公务吧

同志们:

　　市委*届*次全会是一次十分重要的会议。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面树立和落实科学发展观的要求，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和中央关于实施西部大开发战略的一系列部署以及省委九届五次全会精神，认真总结我市今年上半年的各项工作，安排部署下半年工作。会上，维光同志作了重要讲话，对上半年的工作进行全面总结，从保持快速发展、坚持科学发展、全力确保发展三个方面，对我市当前工作乃至今后一段时期的工作提出了明确要求；庄生同志还就加强党风廉政建设、增强拒腐防变能力作了书面发言；会议还印发了党风廉政建设的正反典型材料及县（特区、区）、市直部门的交流材料。在分组讨论中，与会者一致认为此次全会的召开，对于我们进一步认清形势、统一思想，抢抓机遇、加快发展，开拓创新、扎实工作，有着十分重大的意义。学习好、领会好、贯彻好这次会议精神，必将对全市各方面工作产生巨大的推动作用，一定能够加快六盘水经济社会的发展和进步。
　　为了贯彻落实好这次会议精神，特别是维光同志的重要讲话精神，根据会议讨论情况和市委常委会的意见，我就贯彻落实会议精神和抓好当前及今后一段时期的工作讲几点具体意见：
　　一、总结经验，找准差距，以更加振奋的精神，全面超额完成今年国民经济和社会发展目标
　　今年以来，在省委、省政府的领导下，全市上下以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照“加油提速、能快则快”的要求，齐心协力，团结拼搏，继续保持了经济社会的持续快速健康发展，上半年全市地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资三项主要指标均实现了时间过半任务超过半并较快增长。
　　农业和农村经济稳步发展。各级各部门认真贯彻落实中央、省、市1号文件精神，以促进农民增收为基本目标，全面落实各项支农政策，农业和农村经济稳定发展。一是夏粮总产量***万吨，增长***%。秋粮播面超计划完成，农作物长势普遍好于往年。对种粮农户的各种补贴做到了按时按标准兑现，农民种粮积极性提高。二是林业生态建设进展顺利，完成人工造林面积***万亩，为计划的***%；三是畜牧业生产势头较好，畜禽存栏、出栏率实现双增，肉类总产量同比增长***%。四是农村基础设施建设步伐加快，完成以坡改梯为主的基本农田建设任务***万亩，解决农村群众饮水困难***万人，完成沼气池建设****口，易地扶贫搬迁工程实施顺利；五是乡镇企业快速发展，完成乡镇企业增加值****亿元，同比增长***%；六是新阶段扶贫开发力度加大，全市共到位财政扶贫资金***万元，累计发放小额扶贫贷款3.7亿元。
　　工业经济保持快速增长。上半年，全市规模以上工业完成增加值***亿元，同比增长***%。煤炭、电力、钢材等支柱产业增长较快，仍是拉动经济增长的主要力量。水城钢铁（集团）公司和盘江煤电（集团）公司产值增幅分别达到***%和***%。在规模以上工业企业中，股份制企业已居主导地位并呈高速增长态势，累计完成产值***亿元，同比增长48%，占全部规模以上工业的比重达***%。地方规模以上非国有工业增长加快，产值增幅达63.3%。
　　固定资产投资增势强劲，重点建设项目进展顺利。上半年，全社会固定资产投资完成***亿元，同比增长81%，增幅居全省第一。以“西电东送”工程为重点的建设项目进展顺利，盘南电厂累计完成投资***亿元；响水煤矿累计完成投资***亿元；野马寨电厂累计完成投资8.35亿元；其它项目总体上进展也比较顺利。市级政府性基本建设银政合作贷款资金到位***亿元，城市和交通等基础设施明显改善。“十件实事”进展顺利。招商引资势头良好，上半年引进项目***个，引进资金***亿元，同比增加**亿元。
　　财政收入高速增长。上半年，全市财税总收入完成***亿元，同比增长***%；财政总收入完成***亿元，同比增长***%；一般预算收入完成***亿元，同比增长***%。全市财政支出完成***亿元，同比增长***%。上半年全市地方财政收入进度比去年同期提高***个百分点。支柱税源增势强劲，钢材、煤炭、电力、建材、商业等五大支柱税源主导作用突出，共实现增值税***亿元，占总增值税的***%。企业挖潜改造、农业支出、林业支出、计划生育专项经费、教育支出、抚恤和社会福利救济等重点支出的资金拨付超年度预算序时进度。
　　金融运行平稳，存贷双增。存款大幅增加，贷款适度增加，投向结构进一步优化。6月末，全部金融机构各项存款余额***亿元，比年初增加15.2亿元，增长***%。各项贷款余额***亿元，比年初增加***亿元，增长***%。上半年，全部金融机构累计发放贷款***亿元，同比多发放***亿元；累计净投放货币8.93亿元，同比增加***亿元，增长***%。
