公务吧

同志们：
　　今天，我们在这里召开全省文化局长会议，总结去年工作，深入学习党的十六大关于文化建设的重要论述，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，研究谋划今年我省文化工作的发展思路。2002年，我省的文化建设取得了较好的成绩，艺术创作势头良好，涌现出一批优秀作品；基层文化建设扎实推进，群众文化生活日益丰富；文化市场管理力度不断加大，规范运作的文化市场体系框架开始形成；文化产业有所发展，对外文化交流进一步活跃，文化在经济与社会发展中的综合效能日益显现，整个文化建设进入到一个加快发展的新阶段。
　
  　关于2003年全省文化工作的具体安排，会前我听了汇报，总体上都赞成，一会儿维杰同志还要做详细部署。下面，我结合学习党的十六大对文化建设和改革的重要论述，就我省文化工作的实际讲几点意见。

　　一、正确把握十六大对文化建设的新定位，深刻认识加强文化建设的战略意义

　　十六大把文化建设作为全面建设小康社会的重要内容，赋予了文化建设全新的涵义，突出了文化建设在全局工作中的重要地位和作用，阐述了新时期的文化建设与经济发展的密切联系，明确提出了牢牢把握先进文化前进方向，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。我们必须深刻领会这一全新定位，坚持以“三个代表”重要思想统领今年的文化工作，以增强活力、壮大实力、提高竞争力为重点，大力发展文化事业和文化产业，积极深化文化体制改革，站在新的高度谋划未来的文化建设。

　　第一，要充分认识社会主义文化是改革开放和现代化建设的思想保证和智力支持，是全面建设小康社会的精神力量。文化自觉是一个民族健康发展的重要前提。如果一个民族不进行自觉的文化建设，那么她就会在长期的自我封闭和自我压抑中退化，甚至衰落。文化创造自古就被视为“经国之大业，不朽之盛事”，文化对于经济和整个社会发展的推动作用，主要表现为以理想、信念、道德、价值观为主体的精神力量和以科技、教育为主体的知识力量。也就是说，一方面，社会主义文化能够通过加强思想道德建设，提高人民群众的思想觉悟、道德水平，激发人民群众建设社会主义的积极性、主动性和创造性，为现代化建设提供强大的精神动力。另一方面，社会主义文化能够通过大力发展科学和教育，提高劳动者的科学文化素质，开发人的智力资源，为现代化建设提供智力支持。

　　第二，要充分认识社会主义文化作为综合国力的重要方面，是全面建设小康社会的内在动力。十六大报告指出，在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。先进文化是人类文明和智慧的结晶，是人类现实物质生活和政治生活的反映，标志着人类社会的发展水平。历史的经验表明，文化是经济发展的内在动因和重要保证。一方面，思想观念、人文资源、文化设施等这些文化因素对经济发展有着重要的先导作用。另一方面，通过大力发展先进文化，我们的科学技术创新能够得到快速发展，一些新的科学技术成果能够尽快转化形成新的生产力，从而促进经济的发展。当今世界，经济文化一体化发展趋势已经成为不可逆转的历史潮流，文化和经济已经紧密联系在一起，一切经济领域无不包含着文化，文化附加值越来越成为决定经济效益的一个关键，文化对经济和社会生活的各个方面也会产生积极而深远的影响。文化也是一种生产力，“文化力”包含于生产力之中，生产力在某种形式上表现为“文化力”，“文化力”的竞争，已经不可避免地成为综合国力竞争的重要指标。文化产业的异军突起就是上个世纪末叶以来世界范围内最突出的文化现象和经济现象之一，显示了文化潜在的巨大社会效益与经济效益，也奠定了“文化经济”在全面建设小康社会中的应有地位。

