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同志们：
　　这次全市行政监察工作会议，是****年市纪委、监察局合署办公后，市政府单独召开的第一次行政监察工作会议。刚才，市监察局局长同志作了工作报告，总结了近年来全市行政监察工作情况，部署了当前和今后一个时期的工作。乐余镇和交通局分别交流了在发挥行政监察职能方面所做的工作和下一步的设想，讲得都很好。在这里，我就做好当前和今后一个时期的行政监察工作，再讲三个问题。
　　第一个问题，充分认识新形势下加强和改进行政监察工作的重大意义，不断增强责任感和使命感
　　监察机关是政府行使监察职能的专门机关，依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察，负有保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能的重大责任。做好行政监察工作，既是加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要方面，也是加强政府自身建设的关键措施。胡锦涛同志在中纪委五次全会上强调，各级党委和政府都要增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上指出，建立惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度，必须坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，加快政府职能转变，加强制度建设，加大对权力运行的监督和制约。总书记和总理的讲话，对行政监察工作提出了新的更高的要求，充分说明了党中央、国务院对于反腐倡廉工作的高度重视。我们一定要认真学习、深刻领会，充分认识新形势下加强和改进行政监察工作的重大意义，不断增强工作责任感和使命感。
　　（一）加强和改进行政监察工作，是完善社会主义市场经济体制，转变政府职能和行为方式的必然要求。经济体制改革的目标，是建立和完善社会主义市场经济体制。加快政府职能转变，既是推进经济体制改革的重要内容，又是完善社会主义市场经济体制的基本保证。近年来，通过不断改革，政府管理经济的方式和手段发生了根本转变，但是行政不规范、决策不科学等问题仍然不同程度存在。加强和改进行政监察工作，不断深化行政审批制度改革、推行政务公开和政风行风评议等活动，有利于政府各部门及其工作人员更新行政理念，改进行政方式，规范行政管理，全面履行职能，从而为加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制创造条件。
　　（二）加强和改进行政监察工作，是推进依法行政，建设法治政府的迫切需要。全面推进依法行政，是贯彻依法治国基本方略、建设廉洁高效政府的重要举措。依法行政的关键是规范行政权力，行政权力必须依据法律，行政行为必须遵守法律，行政机关违法要承担责任。近年来，各镇、各部门按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《张家港市推进依法行政建设法治政府实施意见》，在推进依法行政方面作了不少工作，取得了一定成绩。但一些政府机关和工作人员执法不严、执法不公的现象仍有发生，行政不作为、乱作为现象还没有得到彻底根治。加强和改进行政监察工作，有利于强化对行政权力的监督制约，规范政府机关和工作人员的从政行为，防止行政权力的滥用，推进政府廉政建设，提高依法行政水平。
　　（三）加强和改进行政监察工作，是加强政府自身建设，提高政府施政能力的重要内容。近年来，全市各镇、各部门在落实科学发展观、推进科学民主决策、改进工作作风、加强干群联系等方面做了许多有益的工作，取得了明显进步。但对照高标准、严要求，一些地方和部门在决策的科学性、工作的针对性、监督的透明性等方面还有不少差距。加强和改进行政监察工作，积极开展执法监察、效能监察和廉政监察，把行政监察贯穿于政府行政管理活动的全过程，有利于转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，建设让人民满意的服务政府。
　　（四）加强和改进行政监察工作，是充分发挥政府内部监督作用，加大从源头上预防腐败力度的有效途径。实践表明，腐败问题往往发生在行政工作的业务环节中，其源头是行政权力不当运用、违法运用和擅自滥用。坚持惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是从源头上防治腐败的根本途径。监察部门作为政府内部监督机关，要持之以恒、有针对性地对政府各部门及其工作人员履行职责、行使权力的情况进行监督检查，才能保证政府机关廉政建设与部门业务工作相结合，取得标本兼治、综合治理的整体效果。