　　消费增速加快，物价涨幅回落。上半年，全市实现社会消费品零售总额***亿元，同比增长***%，增幅比上年同期提高6.1个百分点，名列全省第二。上半年居民消费价格平均总指数达***%，高于全省平均水平*个百分点，名列全省第二，但6月份居民消费价格总指数环比下降了0.2%。城市居民人均可支配收入****元，同比增长***%；农民人均现金收入***元，同比增长***%。
　　就业和社会保障工作取得新成绩，各项社会事业全面发展。上半年，全市促进下岗失业人员再就业****人，为市下达任务的***%；促进“4050”人员再就业***人，为省下达任务的***%；促进城镇其他失业人员就业***人，为市下达任务的58%；有组织劳务输出***人，为市下达任务的***%；统筹培训***人，为市下达任务的***%。城镇登记失业率控制在4.3%。养老保险、医疗保险、失业保险取得较好成绩，离退休人员基本养老金足额发放率和社会化发放率均为***%，***万城市低保人员基本做到应保尽保。“普九”工作加快推进，办学条件不断改善，教育质量稳步提高。全市未发生非典、禽流感等重大疫情，疾病预防控制体系、医疗救治体系建设明显加强。“凉都·六盘水消夏文化节”的举办取得圆满成功，城市形象和知名度得到较好提升。文化、体育、广播电视等各项社会事业全面发展。计划生育工作整体水平不断提高。
　　上半年，全市经济社会发展虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，特别是安全生产形势尤为严峻。1—6月份，全市共发生各类事故332起、死亡135人，同比分别下降了**%和**%，总体上实现了“双降”目标，但煤矿事故频频发生，重特大事故没有得到有效遏制。1—6月份，全市共发生煤矿事故31起、死亡***人，同比分别增长了**%和**%，其中共发生了特大事故**起、死亡**人。上半年，全市地方煤矿百万吨死亡率已上升至***，远远超过了2003年我市的水平。
　　为贯彻落实省委九届五次全体（扩大）会议和省政府第五次全体会议精神，根据市五届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》确定的“在实际工作中我们将根据经济发展情况适时提出新的要求，力争把各方面的工作任务完成得更好一些”的要求并结合我市当前经济社会发展的实际，市委、市政府确定了“地区生产总值增长***%，力争增长***%；全社会固定资产投资增长***%，力争增长***%；财政总收入增长***%；城镇居民人均可支配收入增长*%；农民人均纯收入同比增收***元。”的全年经济社会发展的新的奋斗目标。
　　实现市委、市政府确定的新的奋斗目标，具备很多有利条件：一是当前全国进入新一轮的发展阶段，特别是党中央、国务院进一步加大力度实施西部大开发战略，为我市加快发展提供了良好的外部发展环境。二是上半年全市经济的高速增长，为下半年加快发展奠定了坚实的基础。三是随着中央和省、市一号文件精神的进一步落实到位，广大农村发展农业的积极性不断增强，全年粮食增产、农民增收、农业增效的“三增”目标有望实现。四是我市以资源优势、区位优势、工业优势为主的综合优势日益显现，进一步促进了我市资源优势向经济优势转化。五是国家实施的“不急刹车、不搞一刀切”的宏观调控政策，总体上对我市的固定资产投资影响不大。水钢技改、水城水泥技改进展顺利，盘南电厂及盘南（响水）煤矿、发耳电厂及发耳煤矿、野马寨电厂等“西电东送”重点项目建设步伐加快，大项目建设对经济的拉动效应日益显现。六是“凉都·六盘水消夏文化节”的成功举办，增强了六盘水市在区域经济发展中的影响力。随着城市形象的提升和基础设施的改善，招商引资形势将会更好。
　　实现市委、市政府确定的新的奋斗目标，同样也存在着许多不利条件：一是煤炭、电力、运力供求紧张的问题仍未能得到根本性改变。在需求强力拉动煤炭、电力等主要产业的同时，我市的一些用煤、用电大户尤其是高能耗企业也因此而开工不足。近期又出现了煤炭产品价格下降、焦炭库存增加的现象。二是国家实施宏观调控带来的贷款难和用地难短时间内难以解决，在一定程度上影响了项目建设的进度和投资者的积极性。三是新增支出因素较多，财政负担较重。
　　面对我市经济社会发展的有利条件和不利条件，为确保新的奋斗目标如期实现，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
　　（一）下大力抓好“三农”工作。
　　当前，夏粮丰收已成定局，秋季农作物长势又普遍向好，实现农业丰收的目标已胜利在望，但绝不能掉以轻心，要做到丰收不到手、工作不放松。要强化抗灾夺丰收的思想，切实加强田间管理，落实好防旱排涝和病虫害防治措施；要集中力量组织好“双抢”工作，引导老百姓改变“晒稻把”和“冬闲撂荒”等不良习惯，确保颗粒归仓和应种尽种；要保护好农民种粮的积极性，切实把农业税减免和粮食直补、良种补贴等政策落到实处。与此同时，为确保明年实现农业增效、农民增收，要高度重视农业生产成本增加问题，注重今冬明春化肥、农药等农资淡储工作；要组织实施好今冬明春农田基本建设，重点实施好4.6万亩坡改梯工程任务和冬修水利建设任务。当前，还要注意抓好烤烟收购工作，确保全面完成17万担收购任务。