　　第三，要充分认识社会主义文化是满足当代广大人民群众精神需求的核心内容。随着社会的发展，人民群众的精神需求日益增强。繁荣社会主义文化，提高人的文化素养，有利于全面建设小康社会。十六大报告在谈到全面建设小康社会的目标时，把它概括为“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”6个方面。这说明人民群众充分地享受文化成果、广泛地参与文化活动，真正成为社会主义文化的实践主体和创造主体，是全面建成更高水平小康社会的重要标志之一。只有健康、优质、丰富的文化产品，才能满足人民群众日益增长的精神文化需求，适应促进人的全面发展的需要。

　　第四，要充分认识社会主义文化是确保国家文化安全，抵制西方腐朽文化渗透的重要途径。当今世界，经济全球化的迅速发展，不仅带来货物、服务、资本、人员等在各国之间的频繁流动，而且带来思想意识、价值观念、行为方式在世界范围内的激烈碰撞。西方发达国家在生产力和高科技领域的领先地位使西方文明在“全球文明”进程中扮演着主导角色。总体上处于弱势地位的广大发展中国家在文化发展上则受到西方文化的强烈冲击。切实维护国家的文化安全，已经成为广大发展中国家弘扬民族精神、维护国家独立的一项重要任务。西方发达国家从来没有放弃过对我国的“演变”图谋，通过文化产品来宣扬其意识形态和价值观念，就是它们采取的重要方式之一。所以，激烈的综合国力竞争，不仅包括经济实力、科技实力、国防实力等方面，也包括文化实力和民族精神的竞争。我国加入世界贸易组织后，对外开放进入新的发展阶段，如果不能积极弘扬和培育民族精神，迅速建立起自己的文化优势，就难以在激烈的国际竞争中捍卫自己的战略利益。这也是社会主义文化建设的内在要求。因此，面对世界范围内各种思想文化的相互激荡，面对我国加入世界贸易组织后全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，面对全面建设小康社会过程中人民群众不断增长的精神文化需求，我们必须科学地把握新时期文化建设的新定位，与时俱进，开拓创新，推动社会主义文化的大发展、大繁荣。

　　二、深化文化体制改革，促进文化体制和机制的创新

　　党的十六大明确提出要继续深化文化体制改革，这是文化事业繁荣发展的根本出路。改革的目的在于增强文化事业的活力，充分调动文化工作者的积极性，推动文化创新，多出优秀作品，多出优秀人才。文化体制改革要有新突破，关键在于根据社会主义精神文明的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立起有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制，从根本上消除束缚文化生产力发展的体制性障碍。

　　（一）加快文化行政管理体制改革，切实注重政府对文化建设的宏观调控

　　政府与市场都是文化体制改革的重要推动力。但是在文化体制改革之初，政府的“第一推动力”尤为重要，如果没有政府的推动与引导，文化体制就不可能冲破长期形成的计划经济体制和现有的利益格局，真正解放和发展文化生产力。在文化目前日渐走向市场的条件下，改革的真正和持久动力来自于市场。所以要加快政府职能转变，切实转变文化管理部门的职能，由“办文化”向“管文化”转变，要集中精力依法加强行政管理，对文化发展进行规划、指导、协调和监督，积极培育市场，繁荣市场，管理市场，大力推进文化资源的优化配置，打破阻碍文化资源整合的行政壁垒，推动文化资源跨地区、跨行业、跨所有制的流动和重组。

　　文化管理部门要加强调查研究，善于把握文化发展的未来走势。管文化主要是管方向、管政策。方向性、政策性的决策，离不开调查研究。要注意研究国际国内经济、政治、文化的发展历史及其相互的关系，从中找出规律性的东西。要研究国内外经济、政治发展对文化的影响，研究文化现象所依赖的经济、社会基础，研究国外精品文化和大众文化对我国文化发展的影响，研究我省文化建设的特点和优、劣，为今后把握方向、制定政策和规划提供决策依据。

