公务吧

同志们：
    今天,市政府在这里召开全市信息化工作会议，这是一次深入贯彻省政府“数字浙江”会议精神和实施“一港三城”发展战略的重要会议，也是我市首次信息化工作会议。会议的主题是，以党的十六大精神为指导，以信息化带动工业化。这次会议的主要任务是全面部署“数字温州”建设任务，不断提高国民经济和社会各领域信息化水平，发挥信息技术在温州市现代化建设中的战略推动作用，实现社会生产力的跨越式发展。下面，我就“数字温州”建设谈几点意见。

一、充分认识建设“数字温州”的重要意义，增强加快推进我市信息化建设的紧迫感和责任感

    信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，推动了工业经济向知识经济的转变，开创了世界经济社会发展的新时代。信息化水平进一步成为衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长能力的重要标志。在这样的时代背景下，建设“数字温州”有着重要意义。

    第一，建设“数字温州”是我市顺应全球信息化潮流的必然选择。信息化成为推动各国经济发展和提升综合国力的强大动力，正在引发一场新的世界性经济和社会的重大变革，引起世界各国的普遍重视。世界各国都在加快发展适合本国特点、具有自身特色的信息经济，力争在信息化发展上先人一步、胜人一筹，占据全球经济竞争的新制高点。全球信息产业正在以两倍于经济平均增幅的速度快速增长。在美国，信息产业实现的增加值已占国内生产总值的50%以上，成为推动美国经济增长的主要动力。党的十六大提出：信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。这充分说明，在当今经济全球化，综合国力竞争日趋激烈，而我国尚未完成工业化的情况下，必须实行跨越式发展战略，而不能沿发达国家曾经走过的先实现工业化，再发展信息经济的路子走。加快推进信息化建设，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，是我国实现跨越式发展战略的重要举措。2003年8月25日，省政府召开“数字浙江”建设大会，做出全面推进我省国民经济和社会信息化的战略部署，指出“积极顺应世界信息技术发展潮流，紧紧把握现代信息技术发展所带来的历史机遇，加快国民经济和社会信息化进程，是‘十五’期间我省经济和社会发展的重要任务”。市委、市政府十分重视信息化工作，专门成立了市信息化工作领导小组，并设立市信息化管理办公室，具体负责全市信息化建设的规划协调以及信息技术的推广应用工作。市政府还出台了一系列促进信息化建设政策、措施。在去年年初的党代会和人代会上，市委、市政府在提出实施“一港三城”发展战略的同时，提出了建设“数字温州”的任务要求。因此，建设以政府信息化、企业信息化、城市信息化为主要内容的“数字温州”，是我市审时度势，顺应时代潮流的科学决策。

    第二，建设“数字温州”是我市实现产业结构升级，促进经济可持续发展的迫切需要。信息技术是新一轮技术革命的核心、高新技术的主要代表。信息化是工业化的重要手段。没有信息化，传统产业的原有优势难以维持和进一步发挥，企业与产品的竞争力不强，经济发展就缺乏后劲。企业信息化是“数字温州”的重中之重。我市是传统轻工产业名城，改革开放以来，经济建设取得令人瞩目的成就。但近年来，由于高新技术及其产业，尤其是信息产业发展相对缓慢，产业结构没有得到及时改善和提升。经济发展后劲不足的问题逐步显现。当前，市委、市政府提出建设“数字温州”战略，旨在抓住信息化机遇，发挥后发优势，实现经济快速、可持续发展。一方面，通过深化信息技术在产品设计、制造、销售等环节的应用，来增加产品附加值，降低运作成本，拓宽销售渠道，塑造先进管理理念，增强企业综合素质和市场竞争力，提高传统产业的整体质量和效益。另一方面，通过建立和落实政策、资金、人才等各方面的有利因素，大力扶持电子信息产品制造业、软件业，发展信息服务业，迅速壮大信息产业，从而有效促进产业结构优化升级。此外，“数字温州”建设还包含了电子政务工程、基础地理信息系统等一大批项目。这些工程项目的建设对温州经济的发展也具有一定的拉动作用。