　　第二个问题，全面强化行政监察，深入推进政府机关廉政勤政建设
　　关于我市当前和今后一个时期行政监察工作的目标任务，刘军同志已经提出了具体意见。这里，我根据省、苏州市行政监察工作会议精神，结合我市实际，强调一下行政监察工作需要把握的原则和工作重点。
　　当前和今后一个时期，全市行政监察工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照上级部署要求，坚持依法行政、从严执政，充分发挥行政监察职能，强化对行政行为的监督制约，积极构建惩治和预防腐败体系，大力推进政府机关的勤政廉政建设，为实现富民强市和“两个率先”的奋斗目标提供有力保证。
　　在具体工作中，要着重坚持好以下六条原则：
　　一是坚持紧贴中心，全面强化行政监察。要从政府工作全局出发，正确把握行政监察工作的发展方向，紧贴经济建设，紧贴改革开放，有针对性地确定监察工作任务，为经济社会发展营造良好环境。
　　二是坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败。要结合政府机构改革和职能转变，建立和完善监督制约机制，管好“权、钱、人”，努力消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，形成惩防并举的综合效应。
　　三是坚持贯穿始终，以监督促管理、寓管理于服务。把行政监察深入到政府业务工作的各个部位和环节，促进政府机关完善管理制度，创新管理方式，改进工作作风，提高政府管理与行政服务的能力和水平。
　　四是坚持及时整改，把纠正损害群众利益的突出问题摆上重要位置。要坚持执政为民的宗旨，牢固确立群众利益无小事的观念，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进政府机关为民、务实、清廉，充分发挥行政监察工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
　　五是坚持齐抓共管，形成行政监察的整体合力。要按照中央、省、苏州和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的统一部署，充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，把行政监察工作一并纳入政府机关党风廉政建设和部门业务工作，依靠自律和他律的作用，随时发现和纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止等行为，确保勤政廉政各项要求的落实。
　　六是坚持开门监察，充分发动和依靠社会监督。要完善特邀监察员制度，发挥特邀监察员的作用，重视依靠人大、政协和各民主党派的监督，促进政府机关及其公务员廉洁高效。要重视发挥人民群众的监督作用，保证群众依法行使知情权、参与权和监督权，努力把专门机关的监督和社会监督紧密结合起来，增强对政府机关及其公务员监督的有效性。
　　在工作措施上，要着重在以下四个方面下功夫。
　　（一）增强大局意识，在保证和促进重大决策和改革措施的贯彻落实上下功夫。《行政监察法》赋予监察机关的第一项监察职能，就是“检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题”，全市各级行政监察部门要紧紧围绕改革发展稳定大局，根据各阶段行政监察的工作规划和具体安排，主动深入基层一线，有的放矢地开展监察，加强对政府机关及其工作人员执行法律法规及各项重大决策、措施落实情况的监督检查，及时制止和纠正不执行或不正确执行上级的决策，搞“上有政策、下有对策”，破坏政令统一和畅通的行为，严肃查处干扰经济发展的行为，切实维护法规和政令的严肃性、统一性和权威性，为经济社会发展优化环境。
　　（二）坚持从严治政，在切实加强廉政监察、效能监察和执法监察上下功夫。要按照从严治政的要求，突出廉洁从政关键，进一步加强廉政监察工作，重点落实领导干部廉洁自律的各项规定，尤其落实好“四大纪律八项要求”、廉洁自律“五项任务”、“三禁”规定等，加大查办案件和纠风工作力度，认真解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题和发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的问题。要以改善行政管理，提高行政效能为重点，进一步加强效能监察工作，创新管理方式，扩大政务公开范围，凡是与老百姓利益密切相关的单位和部门，都必须实行公示制度。前不久两办转发了市效能办《关于强化公共服务质量督查的实施意见》，今后要定期、不定期组织开展明查暗访，以此促进服务质量的提高。对作风飘浮、搞形式主义、遇事推诿扯皮、脱离群众、为难基层等问题的，一经发现，要严肃处理。要不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域和途径，把正本清源与改革发展紧密结合起来，紧紧围绕权力制约、资金监控和行为规范三个方面，通过深化改革和机制创新，更加有效地预防和治理腐败。要紧紧抓住履行职责、权力运行和执法程序三个关键环节，进一步加强执法监察工作，严肃查处有令不行、有禁不止、弄虚作假、欺上瞒下的违法违纪行为，保证行政执法的公开、公平、公正，切实维护人民群众的根本利益。