　　要把研究制定文化事业、文化产业发展规划和政策作为重要任务来抓。一个地区、一座城市的文化在未来一段时间内如何发展，在相当程度上取决于是否有一个符合当地实际的发展规划。各级文化管理部门要在调查研究的基础上，结合当地经济和社会发展的总体规划，对本地文化发展方向、发展重点、发展的主要内容以及支持这种发展的政策法规保障体系提出意见，并以规划和政策的形式固定下来，指导本地的文化建设。

　　要积极支持文化中介组织的发展，注意发挥它们在社会微观管理中的功能，减少政府不必要的干预。目前我们的文化中介组织还很不发达，应当积极支持其发展，把诸如市场规模控制、市场准入的技术标准和条件等事项交由中介组织管理。文化管理部门则要侧重于加强对行业组织的指导，充分发挥各文化艺术团体、行业协会团结、联系、教育从业人员的作用，指导它们制定行业规范，实行行业自律，依法保护从业人员权益，逐步形成和完善文化艺术行业管理体系。

　　要理顺文化管理部门与文化事业单位和艺术团体的关系，坚持政事分开、政企分开，使一部分经营性单位成为独立法人实体，自主经营、自负盈亏、自我发展。目前，文化行政管理部门包办、代替文化单位直接组织艺术生产、开展文化活动的状况还没有明显改变，大量的精力都被浪费在疲于应付企事业单位人、财、物等各方面具体问题上，甚至被牵扯进一些经济纠纷中而难于自拔。所以，要加快文化事业单位和艺术表演团体体制和机制改革，把文化管理部门的精力集中到应该发挥作用的宏观调控方面。

　　（二）加快文化企事业单位的内部机制改革，冲破束缚文化生产力的体制性障碍

　　在传统的体制下，我们的文化企事业单位都是文化管理部门的下属单位，以接受和承担上级下达的指令性计划任务，从事政治宣传和公共文化服务为主。文化管理部门对企事业单位实行计划调配、计划任务，单位没有用人自主权。随着改革开放的不断深入，这种旧体制的弊端已经充分暴露出来，必须彻底加以改变。

　　这方面总的要求是，着眼于满足人民群众多层次、多方面的文化需求，建立优质、高效的文化产品生产和服务体系。加大对文化公益事业支持和保障力度。优化文化艺术资源配置，逐步形成以国有文化单位为骨干，多种所有制文化单位并存、竞争的文化发展新格局。

　　文化管理部门要根据我省当前的实际情况，积极会同有关部门研究改革的思路，加强对文化企事业单位改革的分类指导。不同的文化单位，在内部领导体制、领导人员管理、用人和分配自主权等方面都应有不同的政策和要求。按照十六大的精神，公益性文化事业，政府还要承担主导责任，要把发展公共文化事业纳入经济和社会发展的规划，进一步增加政府投入，并制定政策，鼓励和吸引社会力量的支持。同时，需要注意的是，文化事业单位必须积极适应形势的变化，面向群众，面向市场，深化内部机制改革，提高资金资源使用效益，走出一条自我积累、自我发展的良性循环道路。

　　对于一些可进行规模生产经营或完全可以通过市场运作生存的文化事业单位，要进行企业化改制。各艺术表演团体要加强领导班子建设，建立科学有效的内部运行机制，建立和完善艺术生产、营销、筹资、分配激励机制，增强自主运营、自我发展的活力，要推进有条件的演出、音像公司等进行重组改造，鼓励艺术表演团体走出吉林省、走出中国，在更高层次和更广的领域开展竞争。

　　人事制度和收入分配制度改革是文化企事业单位改革的重点，要加快这两项改革进程，营造人才脱颖而出的环境，努力培养和造就一批高素质的人才队伍。要按照政事分开、政企分开的原则，落实、扩大企事业单位用人自主权。要推行全员聘用，探索能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。要通过用人制度改革，广泛吸纳社会人才，实现人才资源共享。要积极创造条件，打破各类文化单位的界限，使各类文化人才在省内外文化单位之间、各种所有制的文化单位之间合理流动。

