公务吧

各位领导、同志们：
   根据会议安排，我来传达全国职业教育工作会议精神。2004年6月17日至19日，经国务院批准，教育部、国家发展改革委员会、财政部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、国务院扶贫办七个部委在江苏省南京市联合召开了全国职业教育工作会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，总结交流2002年全国职业教育工作会议来职业教育改革与发展的经验，有针对性地提出新的政策措施，把推进职业教育改革与发展的一系列工作思路和方针政策具体化。陈至立国务委员出席会议并作题为《抓住机遇 积极进取 开创职业教育工作新局面》的重要讲话，教育部部长周济做工作报告、会议总结和考察小结。会议安排参观了南京市职业教育中心校、江苏省农林职业技术学院、常州市高等职业教育基地、无锡市职业教育中心校、苏州市工业园区职业技术学院、张家港市职业教育中心校。
   国家发展改革委社会发展司司长李守信、财政部部长助理张少春、人事部副部长王晓初、劳动与社会保障部副部长张小建、农业部副部长张宝文、国务院扶贫办副主任高鸿宾作会议发言。
   会议组织讨论了《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，修改后的文件经教育部、国家发展改革委员会、财政部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、国务院扶贫于9月14日正式颁发，文号为（教职成［2004］12号）。
认真学习、深入领会全国职业教育工作会议精神，主要有以下八个方面：
   一、 正确分析当前职业教育改革与发展的形势
   会议指出，从总体上看，2002年全国职业教育工作会议以来，我国职业教育发展势头良好，主动服务经济社会的意识显著增强，职业教育的路子越走越宽，新型的、充满活力的、具有中国特色的职业教育正在崛起，正迎来深化改革、加快发展的大好机遇
陈至立同志讲话充分肯定了近年来职业教育工作，指出和前几年相比，职业教育的形势发生了可喜的变化：一是职业教育事业大发展，中等职业教育的招生人数从1998年117万增加到2003年的480万人。高等职业教育的构架已经初步建立；二是各级政府和社会对职业教育的认识有明显提高，更加重视职业教育，更加清醒地认识到职业教育直接促进地方经济的发展；三是职业学校毕业生就业率有很大提高，抽样调查中等职业学校毕业生就业率2001年为85.4％，2002年为88.6％，2003年为94.6％；四是很多省、自治区、直辖市创造了很多新的经验和好的做法，把职业教育办得有声有色。在充分肯定成绩的同时，陈至立同志还指出：当前职业教育仍然是教育中的一个薄弱环节，职业教育办学条件比较差，发展面临诸多困难，办学体制、人才培养模式与运行机制还不能满足当前经济建设和社会发展的需要；生产服务一线技能人才特别是高技能人才的严重短缺，劳动者的职业技能和创业能力与劳动力市场需求不相适应，还不能适应十六大提出的全面建设小康社会的要求。
   二、必须从全面建设小康社会全局出发，把对职业教育认识提高到一个新高度
   实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻党的十六届三中全会和全国人才工作会议提出实施科教兴国战略和人才强国战略；走新型工业化道路，推进城镇化，解决“三农”问题，促进就业和再就业，对提高劳动者素质，加快技能人才培养提出了迫切要求。发展职业教育是是一项利国利民的事业。
   三、坚持以科学发展观为指导，统筹规划职业教育的发展
   陈至立同志指出：在教育工作中必须坚持科学发展观，统筹职业教育和经济建设、劳动就业、人力资源开发的协调发展，统筹职业教育与其他各类教育的协调发展，统筹职业学校教育与职业培训的协调发展。职业教育与普通教育是教育体系的两个支柱，必须协调发展，不能一条腿长、一条腿短。
   国家七部门文件明确规定，要坚持大力发展职业教育的方针。从现在起到2007年，在高中阶段教育中，要加大结构调整工作力度，进一步扩大中等职业教育招生规模，使中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当，在有条件的地方职业教育所占比例应该更高一些；在高等教育中，高等职业教育招生规模应占一半以上。为巩固和加强现有的职业教育资源，促进职业院校办出特色，提高质量，中等职业学校不再升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不再升格为本科院校，教育部暂不再受理与上述意见相悖的职业院校升格的审批和备案。高等职业教育基本学制逐步以二年制为主，中等职业教育基本学制以三年制为主。积极开展“订单式培养”。高等职业教育专业实训时间不少于半年，中等职业教育应为半年至一年。强化市（地）政府统筹职业教育的作用，整合和充分利用现有的各种职业教育资源，每个县要重点办好一所中等职业技术学校或职业教育中心，并把县级中等职业技术学校或职业教育中心建设放到与普通高中学校建设同等重要的位置，每个市（地）原则上要重点办好一所高等职业院校和若干所中等职业技术学校。