　　（三）加强组织协调，在提高监督监察效果上下功夫。要认真贯彻并严格执行各项监察工作制度，健全议事程序和规则，优化监察工作业务流程，严格按照法定的权限和程序办事。市监察部门要加强与政府各部门的横向联系，做到既不“缺位”，又不“越位”，进一步理顺工作关系。凡是监察局牵头负责的工作，各部门要全力配合；对于上级统一部署的行政监察工作，要严格按照工作要求和时间进度，集中力量抓好落实；在监察工作力量的整合上，要在明确职责，规范程序的前提下，加强配合，形成合力，力求协调一致、高效运行。要注重综合运用多种手段，进一步加大监督检查力度，建立健全长效机制。要充分发挥行政效能投诉中心的作用，认真解决行政不作为、乱作为问题，对推诿扯皮、工作失职的，要严肃责任追究。市里即将下发有效投诉认定办法，今后对认定的有效投诉，不但要追究当事人的责任，分管领导、主要领导也要负连带责任。
　　（四）注重理论研究与创新，在建立健全惩治和预防腐败体系上下功夫。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。最近，党中央就此专门印发了《实施纲要》，中央办公厅转发了学习宣传贯彻《实施纲要》的通知。市监察局要按照《实施纲要》要求，积极开展调查研究，按照坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的要求，不断探索新办法和新途径，加强思想道德教育，推进廉洁文化建设，构建“不愿腐败”的自律机制、“不能腐败”的防范机制和“不敢腐败”的监督机制，充分发挥行政监察在加强教育、完善制度、强化监督中的积极作用，力求实现教育、制度、监督的“三位一体”，整体性、科学性、有效性的有机统一。
　　第三个问题，按照加强党的执政能力建设的要求，不断提高行政监察工作水平
　　反腐倡廉是加强党的执政能力建设的必然要求。各镇、各部门要从加强党的执政能力建设的高度，加强组织领导，明确目标任务，落实工作措施，努力把行政监察工作抓出实效。
　　（一）要进一步加强对行政监察工作的领导，为监察机关全面履行职责创造必要的条件。为加强监察机关建设，市里将设立市政府纠风办，机构设在监察局。全市各镇、各单位、各部门要加强对行政监察工作的领导，支持监察机关开展工作。各镇、各部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，经常听取监察工作汇报，认真研究工作中的重要问题和重大事项。对在工作中遇到的困难和问题，要及时协调解决；对在执纪办案中遇到说情、阻挠甚至威胁时，要旗帜鲜明地予以撑腰，排除干扰，当好后盾。各地、各部门要合理安排监察事业经费，逐步改善监察机关和干部的工作、生活条件。
　　（二）政府各部门要认真履行职责，从机制上保证和推进廉政勤政建设。行政监察工作与政府各部门密切相关。政府各部门要发挥各自职能和业务方面的优势，全力支持监察机关履行职责，真正做到各司其职、各负其责、密切协作，共同把各项监察工作任务落到实处。随着行政管理体制改革的推进，必然会触及一些部门、单位的利益。如原来分设在财政局的政府采购中心、建设局的工程建设招投标中心、卫生局的医疗器械采购中心、园林绿化局的绿化招投标中心等即将合并，成立统一的招投标中心，对此，各部门、各单位一定要树立全局意识，在任何时候、任何情况下都以整体利益为重，坚决服从和服务大局，支持监察部门工作。
　　（三）监察机关要充分发挥职能作用，不断提高自身的工作能力和水平。履行行政监察、保证政令畅通、促进廉政建设、提高行政效能，是法律赋予监察机关的神圣职责。从事行政监察的同志要充分认清肩负的重任，依法执纪、依法办案、依法监察，模范遵守宪法、法律和各项工作纪律，创造性地开展工作。市监察局要着眼新形势、新任务、新要求，抓住事关我市改革发展稳定的重大问题，有的放矢地开展工作，特别要高度重视加强监察干部队伍建设，大力培养和造就一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的监察干部队伍，着力构建适应未来发展要求的行政管理机制，努力开创行政监察工作的新局面。
　　同志们，行政监察工作任务艰巨而繁重。让我们在市委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，切实做好新形势下的行政监察工作，为我市实现富民强市和“两个率先”的奋斗目标作出应有的贡献！