　　收入分配制度的改革要充分发挥收入分配的激励和导向作用。要积极探索岗位管理制度，使人事管理由身份管理向岗位管理转变，并逐步实现按岗定酬、按业绩定酬。要充分考虑文化单位的工作规律和激励特点，在个人收入分配上引入竞争机制，打破平均主义的“大锅饭”，对有实绩、有贡献的优秀文化人才和经营管理人才，实行多劳多得、优劳优酬，充分调动各方面的积极性。

　　经营性文化企事业单位要切实建立起文化生产营销机制。各艺术表演团体要真正树立经营意识，学会经营本领。这既是在舆论宣传中扩大影响力的需要，也是在我国加入世贸组织后提高竞争力的需要。讲经营离不开营销，营销是生产活动的重要环节之一，精神产品也有营销的问题。要下大气力建立和完善文化单位的营销机制，培养营销人才，研究营销策略，建立专门的文化经营机构和中介队伍，提高文化经营水平和运作技巧，在坚持社会效益的前提下，努力争取较好的市场回报。

　　（三）努力扩大对外文化交流，积极开展文化领域的招商引资

　　文化资源是维系与推动经济社会发展的重要资源，主要包括社会的文化底蕴、文化特色、文化旅游景点、文化产品设施等。当今世界，文化资源在经济发展中的地位和作用日益明显。中华民族有悠久的历史和灿烂的文化，有多民族创造、融合而成的伟大的文化共同体，文化积累之丰厚、文化形态之多样和文化哲学之深刻，是世界上其他国家少有的。吉林省的人文历史虽然不是很悠久，但在我省范围也留存了了大量的历史文化遗址、遗迹，还有类型多样的自然地理、人文地理景观。我们的图书馆、博物馆里也有较丰富的艺术珍品、典籍和文物。“关东文化”作为中华文化的一个组成部分，既体现了中华文化在思想道德、行为方式等方面的主流意识，又具备自身特有的人文风情：“二人转”是我们独有的艺术形式，长白山最近又被评为中国十大名山，高句丽文物遗址则有丰富的历史内涵。这些都构成了我们可以发掘利用的文化资源，是我们建设社会主义先进文化，推动经济发展与社会进步，促进人的全面发展的重要基础，不但对于加强人民群众思想道德建设和提高科学文化素质有重要意义，同时也是吸引外来投资，推动经济发展的重要资源。

　　文化的对外交流工作是我们工作中的一个薄弱环节。虽然也一直在抓，但由于工作的目标和思路都不是很明确，在一定程度上影响了对外交流工作的力度和整体效益。在各种思潮相互激荡，各种意识形态相互竞争的今天，社会主义先进文化要成为人们首选的文化，就必须走出国门，同西方文化竞争，以自己科学的世界观、人生观和价值观，以及丰富的文化成果和活泼的文化形式吸引人和感召人。特别是在加入世界贸易组织的新形势下，要积极扩大对外文化交流，大力实施文化工作的“走出去”战略，推介我们的优秀文化产品，扩大中华文化特别是吉林文化在国际上的影响力，以此吸引世界的关注。不但要通过文化的对外交流传播中华文化，树立起中国的国际形象，还要通过展示我们优秀的文化产品，吸引国外资金，对我国优秀文化资源进行挖掘，对优秀文化产品进行精心加工和包装，把它们推向更高和更广的层次，使中华文化获得更好的社会效益与经济效益。美国大片《花木兰》就是利用我国传统民间故事的素材创作而成，在全球放映后获得了巨大的经济效益。这一事例应该对我们有所启发。