   四、以服务为宗旨，以就业为导向，积极推进职业教育办学思想，办学模式和办学机制的创新
   陈至立同志指出，我国职业教育和培训在办学指导思想上应当完成三个转变，一是从计划培养向市场驱动转变，二是从政府直接管理向宏观引导转变，三是从专业学科为本位向职业岗位和就业为本位转变。在办学模式上要坚持实事求是，探索灵活、多样、开放的办学模式。
   一要扩大职业院校在合作办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任、教材选用等方面的自主权。
   二是要坚持学历教育与培训并举，职前和职后教育相结合，以社会需要为准则，开展形式多样、长短结合的职业教育。
   三是实行开放式办学，实行校企合作，产学合作，开放式培养人才的新模式。
   四是整合教育资源，使职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。
   五、明确提出了当前和今后一个时期应切实推进的几项重点工作
   要切实加快制造业和现代服务业技能型紧缺人才的培养培训。积极推进教育部等六部门实施的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”，要认真实施好劳动和社会保障部等部门推进的“国家高技能人才培养工程”和“三年五十万新技师培养计划。”
   要继续推进农科教结合和“三教统筹”，认真实施《2003~2010年全国农民工培训规划》、《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程》和《2003`2007年教育振兴行动计划》中提出的“农村劳动力转移培训计划”，努力扩大职业院校面向农村的招生和培训规模，努力抓好农村劳动力转移前和转移后的培训。
   力争到2007年，分期分批在重点专业领域建成一批条件较好、专业种类齐全、适应技能人才培养需要的实训基地。实训设备的配置要与企业生产技术水平相适应，以通用、实用为原则，重点解决好数量不足、实习工位短缺等问题，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。
   要抓好职业教育队伍建设，建立符合职业教育特点的教师继续教育进修和企业实践制度，要加强职业教育师资培养培训基地建设，促进“双师型”教师队伍建设。
   六、进一步深化职业教育办学体制改革，形成多元的办学格局
   陈至立同志强调，要坚持机制创新，政府主导与充分调动社会各个方面的积极性要相结合。鼓励公办职业学校引进民办运行机制，探索与企事业单位、其他教育机构、社会团体及个人合作，形成多元的办学格局。
   要加快发展民办职业教育。民办职业教育应当成为我国职业教育体系的重要组成部分。要认真实施《民办教育促进法》。充分发挥民办职业教育贴近市场、机制灵活和运行高效的特点，促进职业教育观念、体制和机制和创新，更好地满足社会经济对职业教育多层次、多样化的需求。
   要深化公办职业教育的改革。公办教育集中了大部分职业教育资源，要鼓励公办职业学校大胆引进竞争机制，探索与企事业单位、社会团体、民办职业学校及个人合作方式实行多元投资并举办学的体制。
   要积极推进职业教育领域的中外合作办学，扩大职业教育的国际交流与合作。
   要打破城乡分割，促进东西合作，统筹职业教育资源。按照全国统一的劳动力市场、人才市场的要求，城乡职业教育的发展要统一规划，城市和东部地区要打开大门培养培训西部的农村劳动力。高等职业教育既要为城市现代化建设服务，也要为农业和农村的现代化服务。
   七、明确提出多渠道增加职业教育经费投入
   陈至立同志指出，要多渠道筹措和增加职业教育的办学经费。各级政府要切实承担起发展职业教育的主要责任，努力增加用于发展职业教育的财政拨款，把为家庭经济困难群体及其子女支付职业教育和培训经费，为他们提供职业教育培训机会，作为扶贫解困的重要举措，帮助他们脱贫致富。
   国家发展改革委员会根据职业教育发展实际需要，统筹安排资金继续支持职业教育发展，重点支持中西部地区市、县级中等职业技术学校或职业教育中心的建设。
财政部提出，各级财政要象重视普通教育一样重视职业教育的发展，增加对职业教育的财政投入，同时要加强资金管理，提高资金使用效益。中央财政安排职业教育专项经费，主要用于引导和支持实训基地建设。
   职业院校所需办学经费，应当采取由政府、学习者、企事业用人单位和社会共同分担的机制。在政府增加职业教育经费投入的同时，受教育者也要承担一定比例教育费用。要积极鼓励和引导社会、企业和公民个人捐资助学、出资和投资办学。要积极探索吸收国外资金和民间资本发展职业教育的途径和机制。
   八、加强领导，齐抓共管，为职业教育发展营造良好的外部环境和氛围
   陈至立同志指出，发展职业教育，培养实用人才和促进就业，主要受益在地方。同样，发展职业教育的主要责任也在地方。地方各级政府一定要切实加强对职业教育工作的领导，要树立“抓好职业教育促进经济发展”的观念，切实把大力发展职业教育和培训工作作为地方政府的一件大事来抓。会议要求建立政府有关部门齐抓共管、共同促进职业教育发展的联合工作机制。各地可以参照国家各部门联席会议的做法，成立联席会议机制，推动当地的职业教育工作。