    第三，建设“数字温州”是进一步优化投资发展环境的重要举措。“数字温州”建设，将全面推动政府信息化、园区信息化建设，进一步优化发展环境。一是通过电子政务建设，促进政府职能的转变。推进电子政务建设，利用网络信息平台实现信息共享与服务，提高政务活动的透明度和规范性，强化群众监督、提高办事效率，改善政府对社会的服务，促进政府职能由“管理型”向“管理服务型”转变，促进政策环境的创新和完善。二是通过园区信息化和城市信息化，进一步优化发展环境。实施园区信息化和城市信息化，建立和完善电子商务、城市管理、文化教育、数字社保、数字卫生、数字旅游、智能社区和数字园区的产业创新中心、产品设计中心等中小企业技术创新支撑与服务体系，为经济社会发展提供良好的发展环境。

    信息化浪潮加速了经济全球一体化进程，给我们带来了难得的发展机遇。我们必须统一认识，抓住机遇，增强加快推进“数字温州”建设的使命感和责任感，全面加快推进“数字温州”建设，提升我市国民经济和社会信息化水平，加快实施“一港三城”发展战略，实现温州经济跨越式发展。

二、正确认识我市信息化发展现状，增强忧患意识

    信息化在我市起步较早并初显成效。信息化在经济社会中将产生越来越深刻的影响。

    第一，信息基础设施快速发展。目前我市已建成骨干网、中继网和本地网三层立体的网络构架，建成大容量、高带宽、多路由的宽带IP城域网和ATM/FR高速数据通信网络。电信、移动、联通、网通、铁通、广电的信息传输网络长途光缆纤芯总长度达13万芯公里，主干网总带宽达8G，基本实现了乡乡通光缆、村村通电视、电话。2003年末，固定主线电话和移动电话分别为271.2万户和336万户。市程控交换机容量达319.9万门。互联网用户达47.5万户,同比增长59.83%，宽带接入用户达25.19万户，比上年增长264.51%。此外，人口信息、法人单位信息、地理空间信息、劳动保障信息等重要城市基础信息资源库也初步建立。这些基础设施的快速发展，为我市信息化发展奠定了基础。

    第二、信息化建设取得初步成果。一是市、县两级政府建立了信息办，具体负责信息化工作，并及时启动了电子政务工程。市级电子政务工程已进入实施阶段。市公安局、劳动保障局、财政局、国土资源局等部门的信息化业务系统，已取得一定成效。鹿城、乐清、瑞安、洞头等县（市、区）的电子政务工程已取得实际效果。二是实施信息化示范工程。市信息办、经贸委、科技局选择具备一定条件的企业作为信息化示范点，以点带面，推动企业信息化建设。同时还启动“八个一”工程，在县（市、区）政府、镇政府、街道、行政村，市直机关、居民小区、产业园区、大中型企业等八个方面，扶持建成一批具有代表性的信息化样板工程，并在此基础上向全市推广。三是社会信息化意识普遍增强。根据企业信息化调查显示，我市规模以上工业企业中，47.7%建立了网站，40.2%建立了局域网，18.0%采用了产品数据管理（PDM）系统，10.5%企业采用资源计划管理（ERP）系统。我市公众的信息化意识也逐步增强。人们的生活、工作与网络关系越来越密切，越来越多的人参与网上购物、网上娱乐、网上教育等等。据调查，去年我市每百户城市居民家用电脑拥有量为50.8台，近30％的城市家庭接入宽带网。我市居民的平均电脑拥有量和电话拥有量在全省均处于前列。

    第三、信息产业有了一定基础。经过多年发展，我市的电子元器件、电子仪表、程控电话交换机、路由器、光综合传输设备、检伪验钞机、多媒体教学演示设备、汽车电子设备等电子信息产品制造业具有一定的优势，并初具规模。另外，神州数码、东软、用友和金蝶等企业落户温州，对温州的软件产业起到了推动作用，我市从事软件开发和销售的软件企业已达100多家。据统计，今年全市电子信息制造业总产值可达约50亿元，软件企业产值约为5000万元。