　　文化管理部门要把发现、挖掘、包装和对外推介我省以及我国优秀文化产品作为一项重要任务来抓。要增强宏观意识和前瞻意识，切实加强对外交流工作的计划性，要对各年度的对外交流工作提前规划、提前运作。要面向国际主流社会，相对集中财力、物力和人力，推出高质量、高水平、精包装的文化艺术项目，努力把我国民族优秀艺术和地方特色艺术介绍给世界人民。要举全社会之力，形成对外交流官方、民间、商业并举的新格局，支持民间文化资源在对外文化交流中发挥更大的效力，鼓励和支持有条件的文化企业开展与国外文化产业集团的合作，利用它们的市场营销网络和宣传手段，拓展我国文化产品在国外的市场空间。要加强与有关国际组织的联系与合作，利用这些特殊载体扩大中华文化的影响力。要善于借势、借力，充分利用现有文化机构、大学、友好组织和人士以及新闻媒体等外方文化力量和资源，注意运用网络等先进科技手段，举办形式多样的文化活动，以丰富的信息和高质量的服务，推动中华文化更加快捷地走向世界。

　　三、努力发展先进文化，积极繁荣文化事业

　　党的十六大报告提出，要积极发展文化事业和文化产业，发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。这充分表明在全面建设小康社会的进程中，发展先进文化、繁荣文化事业是一项重要内容，这也是文化建设的第一要务和立身之本。

　　发展先进文化，繁荣文化事业，要以“三个代表”重要思想为指导，把弘扬和培育民族精神作为一项极为重要的任务。发展先进文化，繁荣文化事业，要着眼于提高人民群众思想道德和科学文化素质，使人民群众获得切实的文化利益。发展先进文化，繁荣文化事业，要全面贯彻党的文化发展方针，坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。为此，今年我们要在十六大精神的指导下，重点实施四大工程建设：一是繁荣文化创作，实施文艺创作精品工程建设；二是加强农村大文化和城市社区文化建设，努力推进基层文化网络工程建设；三是加强文物保护工作，开展以高句丽历史遗存为重点的文化遗产保护工程建设；四是坚持开展文化市场的治理整顿，搞好文化市场管理工程建设。

　　（一）繁荣文化创作，实施文艺创作精品工程，满足人民群众的文化需求

　　社会主义精神文明建设的特点和规律及社会主义市场经济发展都要求我们的文艺工作者要积极继承、吸收和借鉴一切优秀文明成果，不断探索和把握文化艺术工作新的内容、形式和手段，深入群众、深入生活，在促进普遍繁荣的基础上,为人民奉献更多具有浓郁吉林地域特色和反映当代吉林人精神的、无愧于时代的优秀作品，推出具有广泛影响的文化艺术活动。

　　文化事业特别是文化公益事业承担着面向社会为公众提供文化产品和服务的任务，不能完全采取市场化、商业化的经营管理方式，政府必须在投入上给予保障，在政策上给予扶持。当前，我们要继续加大对文化公益事业的投入力度，加大对体现民族地域特色和代表我省水准的重大文化项目和艺术院团的扶持力度，确保先进文化的主导地位。要继续以活动带创作，通过举办各种活动促进全省艺术创作和生产。要做好已有优秀剧目的加工提高工作，努力使之成为艺术精品或保留剧目。要积极组织参加“国家舞台艺术精品工程”等全国性大型文艺活动，推荐有关剧（节）目申报。

　　繁荣文艺创作，要把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。在社会主义市场经济条件下，文化产品的两个效益主要是通过市场来实现的，优秀的作品，听的、看的人越多，社会效益、经济效益才会越大。所以，文艺创作要体现与时俱进的要求，要努力弘扬民族精神、时代精神和创造精神，体现“真善美”的要求。要做到深入生活，贴近群众，真正把维护群众切实的文化利益作为出发点和归宿，把群众喜欢不喜欢、拥护不拥护、同意不同意、赞成不赞成作为文化工作一项重要的评判标准。背离了这样的标准，文化工作的影响力就无法达到。要努力实现文艺作品思想性、艺术性和观赏性的高度统一，使群众在观赏中潜移默化地得到思想教育和艺术享受。在繁荣文艺创作的方式上要拓展“两个途径”，注意既通过公益性国家资助途径，又通过经营性产品途径，努力追求社会效益的最佳化与经济效益最大化的有机结合。