　　加大农业结构调整力度，大力推进农业产业化进程。坚持把加快发展畜牧业作为农业结构调整的突破口，力争全年畜牧业增加值和肉类产量均增长10个百分点。要以建设畜牧业“100强村”为着力点，加快建立牲畜品种改良体系、饲草饲料生产体系和动物防疫检疫体系。抓紧组织实施《六盘水市农业优势特色产业开发规划》，不断扩大经济作物和特色作物种植规模，加快建成具有辐射带动效应的基地。立足于现有的六盘水金桥食品有限公司、金河乳业公司、贵州信友实业有限公司等10家市级重点龙头企业，在贷款贴息、技改、基地建设、市场开拓等方面予以大力扶持，尽快将其做强做大，增强其市场竞争力和对农户的带动力。坚持以农业标准化促进农业产业化，逐步建立健全农业标准体系、农产品质量安全检验检测体系、农业标准推广体系、农产品质量安全监督体系。
　　坚持把扶贫开发作为农村工作的重点来抓。工作中主要突出两条主线、确保两个重点。两条主线：一是深入贯彻落实市委1号文件精神，认真落实《中共六盘水市委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的意见》，坚持分类扶持、突出重点的原则，按照市委关于“分三种类别、三个时间段、三种形式”的要求，合力攻坚，整体推进。今年我市上报了***个村的整村推进计划，要抓紧修订完善规划，制定切实可行的实施方案，发挥好整村推进的带动示范效应。集中力量抓好*个一类乡镇和“一山一河”地区及***个一类重点村的扶贫工作。二是坚持以解决贫困人口温饱、促进增产增收为中心，加快扶贫项目实施进度。这里，要特别强调一下扶贫工作的算帐问题。诚然，扶贫工作中最有效的手段之一是抓项目，但往往是与实现脱贫的评价指标不挂钩，从而对如期实现脱贫心中无数。要解决这个问题，就必须注意算好帐，以算帐定项目，以算帐抓扶贫。两个重点：一是把尚未解决温饱的贫困人口纳入重点扶持对象，在项目、资金上予以倾斜，确保今年解决7万农村贫困人口的温饱；二是突出扶贫开发的重点产业，确保***%以上资金主要用于与帮助贫困群众解决温饱、增加收入最直接的种养业项目。在突出两条主线、两个重点的同时，要进一步强化对扶贫资金的管理，全面推行扶贫项目公示公告制，严格执行责任追究制，加强对扶贫资金的监督审计；要认真执行好小额扶贫贷款回收与发放挂钩的政策，促进小额扶贫贷款的良性滚动扶持，真正使其成为农村脱贫致富的“小金库”；要继续做好有组织的劳务输出工作，大力开展非农技能培训，提高劳务输出质量，提高劳务输出的组织化程度；要坚持一手抓脱贫、一手抓致富的方针，加快实施“五个100”工程，争取部分村在林业生态、畜牧养殖业、扶贫开发、农村小水电、农业产业化经营等方面有新的突破。
　　最近，省政府已决定在继续抓好***个一类扶贫开发重点乡镇特困群众定期生活救助的基础上，省市县三级按照4∶2∶4的比例进行配套，将***个扶贫开发重点县二类扶贫开发重点特困群众纳入救助范围。各县（特区、区）和市有关部门要按照省政府的要求，筹措好配套资金并做好启动准备。
　　（二）千方百计保持投资稳定增长。
　　今年上半年，针对固定资产投资增长过快、煤电油运出现瓶颈约束、物价总体水平上升等突出问题，党中央、国务院作出了一系列加强宏观调控的决策和部署。对此，我们要正确认识，结合实际抓好落实。一方面，要根据国家产业政策及有关规定，结合我市实际，制定重点产业发展目录，严格市场准入标准，促进产业升级。继续清理小焦化、小洗选、小铁合金、小铅锌等“四小”企业。近期要抓紧出台“四小”的差别政策和鼓励煤炭就地转化的优惠政策，运用经济、法律和行政手段，对符合市场准入标准的企业给予鼓励、扶持和优惠，对不符合市场准入标准的企业进行制约、限制和淘汰。另一方面，要按照“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则，一切从实际出发，具体情况具体分析，防止出现“一刀切”。
　　切实抓好在建项目，确保项目投资计划按期完成，保持固定资产投资稳定增长。对于国家和省以及境外投资在我市境内实施的重点建设项目，重点是加大协调服务工作力度，创造良好的外部建设环境，保证工程顺利建设。今年，盘南电厂、发耳电厂、野马寨电厂及响水煤矿、发耳煤矿等“西电东送”重点建设项目要力争完成投资***亿元以上，镇胜高速公路盘县段年内要争取尽快动工建设。对于市县两级负责实施的在建项目，市县两级要加大督促检查力度，及时协调解决影响工程建设的拆迁安置及资金、供电、砂石料等方面的突出问题，推进工程加快建设和按期完成。红威公路和俄发公路分别是为响水一厂一矿和发耳一厂一矿配套的项目，交通部门要抓紧落实资金，加快建设步伐。六纳公路延伸段要确保年内建成通车。市传染病院、市疾控中心、市急救中心、市三中高中部等国债项目要抓紧。结合打造“凉都”品牌，南环路改造、八一路改造要尽快开工，水西南路立交桥要加快拆迁进度，市中心城区供水管网二期、排污管网配套及垃圾填埋场、煤气二期管网要加快进度，污水处理厂和玉舍供水工程要确保年内投产。要抓“十件实事”的调度，这是事关市委、市政府取信于民、建立“诚信政府”的大事，各级各有关部门要以对人民高度负责的态度，认真组织实施，确保每一件实事如期兑现。要强化项目管理特别是概算管理。本着“有多少钱办多少事”的原则，对因故超概的，若无资金来源，原则上不进行追补，主要通过调减建设范围、建设规模、建设标准将投资控制在批复的概算之内。对擅自扩大建设范围、建设规模、建设标准造成超概的，还要追究有关人员的责任。
