公务吧

同志们：
    根据会议安排，下面，我着重就全县扶贫开发工作讲几点意见。
    一、从建设和谐社会的战略高度，切实增强做好扶贫开发工作的使命感和责任感
    新阶段扶贫开发以来，在中省市的大力支持下，县委、县政府始终坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，带领全县人民，坚持“自力更生，生产自救，各方支持，共同富裕”的思路，以扶贫重点村建设为主战场，以解决贫困人口温饱为重点，克难奋进、扎实工作，狠抓各项扶贫政策和措施的落实，全县扶贫工作取得了显著成绩。据统计，止目前全县已解决2.5万贫困人口的温饱问题，使2.9万贫困人口脱贫，全县实施的35个扶贫开发重点村2004年农民人均纯收入已达到1668元，较上年增长了170元。这些成绩的取得既是全县各级各部门密切配合、大力支持的结果，更是扶贫战线上广大干部职工团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府向你们表示衷心的感谢！
    在成绩面前，必须清醒地认识到，我县加快步伐奔小康，重点在农村，难点在扶贫。由于历史和自然等多方面原因，截止目前，全县仍有5.1万人未解决温饱，这部分人口集条件性、结构性、素质性贫困于一体，大部分居住在自然环境恶劣，生产生活条件较差的地方，水、电、路等基础设施十分落后，脱贫致富需要付出艰辛的努力。同时，在已基本解决温饱的人口中，还有相当一部分人口，由于生产生活条件没有从根本上得到改善，抵御自然灾害的能力还很弱，一遇灾害，部分人极易返贫。同时，在工作中个别乡镇对新阶段扶贫开发的认识不足、重视不够，出现了不同程度的松懈、厌战和畏难情绪，扶贫开发面临的形势还十分严峻，任务也非常艰巨。这些情况充分表明，我县扶贫工作正处在艰难的攻坚爬坡阶段，一丝一毫都不得放松，更不能盲目乐观。
    党的十六届三中全会明确提出了全面建设社会主义和谐社会的奋斗目标，这对我们的扶贫工作又提出了新的更高要求。没有农村群众的有效脱贫，就不可能有城乡的和谐发展，就更没有全县的小康。而我们的扶贫开发工作整体水平和措施，与建设和谐社会的要求还存在较大差距。因此，迅速消除贫困现象，是摆在我们面前重要而又紧迫的任务。全县各级各部门必须从“立党为公、执政为民”和建设社会主义和谐社会的战略高度，面对现实，正视差距，充分认识我县扶贫开发工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把扶贫工作真正摆上重要议事日程，工作不松劲，力度不减弱，抢抓机遇，乘势而上，切实把扶贫开发工作继续向纵深推进，为全县经济建设和社会全面进步奠定坚实的基础。
    二、集中力量，突出重点，扎实推进全县扶贫开发工作
    按照中省市要求，今年全县扶贫工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为目标，坚持以人为本，认真贯彻落实中省市的战略部署，把扶贫开发工作作为农村工作的重中之重，以增加农民收入为核心，以改善贫困群众生产生活条件为重点，结合发展农业主导产业，坚持开发式扶贫，整合资金，集中力量，突出重点，全面推进扶贫攻坚进程。
    目标任务是：新启动14个扶贫开发重点村建设；搬迁贫困人口150户、650人；防氟改灶6000户；培训贫困农民1.5万人次；努力解决1万农村贫困人口温饱和1万农村贫困群众稳定增收问题，确保贫困地区农民人均纯收入增长高出全县平均增长水平。围绕这一目标，必须统筹兼顾，全力以赴，突出抓好以下几方面工作：
    （一）以扶贫重点村为主战场，切实抓好资金捆绑、整村推进工作。要按照政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进的要求，坚持突出重点、注重特色、一次规划、分年度实施的原则，集中力量，捆绑项目，整合资金，加快实施，确保逐村解决贫困。
    一要围绕增加农民收入，加快扶贫重点村建设。推动农业和农村经济结构的战略性调整，加快区域经济发展是增加贫困群众收入的重要途径。各乡镇要继续按照优质、高效、生态、安全的要求，把实施重点村建设与加快区域经济开发有机结合起来，通过加快重点村建设，进一步显现区域经济发展特色，通过加快区域经济开发不断提高重点村建设的质量和水平。在建设思路上，要坚持相对集中，避免分散的原则。要一个区域一个区域地安排，一个村一个村地扶持，做到启动一个村，建成一个村，验收一个村，出列一个村，一个村一个村地解决问题。在建设规划制定上，要坚持科学合理，突出特色的原则，把规划项目建设重点放在贫困群众收入增长和生活质量提高上来。不能贪大求全，要干细活、出精品，特别是骨干项目，要在扩大覆盖面，扩大幅射带动力上下功夫。要使其具有区域经济发展特色，做到一个村主抓一个骨干项目，一个流域体现一个经济特色，一个适生区形成一个产业带，引导贫困群众调整优化产业结构，加快脱贫致富步伐。