    然而，我市信息化建设中仍存在着诸多问题。一是一些部门的领导和企业负责人对信息化的重要性认识不足。有些同志认为现在搞信息化还过早，或者把信息化简单地理解为就是电脑的使用，而没有认识到当前政府的信息化（电子政务）是通过现代信息技术促进政府职能转变，更好地为企业、社会、公众提供服务的内在要求。有些企业认为自身从事的是传统加工业，不是高精尖的产品，不需要信息技术。二是信息资源互联共享程度低。目前，大部分公用信息资源为个别部门所有，不能实现共享，导致信息采集的重复劳动，既增加企业负担，又造成重复建设和浪费。三是信息化复合型人才和建设资金严重不足。据我市企业信息化抽样调查显示，650家规模以上工业企业，IT专业人员为418人，其中中级职称以上的仅为204人，平均每个企业专业人员不足0.7人。650家规模以上工业企业，近3年的信息化投入为8780万元，平均每家企业每年信息化建设投入不足5万元。四是信息产业的“低小散”问题突出，形不成产业集聚。我市信息制造业总产值仅50亿元，仅为苏州的1/20，杭州1/8，宁波的1/7，东莞的1/6，占工业总产值的比重不足3%。我市软件行业发展严重滞后，目前在我市涉及软件开发、销售的100多家企业中，以开发软件为主要业务的不过十几家，其中通过信息产业部软件企业认证和系统集成资质认证的才4家，远落后于杭州、宁波等地。从总体上看，我市信息化发展滞后于经济社会发展，与国内、省内先进城市相比，还有很大差距。信息产业发展状况离打造国际性轻工城的要求还有较大距离。我们要紧跟世界信息技术发展的潮流，增强忧患危机意识，寻找差距，迎头赶上。

三、明确目标，振奋精神，全面推进“数字温州”建设

    全面推进我市信息化建设的指导思想是：认真贯彻党的十六大精神，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，为实施“一港三城”发展战略提供强有力的支撑；以网络系统和数据库建设为基础，应用系统建设为重点，不断提高国民经济和社会信息化水平；通过对信息资源的全面整合、开发和利用，发挥信息技术在温州现代化建设中的战略推动作用，实现社会生产力的跨越式发展。“数字温州”建设的近期目标是：到2007年以前基本形成温州市经济和社会信息化体系框架，现代信息技术在经济、社会各领域得到广泛应用，信息产业得到较快发展，信息化综合指标达到国内一流水平。

    第一、以整合和建设并举为原则，继续发展、完善信息基础设施建设。一是大力发展宽带网。宽带接入网发展缓慢是制约网络应用发展和网络宽带化的瓶颈，要以发展宽带接入服务为切入点，继续完善、发展信息基础设施建设。要抓住通信网络向IP化、宽带化、移动化和全光化方向发展的契机，集中力量建设具有国内先进水平的宽带城域网和宽带接入网。到2005年底，宽带接入用户要超过 80 万。无线接入作为通信网络宽带化、移动化的一个重要发展方向，要由窄带向宽带过渡。加快建设第三代移动通信，积极发展建设3G移动电话和无线移动互联网。加快广播电视数字化、网络化进程，加快广播影视信息源建设，拓展信息服务领域和层次。尽快建成数字广播电视系统，向社会提供数字化音像服务。要抓紧研究制定地下信息管网的统一建设管理办法，避免地下信息管线的重复建设和资源浪费。二是建立城市公用基础信息数据库。按照“数字浙江”的要求，各部门要认清信息化的潮流，从全局的角度出发，切实打破部门垄断，有效地整合信息资源，形成城市公用基础信息数据库，重点建立人口基础信息库、法人单位基础数据库、空间地理信息数据库、经济信息数据库。三是建立互联网交换中心、CA认证中心等基础性工程。抓紧建设互联网交换中心，实现信息本地交换，加快我市各信息网络之间的互访速度，有利于互联互通和信息共享。抓紧建立CA认证中心，加快推进我市电子政务和电子商务发展。

　  第二、以促进政府职能转变和提高政府管理服务水平为目标，加快电子政务建设步伐。电子政务是促进政府职能转变，提高政府效能的有效手段。我市电子政务建设的目标是：建成先进、适用的，横向连接全市各级党政机关各部门，纵向连接各县（市、区）政府，包括办公自动化（OA）和 “一站式”网上审批系统的电子政务网。一是要加快电子政务网络平台建设。要着力解决电子政务建设中各部门“各自为政”造成的标准不统一、重复建设、资源浪费的现象，建立统一的市级网络平台。各部门、各县（市、区）要根据统一的标准和方案，加快本部门内部局域网和网站的建设，实现与市电子政务网的对接。2年内，实现省市县三级网络联接。二是加快抓好网上审批系统建设。随着我市审批制度改革的深入，要加快推进网上审批工作，使行政审批由目前的集中审批逐步分阶段、有步骤向网上审批过渡。三是加快推进办公自动化建设。要加快建设市综合办公自动化系统，实现部门间的电子公文流转，加快实现无纸化办公；建立和完善电子邮件服务系统，为每位公务员设立一个统一的电子邮箱，提高网络应用水平，逐步实现信息传递、交换、处理的电子化和网络化。四是加强对电子政务建设项目的规范管理，切实保证资金使用和项目建设的统筹安排，杜绝重复建设和资源浪费。在电子政务建设中，各地、各单位要严格按照国家、省有关部门关于电子政务建设指导意见的要求和规定，实行工程立项审核、公开招标、工程监理、项目竣工验收制度。