　　加强项目前期工作，做好项目储备，确保后续投资源源不断跟进。煤炭开发方面，重点抓紧做好松河煤田、格目底矿区开发的前期工作，加快化乐、新华、黑塘、土地丫等井田的地质勘探和矿区规划；电力方面重点是抓紧做好六枝电厂、北盘江上游鳝泥坡和万家口子水电站的前期工作；公路建设方面，重点是继续搞好杭瑞大通道规划的对接工作和抓好毕水兴高等级公路的前期工作，同时抓好通乡油路、通村公路的前期工作，完成一批经济路、旅游路、二级收费公路的前期工作。水利方面，重点是抓紧做好白河沟水库、岱翁水库的前期工作。其他方面项目的前期工作，也要有重点、有步骤地推进。争取沪昆大通道六盘水至沾益段铁路复线及六盘水火车站换边、新建六盘水铁路货场开工建设。
　　积极推进投资体制改革，加大招商引资力度，加快形成多元化投资格局。要着力抓好四个方面工作：一是认真贯彻执行《国务院关于投资体制改革的决定》，加快转变政府管理职能，规范政府投资行为，确立企业的投资主体地位，通过深化改革和扩大开放，加快建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制；二是鼓励和支持非公有制经济加快发展，消除体制性障碍，切实把鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施落实到位；三是继续整顿和规范市场经济秩序，进一步改善投资软环境，创造良好的投资环境；四是扩大对外开放，加强与其他地区的交流和合作，通过定点定向、委托招商、网络招商、会展招商、产业招商、载体招商等多种形式，不断扩大招商引资范围和规模，确保招商引资实际到位资金达到**亿元，力争达到**亿元。
　　（三）努力促进工业提速增效。
　　上半年，煤、电、运等供应紧张虽对工业生产造成了一定影响，但全市工业经济依然保持了快速增长。下半年，随着宏观调控力度的进一步加大，煤电运紧张的局面将逐步缓解，工业经济发展将进一步加快。解决好煤电运问题是当前经济运行调节工作的重点，是保障正常生产的前提，要以协调解决煤电运为重点，做好资金、煤、电、运等的协调工作，积极帮助企业排忧解难，促进重点企业、重点行业增产、增收、增效。切实加强对工业经济运行的监测和调控，深入市场、深入企业搞好调研，把握经济运行动态，及时采取调控措施，搞好综合协调，确保工业生产正常进行。当前，要抓住主要产业的电力、燃煤、焦炭等产品市场需求旺盛的机遇，加强调度和协调，特别要高度重视电煤供应和铁路运输保障，促进企业开足马力生产，发挥优势产业对经济的拉动作用。
　　进一步挖掘企业增产增效潜能。坚持走新型工业化的发展道路，大力推广运用新技术、新工艺，逐步淘汰落后的生产力。要克服重新项目轻技改的现象。加快水钢炼钢、烧结等技术改造，钟山区及市有关部门要抓紧协调，尽快解决拆迁安置。加快水城水泥股份有限公司日产***吨水泥新型干法生产线技术改造，确保11月底前正式投产。
　　要继续推进市县两级国有企业改革。一是要加快推进国有大中型企业股份制改造。争取尽快完成香港瑞安集团与水城水泥股份有限责任公司的强强联合，继续做好华鼎印务公司的改制。二是要加快国有资本从一般竞争性领域退出的步伐。要以企业技改扩能、增资扩股、转机建制为契机，积极探索国有资产管理的有效形式，盘活存量，扩大增量，实现国有资产保值和增值。市经贸委牵总头，主管部门具体负责，尽快分口提出本行业内国有资本的退出方案，争取年内全面展开，为实现省委、省政府确定的2005年底前国有资本从一般竞争性领域退出的战略部署打好基础。三是促进主辅分离、辅业改制，妥善解决好企业办社会职能移交地方问题，保证改革顺利进行和社会稳定，帮助企业实现减负增效。水城水泥股份有限责任公司的学校、医院和水城汽车运输公司的学校剥离工作要加快，市教育局、市卫生局要尽快提出具体方案报市政府，力争年内完成两个企业的学校、医院的剥离。
　　（四）切实抓好财政工作。
　　下半年，预计全市财政收入增势较上半年有所减缓，主要基于以下几方面因素：一是国家宏观调控政策效应逐步显现，钢材、铅锌、电解铝、建材等我市主导工业产品市场需求将逐步减弱；二是运输和电力的“瓶颈”制约依然存在，加之公路超限运输治理、电价上涨等将导致工业生产进销渠道受阻，库存积压，经营成本上升，税收减少；三是农业税减免等政策性减收因素造成县级财政增收困难。与此同时，政策性刚性支出、改革成本支付、银行贷款还本付息等在下半年集中体现，财政收支矛盾突出，财政形势不容乐观，必须狠抓各项措施的落实，确保全年收入任务圆满完成，不断增强财政供给能力。