　　（二）加强农村大文化和城市社区文化建设，努力推进基层文化网络工程

　　基层文化关系农村乡镇和城市社区的千家万户，关系基层广大群众的根本利益，是文化工作的重点和难点，是一项需要长期抓实抓好的基本任务。我们一定要主动工作，积极探索，以农村大文化建设和城市社区文化建设为重要载体，以更扎实的工作、更大的力度加强群众文化活动的基本阵地建设、基本队伍建设、基本活动内容建设和基本活动方式建设，建立政府主导、社会参与、充满生机的新型社会文化管理体制和运行机制，构建面向全社会的基层文化工作网络。

　　第一，按照全面建设小康社会的要求，积极推动农村大文化建设的创新发展。我省的农村大文化建设在全国开展得较早，经过几年的积极推进，已经取得了较好的成果：各级领导在认识上有了进一步提高，工作开展上有了较大动作，投入力度有所加大，活动方式和内容都有了新发展，社会上初步营造起了农村大文化的舆论氛围。但与全面建设小康社会的要求相比，存在的差距也是明显的，主要表现为各级文化管理部门为政府当好参谋助手的作用发挥不够，在大文化建设方面的主导力不强；农村大文化建设仍未走出传统的思路，观念滞后、活动单一的现象仍较明显；工作队伍素质不高，特别是广大基层严重缺乏既懂文艺又懂农村实用科技知识的复合型人才；在整体发展进程上也不够平衡，在活动的开展上还没有充分调动广大群众的积极性和创造性，没有形成社会各方面共同参与创建的大好局面。

　　下一步的工作，就要针对上述问题，坚持与时俱进，增强时代感和使命感，面向全面建设小康社会的要求，树立新观念，采取新举措，建立新机制，努力把农村大文化建设推向一个新的阶段。当前工作中要突出这样几个重点：一是切实强化文化经济一体化观念，深刻认识文化对于经济与社会发展的重要意义，把文化建设作为本地区经济与社会发展的基础性工作来抓。文化管理部门和广大文化工作者，必须跳出过去“部门文化”的小圈子，站在全面建设小康社会的高度，面向“社会文化”来谋划各项文化工作的开展。二是把握时代前进的脉搏，强化与时俱进意识，努力构建先进文化。要立足于自身实际，着眼于长远发展，在规划农村文化建设各项工作时，坚持高起点、高标准，努力增强农村文化的现代意识，积极向农村传播现代科学文化知识，努力塑造懂科学、懂技术，追求文明、健康、向上生活方式的新型农民。三是加强协作和指导，继续完善农村大文化工作机制。目前，农村大文化建设联席会议制度已经开始运作，实践证明其效果是良好的。今后各有关部门还要继续加强协作，加强配合，共同为农村大文化建设贡献力量。文化管理部门要充分发挥协调作用，深入研究工作中出现的新情况、新问题，提出改进工作的建议和意见，争取政府和有关部门的支持。要加强农村大文化工作队伍的建设，积极开展有针对性的农业科技、卫生、教育、法律等知识培训，努力满足农民群众综合性的文化需求。要在活动方式和内容上加大创新力度，采取农民群众喜闻乐见的形式，增强农民群众参与程度，增强活动的实效性，使农民群众真正能够从活动中受益，变“要我参加”为“我要参加”，自觉地融入大文化建设中。

　　要继续鼓励行业系统、社会力量和民间组织参与农村大文化建设，积极发展多元化社会文化组织，进一步完善社会文化的功能和服务体系。对于农村大文化建设的宣传，还要继续加强。要注意发掘和树立典型，利用各种媒体集中进行宣传，努力在整个农村树立起追求文明、健康、向上的生活方式，争做新时代农民的浓厚氛围。

