。当前，希望各地各部门集中精力把今天部署的工作做实做好。国土资源管理部门要忠于职守，严肃纪律，加强内部管理。