　　收入方面。要落实好各项征收措施，做到各项收入应收尽收，及时入库。一是积极发挥财税的杠杆功能，兑现和落实有助于企业发展的各项财税政策和措施，不断壮大现有税源，加快培植新税源；二是围绕新目标，落实组织收入措施，强化收入任务的调度和督促检查，层层分解落实收入任务；三是坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，坚持依法治税，加强征管，堵塞税收漏洞，严防跑、冒、滴、漏。各级各有关部门要认真执行《六盘水市煤炭企业煤炭产品税费征收管理办法》，力争今年的煤焦税费实现较大增长。四是加强对行政性收费、罚没收入和其他收入等进行全面检查清理，监督各执收执罚单位及时、足额解缴入库，确保完成非税收入任务。
　　支出方面。要本着“调整结构，确保重点，压缩一般、加强管理”的原则，严格支出预算，确保工资性支出和国家机构正常运转，确保国家工作人员正常晋升工资和省补助“三费”兑现的资金需要，确保农业、教育、社会保障、扶贫、救灾救济等公益事业支出需要，确保专项资金按项目进度及时足额拨付。今年要力争把全年贷款投资规模控制在3.7亿元以内，原则上不再安排计划之外的新增项目。已落实的贷款资金，要保重点、保续建、保收尾，集中力量解决交通、城市基础设施等“瓶颈”制约问题。要大力减少一般性会议、出国考察和各种无实际效果的招商、论坛、研讨等活动，严格控制一般性支出。今年的出国预算资金已经全部用完，除特殊情况外，一般不再批准出国。要严格执行收支预算，无重大特殊事项，一律不予追加支出。要加强对专项资金使用情况的督查。凡年底用不出去的专项资金都要进行调济，调济出来的资金可主要用于政府性债务的还本付息，以确保财政资金的使用效益。
　　在抓好收支两方面工作的同时，要着力推进一项改革、健全一个机制。推进一项改革：就是要加快财政体制改革步伐，加大国库管理制度改革，不断总结和完善改革试点工作，逐步建立较为规范的国库集中收付制度。明年市级国库集中收付的面要达到100%，以解决好财政资金调度困难、使用率不高等问题。此项工作市财政局要早做准备，各相关部门要主动配合做好这项工作。大力推行政府采购，规范采购行为。继续深化部门预算改革，抓好5个单位的部门预算项目细化试点工作。健全一个机制：就是进一步健全财政监控机制，严格执行财政监督检查责任制，加大对财政性资金的监管力度，强化预算管理，严格预算约束，杜绝预算执行的随意性；继续落实好行政事业性收费及罚没收入“收支两条线”管理规定，加强预算外资金执行情况督查工作；进一步规范财政预算内资金和预算外资金财政专户管理工作，深入清理整顿行政事业单位银行帐户，坚决取缔“小金库”，严肃财经纪律；加强财政资金追踪问效工作，确保财政专项资金专款专用，用出成效。
　　（五）认真解决影响全市经济社会发展的突出问题。
　　一是要高度重视安全生产问题。面对较为严峻的安全生产形势，必须采取强有力的措施，扭转全市安全生产的被动局面。各级各部门要坚决执行安全生产的“五个一律”和“十六字方针”。煤矿安全生产是我市安全生产的重中之重，要严格落实“六停一关”措施，确保达到“九个百分之百”，全面提高地方煤矿安全生产和管理水平。要积极探索和完善抓安全工作的各项措施，加强安全队伍自身的素质建设，转变工作作风，对各种检查出的安全隐患，实行倒查责任制度，对督促整改不力的，要追究有关人员的责任，切实解决“严不起来，落不下去”的问题。下半年要继续把煤矿瓦斯监测监控系统建设和联网作为工作重点。凡只有监测没有监控的，要尽快进行监测监控改造。要加快瓦斯监测监控系统的联网。这里，要特别强调一下市、县、乡三级政府分管安全生产工作的专职副职已基本配齐，各级政府要严格执行“专职”的有关规定，除了抓安全生产工作外，不得安排其分管其他工作，以保证政府分管安全生产工作的副职专职专抓。
　　二是要高度重视就业和社会保障问题。第一，要千方百计做好就业和再就业工作。创造条件做好就业和再就业工作，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。今年以来，各级各有关部门采取了有力的举措，在落实再就业优惠政策、开展就业培训，提高他们的就业能力方面，做了大量工作，在全省名列前茅，但与群众的要求还存在较大的差距。各级党委政府要切实把就业和再就业工作作为重要的“民心工程”抓紧抓好，认真做好再就业优惠证的发放工作，落实再就业小额贷款，积极开展免费职业培训和介绍，确保今年10月底全面完成各项重点目标任务。市、县劳动部门要把做好劳务输出作为一项重要工作来抓，拓宽下岗职工和新增劳动力到沿海发达地区的就业渠道。保质保量地推进人力资源市场改造和“金保工程”建设，确保人力资源市场在年底正式投入使用。继续完善就业和社会保险政策，抓好大龄就业困难人员的再就业援助，推进多形式就业和灵活就业人员参加社会保险。进一步做好启动工伤保险的准备工作，确保9月份正式启动。第二，要认真解决城乡困难群众的生活困难。建立劳动保障工作平台、加强失业保险、养老保险的扩面征缴力度。要妥善解决城市困难群众最低生活保障问题。各级各有关部门要严格按新的低保标准，进一步做好城市“低保”工作，保证城镇低收入者的基本生活。农村特困群众的救助制度，要以抓好配套资金为突破口，促进该项工作的全面落实，保障农村困难群众的基本生活。加强社会福利和民政救济工作，认真做好农村受灾地区税收减免和人员救助管理。积极帮助解决克扣和拖欠农民工工资、劳动保护和对农民工乱收费等问题，切实保障农民工的合法权益。