　　第二，加强指导，多管齐下，加强城市社区文化建设。社区是城市居民生活学习的基本单位。社区文化建设是基层文化建设的重要内容。加强社区文化建设，可以提高城市居民的科学文化素质，培养他们科学文明、健康向上的生活方式，树立起友爱、和谐的社会风尚，增强人民群众对各种封建迷信意识、伪科学以及各种不良生活习气的识别和斗争能力，有效抵制“”邪教组织的破坏。我省城市社区多数有着较好的文化资源，广大群众开展社区文化活动的积极性也较高，一些自发的群众性文娱活动开展得较为活跃。2002年以来，省科协等部门又在全省范围内实施了“科教进社区”活动，积极开展城区科普工作、创建文明社区、提高居民生活质量，有力维护了社会稳定。这些都使我省的社区文化建设有了一个良好的基础和开端。

　　今后，文化管理部门要积极发挥在社区文化建设中的应有作用，与民政、教育等部门加强协调配合，把社区居民开展的广场文化、企业文化、校园文化、街巷文化、家庭文化等各种文化活动进行有机整合，充分利用社区文化站、社区居委会文化活动室、图书馆等场所，突破过去各系统各自为战的“条条文化”、“单位文化”的封闭格局，建立跨行业、跨单位的文化协作机制，实现社区内学校、企业、机关等文化资源的共建共享，拓展群众参与社区文化的时间空间，丰富社区文化工作的途径和渠道。要坚持将文化内容的先进性和广泛性相结合，寓教于乐，情理交融，宣传科学理论，倡导科学精神，传播科学知识，切实肩负起培养文明、健康的生活方式，用积极向上的文化生活占领社区精神文明阵地的重要职责。

　　（三）加强文物保护工作，开展以高句丽历史遗存为重点的文化遗产保护工程建设

　　历史文物是一部物化了的中华民族发展史，是光辉灿烂的中华文化的重要载体，是维系中华民族团结统一的精神纽带。文物反映着不同历史时期科学技术发展的成就，具有重要的科学价值。所以，加强对文物的保护、利用和管理，对于传承中华民族的优秀传统文化，发展当代中国先进文化，弘扬和培育民族精神，增强民族自尊心和自豪感，增强中华民族的凝聚力和创造力，都能发挥独特的重要作用。加强文物保护工作，还有利于推动科学研究，促进经济发展。此外，文物在我国经济发展中也具有重要作用，各地的历史文物已经成为发展旅游业的宝贵资源，文物旅游收益成为旅游经济的重要支柱，许多地区依靠得天独厚的文物资源，发展了当地经济，有力促进了经济与社会发展。

　　去年年底，国务院专门召开了全国文物工作会议，李岚清同志做了重要讲话，为今后的文物保护工作提出了任务和要求。我们一定要严格按照文物保护法律法规的规定，深入贯彻全国文物工作精神，全面、完整、准确地理解和执行国家关于文物工作的方针，按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，着重处理好文物保护与经济建设、旅游开发的关系，增加文物保护工作中的科技含量。要在有效保护的前提下实现对文物的合理利用。要确定合理利用文物的内涵、手段、途径和办法，制止各种对文物不协调、不合理的利用，遏制对文物不择手段的滥用、破坏，杜绝掠夺和破坏性开发、毁灭性拆建，努力实现文物的永久保护、永续利用。

　　当前文物工作的重点是按照《文物保护法》的要求，搞好我省大遗址保护和重点文物保护单位的“四有”（有保护范围、有保护标志说明、有记录档案、有保护机构）工作，加强田野考古发掘的管理，完成文物统计工作。