    二要围绕加快重点村建设，进一步加大整村推进工作力度。重点村是新阶段扶贫开发工作的主战场，也是各类扶持政策充分发挥整合效益的重要载体。重点村建设涉及基础设施、主导产业、村容村貌“三大项目”和水电路园、厨厕圈院“八项内容”，范围宽、难度大，仅靠扶贫部门的力量是远远不够的。因此，搞好重点村建设必须集中各类扶持资金、项目和人力，整合各种资源，实施整村推进。按照政府统筹协调，部门分工协作的要求，各级各部门要坚持“渠道不乱、用途不变、各记其功、注重效益”的原则，以重点村建设为载体，明确建设任务，倾注项目投入，确定投资重点，实行责任到人，切实保证重点村规划项目建设的顺利推进。
    三要围绕不断增强重点村建设活力，进一步提高广大干群参与程度。“参与式”扶贫是新阶段扶贫开发工作方式的重大转变，也是扶贫开发工作适应市场经济发展需要的重要体现。这里所说的参与是包括各级干部、技术人员和广大贫困群众等在内的共同参与。一方面要充分发挥乡镇在重点村建设中的主导作用，每年新启动的重点村必须保证有一位乡镇领导包抓，有一个部门帮建，有1至2名扶贫干部具体负责，及时协调解决项目建设中的具体问题，并要建立严格的考核考评制度，确保年度目标的实现；另一方面，要充分发挥贫困群众在重点村建设中的主体作用，广泛发动贫困群众参与扶贫开发。群众是重点村建设的受益者，也是重点村建设的投资主体。必须坚持群众投资投劳为主，国家补助扶持为辅的方针，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分调动基层干部群众的积极性、主动性和创造性，发动和组织他们积极投工投劳，依靠自身努力改变贫穷落后面貌，建设美好家园。
    四要围绕提高重点村建设质量，努力探索扶贫开发新路子。扶贫重点村建设政策性强，涉及面宽，是一项复杂的社会系统工程，需要创造性地开展工作。在具体实践中，要在深入开展调研，不断总结完善的基础上，积极探索我县扶贫重点村建设新路子。特别是要在完善重点村建设项目管理机制，建立项目公示制、物资采购制、资金报帐制、验收奖惩制、管护责任制等“五个机制”创新上狠下功夫，严格实施项目管理，积极拓宽筹资渠道，不断提高管理水平。在这里强调一点，对扶贫工作领导不力，项目进展缓慢，工作质量差，省市验收不合格的，将按照相关文件规定，实行项目制裁，取消其重点村建设资格，两年内不再给该乡镇安排扶贫开发项目，进一步强化各级工作的主动性和责任感。
   （二）严格政策标准，稳步推进扶贫移民搬迁，从根本上改变贫困户生存条件。要按照政府引导、农户自愿、统一规划、有土安置的原则，坚持开发式移民的方式，加大扶贫移民搬迁力度，切实改变贫困人口的生存环境。
    一要严格对象。扶贫移民搬迁的对象必须是生存条件恶劣地区的贫困村组和贫困户，坚决杜绝优亲厚友，“搬富不搬穷”的现象。要以集中安置为主要形式，做到统一规划、统一设计、户建为主，高标准建好移民新村。各乡镇要切实帮助移民户解决好宅基地审批、土地调整、户口迁移和子女上学等问题，协调各部门对移民新村认真落实“五到村”政策，确保移民新村各项基础设施建设落到实处，把每一个集中安置点建成精品和样板。要坚持扶贫移民搬迁与扶贫开发重点村建设相结合，与小城镇建设相结合，与产业结构调整相结合，与农业综合开发相结合，不断提升移民搬迁的质量与效果，确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。
    二要严格标准。继续认真执行“1＋5”的移民建房补助标准，补助资金主要用于迁移户建房主体工程及配套圈、厕、厨、沼气、院、路等生产生活设施建设。在这里重申，今年的迁移户每户都要建一口沼气池，保护好环境，利用好资源。计划、扶贫、财政、城建等部门要加强对移民搬迁工作的指导和项目管理，坚持做到统一规划，统一设计，统一标准。今后凡各乡镇确定的移民集中安置点，规划方案确定的建房图纸、房屋造型设计，必须经计划、扶贫、财政等部门综合评审，征得县上领导审定同意后方可实施建设，确保高标准、高质量建成亮点工程。