　　三是要高度重视社会稳定问题。改革、发展、稳定缺一不可，要坚持不懈地抓好维护社会稳定工作，为加快发展提供保障。加强隐蔽战线斗争，加大对“法轮功”人员违法犯罪活动的打击力度；强化对要害部位、公共场所、重大活动、网络媒介的管理，不断提高反恐处突工作水平。坚持“预防为主，排查于先”，增强前瞻性和预见性，积极主动调处征地拆迁、企业改革及水电路等引发的矛盾纠纷，妥善解决，防止事态扩大引发群体性事件。开展好社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪。要加快健全社会治安长效防范机制，继续在农村抓好“十户联防”、“周边联防”和中心户长负责制等有效机制。大力推进警务改革，在中心城区开展以警署取代公安分局和派出所的试点，变三级管理为两级管理，使警力下沉、效率提高、防控面扩大、人民安全感增加。加快建立110、119、122三台合一和交警、巡警、社区民警“三警合一综合执法”的警务机制。
　　四是要高度重视政务服务问题。各级政府特别是经济职能部门要实行“阳光政务”，对一些审批权限和政策法规，该清理的清理，该完善的完善，该公开的公开，该上网的上网。要还权于市场，还权于企业，还权于基层，实行政策公开、政府行为公开、重大事项结果公开。市、县都要建立行政服务中心，实行一个窗口对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费。继续在执纪执法部门中开展企业评议部门活动，进一步提高部门的责任意识和服务意识。加快电子政务建设，促进政府办公网络化、信息化。
　　以上五个方面工作，着重突出了完成新发展目标的需要。工作中，还要按照年初的安排部署，统筹兼顾地抓好各方面工作，确保全年国民经济和社会发展计划的全面完成和超额完成。
　　二、统筹兼顾，创新思路，做好实施西部大开发战略意见的制定和“十一五”规划的编制工作
　　为了切实有效地贯彻落实省委九届五次全会精神，市委常委会研究决定，在本次全会上暂不出台关于西部大开发的有关意见，而放在年底召开的市委四届六次全会上去研究通过，其目的就是使大家能够更多的时间进行调查研究、充分酝酿，使制定的实施西部大开发的重点、目标和具体措施更切合实际、更具有可操作性，避免仓促上阵、草草应付。希望大家充分理解市委的意图，认真落实市委的决策。要制定好我市加大力度实施西部大开发战略的意见，需要做的工作很多，任务非常艰巨，各级各部门切不可有慢慢来的思想和等待观望的现象，从现在起就要抓紧抓好抓实。要根据中央、省西部大开发的实施意见精神，结合我市实际，突出我市优势，立即着手制定我市西部大开发实施意见。这次全会结束后，市政府将立即召开专题会议进行具体安排，明确牵头单位和责任单位，规定具体的工作时限，确保拿出一个成熟的意见提交市委四届六次全会研究。
　　“十一五”规划的编制工作是今明两年的主要工作。按照工作进度安排，一是今年要完成重大课题调研与评估，尽快启动各专项规划的编制工作；二是要完成“十一五”规划基本框架，以及各专项规划的起草；三是要完成总体规划纲要的起草，做好其与各专项规划的衔接和论证，经市委审定后提交市人代会审议通过。这两项工作，是相互联系、密不可分的。具体工作中，我们一定要衔接好，防止脱节。
　　制定西部大开发实施意见、编制“十一五”规划，主要解决的是我市今后经济发展的指导思想、发展定位，以及经济发展和社会发展的重点。“十一五”期间我市发展的指导思想和总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央、省关于实施西部大开发的部署，按照省委、省政府提出的实施西部大开发“五年打好基础，十年重点突破，十五年初见成效”和“加油提速，能快则快”的要求，更加坚定不移地贯彻发展是硬道理，更加坚定不移地贯彻发展是执政兴国的第一要务，更加坚定不移地树立和落实科学发展观。
　　制定西部大开发实施意见、编制“十一五”规划的初步构想是：坚持和完善实施西部大开发的思路，发展壮大传统支柱产业，积极培育煤化工等高附加值产业，力争建设综合交通运输体系，加快以市中心城区及城郊卫星城和县城所在城镇、重点城镇为主的六盘水市大城市体系的构建，解决好城市供水和农业旱地灌溉等工程性缺水问题，大力发展旅游业和畜牧业，积极推进生态环境建设，切实加大新阶段扶贫开发力度，全面完成“两基”攻坚任务，建立医疗卫生网络和预防体系，把我市建设成为西南、华南地区的能源原材料基地、煤化工基地、“两江”上游生态屏障、川滇黔桂四省区“立交桥”、消夏胜地“凉都”。
　　编制“十一五”规划应把握以下原则：一是要充分体现科学发展观的要求，坚持以人为本的理念；二是要落实全面建设小康社会的奋斗目标，主要经济、人文、社会、生态环境等方面的发展目标；三是要注意经济增长方式的根本转变，按照“减量化、再使用、可循环”标准，大力发展循环经济，努力建设“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的节约型社会；四是注重区域经济协调发展。我们不仅要从全市角度来考虑县与县经济的协调发展，更重要的是要把我市放在全省、放在泛珠三角、放在全国的角度来考虑；五是要为长期发展创造条件；六是要充分考虑资源和生态环境的承载能力。既要充分发挥的优势资源、优势产业，又要注重可持续发展产业、接续产业。