    第三、以打造国际性轻工城为载体，大力推进企业信息化。企业信息化是实施“以信息化带动工业化”的核心内容。要以打造国际性轻工城为载体，以提高核心竞争力为目标，争创企业信息化建设新局面。一是要以“三型”企业为突破口，以管理信息化为重点，加快推进企业信息化改造。用3年时间基本完成“三型”企业的信息化改造。引导和支持企业运用企业资源计划、供应链管理、产品数据库管理、客户资料管理、协同产品商务、计算机辅助决策支持等先进的管理系统，深化信息技术在企业设计、制造、销售等环节的应用，突出抓好计算机辅助技术的应用、对传统产品的嵌入式改造、生产过程的自动化控制和企业经营决策的网络化和智能化，以新的机制与信息技术来推动企业产品创新，促进企业管理优化和企业资源优化配置，增强企业的核心竞争力，促进企业进一步做大做强。二是要做好园区信息化建设。抓好各类园区和特色经济区域的信息化建设，改善网络基础设施。通过建立产业创新中心、产品设计中心等中小企业技术创新支撑与服务体系，为广大中小企业提供共性技术、信息、电子商务平台和现代物流服务等公共服务。三是要加快推进电子商务建设。电子商务综合服务平台是指CA认证、网络支付系统、货物保险系统和物流配送系统等开展电子商务应用所必要的配套服务的总和。积极鼓励企业通过发展电子商务，优化企业内部管理结构，降低营销成本，提高企业管理水平和市场开拓能力。同时要建立现代物流信息系统，培育和发展现代物流配送体系，为电子商务的广泛应用奠定基础。

    第四、以提高社会公共管理和服务信息化为宗旨，加快推进城市信息化。加快推进城市信息化是实施“一港三城”发展战略的重要举措。要通过宽带多媒体网络和地理信息系统等基础设施平台，建立涵盖电子商务、城市管理、文化教育、社会保障、医疗卫生、旅游服务、环境保护、灾害预防、智能社区等的综合集成应用系统，大幅度提升城市管理和服务水平。要在国土资源、规划部门已有的地理信息数据库的基础上，按照“统筹规划、资源共享”的原则，建立我市统一的基础地理信息系统。在此平台上加快建设包括提高道路、水、电、煤气等城市基础设施管理和服务信息化程度的城市建设与管理信息系统；加快建设城市交通信息网络和公共交通管理调度指挥智能信息系统；加快建设集养老保险、失业救助、医疗保险、低保等内容的社会保障服务信息系统；加快建设数字图书馆、博物馆和档案馆，完善“校校通”工程，开发、整合各类教育资源信息库，开展远程教育，以满足学校及社会对教育信息不断发展的需求；加快建设宏观经济监测系统。建设医疗、防疫和计划生育信息系统，开展远程会诊、保健咨询等服务；加快实施 “金盾工程”建设和完善国家与公共安全信息化系统；继续完成灾害预警、救灾指挥和社会救济信息系统。开展城市社区信息化试点。此外，为保证信息化建设的长效性，城建和规划部门要考虑将信息化规划纳入城市总体规划。

    第五、以提高农业生产经营效益为目的，推进农村与农业信息化。要综合运用信息技术提高农业资源利用效率和农产品质量、降低生产成本、保护生态环境、适应市场和提高农产品国际竞争力，提高农业生产经营效益，促进我市农业和农村经济持续、快速、健康发展。一是积极推进农村信息基础设施建设，组织开展宽带接入网络建设试点。二是进一步完善“浙江农网”的建设，初步建成覆盖全市主要乡镇的农村信息服务网络和应用体系。建立综合型农业信息系统平台和农村经济信息库，完善农业科技推广体系，及时准确地向农民提供政策、技术、农产品价格等信息，帮助农民按照市场需求进行生产和经营，提高决策的科学性。要学习、推广衢州“农技110”经验，逐步实施“信息下乡、信息进村”，加快农民致富步伐，促进农村经济的快速发展。