   （三）加大工作力度，确保世行扶贫到逾期贷款按期回收。秦巴世行扶贫项目，是我县利用外资进行扶贫的大型综合项目，为加快全县脱贫致富步伐做出过积极贡献。但由于在世行项目贷款资金管理上，部分干部存在重放轻收思想，在一定程度上误导了部分群众对世行扶贫项目贷款的认识，加之组织回收工作不到位，致使大量到逾期世行扶贫项目贷款资金沉淀。截止目前，全县10个乡镇、有关部门到逾期世行扶贫项目贷款达1300万元，而同期回收的到逾期项目贷款资金只有295万元，这对世行扶贫项目贷款的使用效益和世行工作的持续开展已造成了严重影响。因此，各项目乡镇、各有关部门务必增强诚信思想，高度重视，切实加强组织领导，制定详实的回收方案，夯实回收任务，采取得力有效措施，确保到逾期世行贷款清收工作顺利完成。要加大相关政策的宣传力度，充分利用各种行之有效的宣传方式，纠正部分项目农户的错误认识，教育引导他们树立依法还贷的观念和信用意识。对到逾期贷款要进行全面检查，及时发放到逾期贷款催收通知书，对挤占挪用或有还款能力但不积极还贷的要进行重点清理，依法进行清收。要加强对回收资金的监管，做到专户储存，日清月结，及时上解。对清收工作不力，不能按时完成任务的，要严肃追究责任。
    （四）切实抓好产业扶贫，拓宽贫困群众增收渠道。要以市场需求为导向，坚持政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务的原则，突出劳务特色，加大贫困地区劳动力输出技能培训，力争培训、就业、脱贫相结合，做到培训一人，就业一人，稳定一人，脱贫一户，提高输出质量。要充分发挥培训基地和各级中介组织的作用，对学员就业情况进行定期回访，搞好维权服务，及时解决群众外出务工中的问题。要紧紧围绕县委、县政府“强牧、提桑、优粮、兴药”的产业化建设思路，按照实际、实用、实效的要求，采取多种形式，有针对性的引进、示范、推广一批先进实用技术，提高贫困群众科技应用水平；要依靠科技进步，按照产业化发展方向，实行贸工农一体化经营，逐步形成特色鲜明的区域性主导产业，提高农业综合效益。要采取综合措施，鼓励和引导建立各种合作经济组织，发展好产业生产基地，逐步提高组织化和产业化程度。
    三、落实“五个到位”，确保我县扶贫开发收到实效
    能否抓好我县扶贫开发工作，关键取决于各级各部门的思想认识和工作落实。如何统筹兼顾、全面推进扶贫工作，任务较重。全县各级各部门要以对党、对人民高度负责的精神，始终保持昂扬的斗志和务实的作风，落实“五个到位”，确保扶贫开发收到明显成效。
    一是领导要到位。各乡镇和有关部门要牢固树立大局意识和服务意识，把思想统一到这次工作会议确定的目标任务上来，把扶贫开发工作列入重要议事日程，精心组织，举力抓实。主要领导要深入实际，体察民情，了解民意，集中民智，带头抓好扶贫开发这项系统的“民心工程”、“德政工程”。扶贫项目的实施，各乡镇要建立完善主要领导亲自抓，分管领导具体负责，扶贫工作机构直接组织实施，群众广泛参与的工作机制。
    二是责任要到位。要按照县抓落实、工作到村、扶贫到户的要求，细化分解任务，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇必须严格按照批准的项目内容和实施地点组织实施，不得随意改变投资方向。扶贫办、发展计划局、财政局要加强联系和协调，认真履责，及时解决工作中出现的困难和问题，确保工作平稳快速推进。
    三是资金要到位。要严格执行中、省、市有关规定，建立高效率、无渗漏的扶贫资金传递系统和管理约束机制。各项扶贫资金必须专户管理、封闭运行、捆绑使用，真正投向贫困地区和贫困群众最急需的规划项目，严禁以任何理由和形式挤占挪用扶贫资金。要实行项目实施、资金使用和投入效益“三公开”，坚持“报帐制”，推行“公示制”，接受审计监督和群众监督，把有限的资金用好用活，最大限度地发挥资金的使用效益。加强项目全程跟踪管理和督促检查，保证工程质量，对不遵守项目资金使用纪律，造成不良后果的要严肃追究相关责任人的责任。
    四是工作要到位。各级各有关部门要根据下达的任务，结合实际，区别轻重缓急，研究措施，环环紧扣抓落实。各挂联乡镇部门要进一步理清工作思路，落实包挂责任人员，分期分批深人乡镇村组，出色完成帮扶任务。要认真核查，摸清家底，对特困农户实行建档立卡管理。
    五是宣传要到位。新闻宣传部门和各级各部门要大力宣传新形势下扶贫开发的重要意义，大力宣传中、省、市关于扶贫开发的重大举措，进一步鼓舞士气，增强广大贫困群众脱贫致富的信心和决心。要及时宣传各地好的经验和做法，表扬先进，鞭策落后，在全县广泛掀起扶贫攻坚热潮。
    同志们，当前全县扶贫开发各项工作任务艰巨而繁重，让我们在县委、县政府的正确领导下，以开展保持共产党员先进性教育和贯彻中央1号文件为契机，抢抓机遇，以干克难，扎实工作全面出色的完成各项目标任务，为加快建设小康汉阴、和谐汉阴作出应有贡献。