　　在编制“十一五”规划时要注意以下几个问题。一是要做好“十五”计划执行情况的评估；二是科学界定规划的编制领域，以市场为导向，一定时期确需政府扶持调控和引导的产业，如高能耗产业、煤焦化产业等，但不一定非要各县都编类似的规划。重点编制的应是政府履行公共职责的，如基础设施、重要资源、生态环境、公共服务（医疗、卫生、教育、社会保障等）等领域的规划，并且要做深做实，要有针对性和可操作性；三是规划中要突出重点。经济建设重大问题很多，在一个规划中不可能就全部解决，因而围绕重点任务、重点领域、重点区域，分轻重缓急；四是重大工程在规划中要充分体现。各部门都要高度重视这个问题，这是规划做深做实的具体体现，也是“十一五”期我们究竟要做什么的问题。这个不仅包括交通、水利、生态、工业等，而且要包括教育、卫生、医疗、社会保障、社区服务、金融、餐饮、旅游、宾馆、娱乐、城市基础设施行业；五是解决好各专项规划的定位；六是积极探索做好规划的方法。
　　制定西部大开发实施意见、编制“十一五”规划，还要特别注意以下几个具体问题：
　　交通方面。争取规划建设以“两横一纵一环线”为主骨架的公路路网，努力将六盘水建成为川、滇、黔、桂四省区重要的公路枢纽。两横：水（城）黄（果树）高速公路，黄（果树）胜（境关）高速公路；一纵：毕（节）水（城）兴（义）高速公路（杭州至瑞丽高速公路水城至盘县段）；一环线：市中心城区绕城高速公路环线。抓住国家正在规划拟将六盘水枢纽列为全国五十大铁路枢纽和拟将六盘水列为全国十大运煤基地的机遇，争取尽快配套完善六盘水铁路枢纽。继续做好六盘水支线机场前期工作，力争“十一五”期间经国家批准开工建设。
　　水利方面。按照大、中小、微相结合，以中、小水利设施为主，蓄、引、提、排、节水相结合，积极建设中小微型水库，分期分批治理病险水库，重点抓好双桥、白鹤沟、岱翁、关门山、红岩水库等城镇供水工程前期工作，实施好“渴望工程”和“农村人畜饮水工程”，以及基本农田灌溉工程，实现城乡供水安全、防洪安全、粮食安全和水资源环境安全目标。同时，开展光照电站库区开发研究，抓好鳝泥坡、万家口子二座中型水电站的建设和一批小型水电站的建设。
　　工业方面。要按照“煤—煤化工（焦化、油化、气化及煤层气开发）”、“煤—电—铝”、“煤—电—铁合金”、“煤—电”、“煤—洗精煤”的发展思路，发展壮大煤化工、煤电铝、煤电等产业，延长煤炭产品产业链，提高煤炭产品附加值。当前是重点抓好煤炭、电力、水电等已开工项目建设，加快大型焦化项目建设进度。要根据我市的煤炭资源赋予条件，对生产能力小的现有煤炭矿井通过合资、转让、关停等引导有合并条件的相邻矿井进行合并的方式改建一批30万吨以上，对已规划的规模较小的矿井通过重新规划将有合并条件的相邻矿井进行合并的方式新建一批30万吨以上矿井。“十一五”末，煤炭要实现6000万吨、力争7000万吨以上的年生产能力，大型机焦要力争实现1000万吨左右的年生产，电解铝要力争达到30万吨以上的年生产能力，钢要实现300万吨以上的年综合生产能力。
　　城市化方面。瞄准把我市建成大城市的目标，尽快开展第三轮城市修编。以市中心城区和数个卫星城为中心，以平寨、红果为次中心，以若干个重点小城镇为辐射点，构筑六盘水城市体系。在第三轮城市修编中，要注意道路网络合理布置；要充分考虑城区内的农贸市场、中小学校、公共停车场、人行横通道、公交设施、公共厕所等公益设施和城区周边物流系统的规划和建设；要高度重视旧城区改造；完善工业区规划和建设；要注意给排水管网、供气管网、电网、通讯网等基础设施的规划和建设。当前，要把理顺市中心城区城市管理体制作为一项重要工作来抓，年内要完成“三角区”和市有关部门部分职能移交钟山区的工作；要通过大力推进城市化，促进国有企业主辅分离、社会职能剥离。同时，还拟理顺钟山区与钟山开发区在城市管理方面的关系。
　　旅游方面。要着力打造“凉都”品牌，做大旅游业。一是重点开发玉舍森林、阿勒河及韭菜坪等近郊景区；二是积极组织申报乌蒙山国家地质公园。三是加快市中心城区宾馆、饭店等服务设施和市中心城区环城绿化带建设。
　　三、加强思想作风建设，以更加务实的作风，推动各项工作措施落实到位
　　这次全会明确了今年下半年乃至今后一段时期的工作任务，目标明确，任务具体，措施实在，对加快六盘水经济社会发展意义重大。但仅仅停留在认识上和表态式的发言上，或者说会上激动、会后不动，会议开得再好也没有用。无论从长远的发展来看，还是从完成今年新的奋斗目标来看，必须狠抓落实。因此各级各部门要把思想认识统一到本次会议的安排部署上来，进一步转变工作作风，以求实、务实、落实的精神，狠抓各项工作措施的落实，确保实现新的奋斗目标。贯彻落实这次全会精神，要突出三个字：