    第六、开拓创新，争创信息产业发展新局面。信息产业是我市经济发展中的“短腿”，电子信息制造业和软件产业的在国民经济中的比重过低。要在优化发展环境、发展思路上下大功夫，花大力气，改变观念，开拓创新，解决信息产业的“低小散”的问题，争取信息产业发展新突破。一是加快发展信息产品制造业。要在我市原有的产业基础上进一步提高低压电器、电子元器件、仪器仪表、通信设备、电子教具的生产规模和水平。依托我市低压电器、电子元器件产业基地和高新技术园区，加大电子信息产品招商引资力度，推进我市企业的技术引进和产品转型，努力发展信息家电、高端通信设备、智能仪器仪表、新型元器件等技术含量和产品附加值较高的电子信息制造业。加大内资风险投资力度，在目前对电子信息产业招商引资效果不甚明显的情况下，可以考虑结合金融体制改革，充分发挥政府推动作用，实行市场化运作，引导温州民间充裕的闲散资金流向电子信息产业。集聚大财力，引进大项目。3年内，使我市的电子信息产品的产值达到150亿元。二是加快发展软件业。根据国家、省有关鼓励发展软件业的政策，结合我市的软件产业的现状，出台落实我市扶持软件产业发展政策，建立软件产业专项资金，积极扶持具有自主知识产权的基础性软件和应用软件（包括嵌入式软件）的研究开发和产业化项目。鼓励、引导企业参与“双软”认证、系统集成认证等，提升企业档次和知名度。重点培育发展网络平台技术和软件产品、信息安全技术和产品、电子商务、金融、财税、商业及各类应用软件、工业控制软件、嵌入式软件、教育娱乐及多媒体软件；创建软件加工基地，大力支持软件加工和软件出口，想方设法扩大我市软件产业规模。力争3年内，实现软件产业产值超亿元。三是丰富信息服务资源，大力发展信息服务业。大力发展网络服务业和电子商务。通过政府推动，建立社会资信信息库，逐步形成个人、企业信用制度，逐步形成网络服务和电子商务运行的综合性支撑环境；加强对信息资源开发利用的组织与引导，加强数据库和服务体系建设，不断开拓信息服务新领域，进一步推动信息服务业向规模化、规范化、商业化方向发展。通过市场化运作，加快发展一批网络接入服务商（ISP）、信息内容服务商（ICP）和信息应用提供商（ASP），大力丰富网络信息资源，以满足社会对信息日益增长的需求。

四、加强领导，落实措施，确保完成“数字温州”建设任务

    《数字温州建设规划纲要》已经市政府常务会议讨论通过，这是我市今后一个时期信息化建设的纲领性文件。我们要切实加强领导、狠抓落实，确保完成“数字温州”建设任务。一是统一思想、提高认识。信息化就是改革。就政府本身信息化而言，将会促进政府组织机构和职能的改变和调整。改革就会有阻力、有难度。比如，当前要实现信息共享，必定要打破部门垄断，整合信息资源，就会损及到部门利益，工作就会遇到阻力。各级政府和部门要充分认识到，信息化就是代表先进生产力的发展方向，信息化建设事关我市现代化建设大局，务必要统一思想，强化全局意识，以实践“三个代表”重要思想的高度去做好信息化工作。二是加强领导，形成合力。各县（市、区）必须抓紧建立、完善信息化工作领导班子和办公机构，明确职能、落实责任和相应人力、财力、物力，保证机构尽快正常运转。信息化工作点多面广，难度很大，各部门要加强协作，形成合力，共同推进。要落实政策，强化管理。首先要建立有效的信息化建设的管理办法，理顺信息化工作管理关系，明确职责，实行长效管理，保证各项信息化工作健康有序的发展。要通过制定相应的优惠政策，来引导企业实施信息化，促进信息产业的快速发展。其次是建立“数字温州”建设工作目标责任制。把各级政府、各部门年度的信息化工作纳入责任制目标，由市政府办公室组织督查，年底进行专项考核，确保“数字温州”建设各项任务的落实。各县（市、区）、各部门要进一步细化工作责任制目标，研究落实工作的措施，认真分解任务，保证 “数字温州”建设各项任务的扎实推进。

    同志们，建设“数字温州”建设的目标已清晰，任务已明确。我们要抓住机遇，坚定信心，进一步解放思想，开拓创新，大力推进“数字温州”建设，为全面提升我市国民经济和社会信息化水平，为实现我市经济社会的持续发展而努力奋斗。