　　一是要突出“快”字。维光同志在讲话中特别指出：“不发展是落后，发展慢了同样是落后”。这就要求我们的各项工作，都要争取时间而不能耽误时间，争取主动而不能处于被动。贯彻落实这次会议精神，关键要贯彻是否及时、落实是否到位。希望与会委员和各单位的负责同志会后迅速将会议精神传达下去。各县（特区、区）党委、政府和市直各部门的贯彻落实情况，要求在9月5日前书面报市委督查室。
　　二是要突出“实”字。贯彻落实这次会议精神，关键要看工作成效的大小。不能单纯把是否组织传达贯彻，贯彻情况报告写得怎么样作为衡量标准，而要看是否根据会议精神，结合本地本部门、本单位的实际，进行分解和具体化，列出时间表，明确责任人，逐项逐件抓落实，最终要体现到几项硬指标是否完成上。市委督查室、市政府督查室要按照这一思路加强对全会贯彻落实情况的督查。市委、市政府将在年底对县（特区、区）进行目标考核。这里，我就“实”字再强调几点：一是要重实际、知实情。发展相对滞后、经济总量小、人均水平低是我市的实际；资源优势明显、发展后劲足也是我市的实情。实际工作中我们既要正视不足和差距，也要看到我们的具有的优势和面临的发展机遇，只有重实际，把握实情，才能有新思路、新办法和新举措。我们一定要深入基层、深入群众，扎扎实实地搞好调查研究，不断深化对市情、县情和乡情的认识，做到想问题、办事情能够从本地区、本部门的实际出发，实事求是，脚踏实地。二是要讲实话、重实干。不论是完成今年发展计划的近期目标，还是全面建设小康社会的远景目标，都始终要求我们要真抓实干,多动脑筋,多想办法,多解决实际问题。我们要齐心协力，精诚团结，加强沟通，密切协作，做到相互补台而不拆台，相互帮助而不掣肘，形成攻坚克难的巨大合力，形成加快发展的强大动力。三是要办实事、求实效。落实是决策的出发点和归宿，不落实,再好的发展机遇都只能是过眼云烟；不落实,再好的政策措施都只能是一纸空文；不落实,再好的工作思路都只能是空中楼阁。抓落实,必须建立健全抓落实的责任制度,一级抓一级、一级带一级,层层负责抓落实。在落实的过程中,要有明确的目标、周密的部署、过硬的措施、严格的督查、具体的奖惩,从制度上保证具体落实。工作中要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，以求真务实的作风，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需，真正办实事、办好事，力戒形式主义和官僚主义，绝不能搞脱离实际、劳民伤财、破坏环境的“形象工程”和“政绩工程”。
　　三是要突出“早”字。在做好今年各项工作的同时，要超前安排明年的各项工作。去年以来，我市经济社会发展速度加快，其中一条重要的经验就是我们做到了计划早安排、任务早下达、工作早实施，即在每年的人代会召开前，就对有关工作特别是财政专项资金进行预安排、预拨付，为工作赢得至少一个季度的时间。这种好做法，不但要继续坚持，而且要在各行业、各领域广泛推广。一是要搞好调查研究和分析，认真测算明年各项任务目标。明年是“十五”计划的最后一年，各项任务完成好坏，直接关系到能否顺利实现“十五”计划。因此，各级各部门一定要根据各自承担的任务，在切实抓好今年下半年各项工作的同时，认真组织进行调度、调查、分析、研究，逐项找出差距，为制定明年的工作计划提供科学准确的依据。近年来我市经济社会发展明显加快，部分“十五”计划的指标在今年内就有望实现。对此，我们不能停留在“确保完成”，而必须按照“加油提速，能快则快”的要求，追求“超额完成”。此项工作市直机关必须在今年11月底前完成，12月初汇总后提交市委、市政府研究。这次全会结束后，由市委办、市政府办行文作具体安排。县、乡要据此安排好相应工作。二是对明年的财政专项资金安排要早做计划。基本建设专项资金、项目前期费、技改资金、支农资金、科技三项费、城市建设维护资金、教育费附加、计划生育专项资金等，由市财政局、市发改委、市经贸委、市农办等部门按照各自的职责，采取几上几下的办法，于11月底前拿出较为成熟的方案后报市政府研究，确保从2005年1月1日起根据工作需要对资金实行预拨付。三是要尽早拿出明年建设项目的计划盘子。根据市级财政专项资金预安排、国家和省有关资金的争取、政银合作资金到位的意向等，在调度今年项目实施情况的基础上，按照需要和可能相结合的原则，突出重点，兼顾一般，分轻重缓急，列出明年的交通、水利、煤电、城建、科教文卫的建设项目的计划盘子（包括项目前期工作），于11月底前报市政府研究。
　　另外，需要强调二点：一是各县（特区、区）明年工作的安排也要突出一个“早”字，希望在年底前做好明年工作的预安排。二是鉴于明年的人口与计划生育工作起算时间是从今年的10月份开始的，明年的人口与计划生育工作应从9月份就着手进行安排，以保证10月中下旬召开市人口与计划生育会上进行布置。
　　同志们，加快六盘水发展时不我待，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省委九届五次全会精神，进一步解放思想，振奋精神，扎实苦干，开拓进取，按照“加速提油、能快则快”的要求，为全面完成今年的发展目标而努力奋斗！