　　集安高句丽文物古迹申报世界文化遗产是今年工作的首要任务。做好集安高句丽文物申报世界遗产工作，具有重要的政治意义。我们一定要积极配合，努力工作，高标准、高质量地完成这项工作。省、市、县三级政府和文物工作部门要提高认识，统一思想，加强组织领导，做好遗址整治、文物本体保护、环境美化以及文物开发和展示等工作，保证迎接审查验收取得好的效果。这次申报世界文化遗产的机遇难得，我们不仅要把它作为党中央交给的政治任务完成，还要抓住这个良好的契机促进地方经济发展。

　　（四）坚持开展文化市场的治理整顿，搞好文化市场管理工程建设

　　要加大文化市场管理力度，激浊扬清，让“健康有益”成为引导我们这个时代文化潮流的主旋律。当前，我们的文化市场经过不断发展，已经初步形成了比较完整的体系，为丰富人民群众文化生活发挥了重要作用。但是，文化市场依然存在一些不容忽视的问题。各级各类文化管理部门要协同作战，进一步加大依法管理力度，深入开展文化市场治理整顿，在规范管理上下功夫，强化法律震慑力度和经济处罚力度，有效维护市场公平竞争秩序，为文化产业发展创造良好环境。按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，在整顿中发展文化市场，加快我省文化市场体系的建设，完善文化市场管理机制，创建有效监管体制和良好的调控机制。扶持音像连锁、超市、电子商务、新华书店等新的经营业态和信誉良好的单位，进一步推动音像市场结构调整，鼓励和扶持经营正版、信誉好的单位做大、做强，占领市场。全面贯彻实施音像市场限期禁入制度，提高正版音像制品的市场占有率。鼓励符合条件的单位或个人依法组建演出团体，开办演出经纪机构，兴建演出场所，举办演出活动。加强对录像放映市场的管理，严格管理“影吧”等放映场所。加大对色情、庸俗表演活动的打击和整治力度。继续加大对互联网上网服务经营场所的监管，以查处接待未成年人为重点，落实场所内各项规章、制度，强化管理。采取有效措施，改进对“网吧”等互联网上网服务营业场所的技术监管手段。

　　四、切实完善相关政策，积极发展文化产业

　　文化资源是维系与推动经济社会发展的重要资源。随着时代的发展，文化资源的重要地位和作用日益明显。在知识经济时代，文化产业在国民经济发展中的比重越来越大。十六大报告明确提出了文化事业和文化产业的划分，这是一个重大的理论突破。在一些发达国家和地区文化产业已成为国民经济支柱产业，被称为“朝阳产业”，具有较强的经济功能，直接推动生产力的发展。党的十六大的召开，给文化产业创造了一个良好的发展机遇，我们一定要抓住机遇，乘势而上。我省文化产业还处于起步阶段，规模不大、结构不优、效益不高的问题尤为突出，由市场配置文化资源的基础性作用尚未发挥，较丰富的文化资源与严重不足的产业转化能力之间存在着矛盾。面对这些问题，我们必须克服消极等待、无所作为、等上面出政策、向上级要思路的工作状态，充分发挥主观能动性，大胆工作，主动出击，思路要开阔，操作要稳妥，努力推动文化产业的发展。

　　（一）结合我省实际，科学制定文化产业发展规划

　　文化管理部门要把搞好调研，制定规划作为发展文化产业的首要任务来抓。在这问题上，思路一定要开阔，不能局限于文化系统内，要跳出“部门文化”的小圈子，面向社会文化来研究文化产业的长远发展。文化产业是个大概念，是个社会概念，也是行业形态的概念。在行业门类上以文化娱乐业、新闻出版、广播影视、音像、网络及计算机服务、旅游、教育为主体或核心，传统的文学、戏剧、音乐、美术、摄影、舞蹈、电影电视创作甚至工业与建筑设计以及艺术博览场馆、图书馆都是文化产业正在争夺的前沿。按照这一理解，文化产业的门类与现在文化、新闻出版、广电、信息产业、旅游等管理部门的业务大致对应。今后，随着政府职能的调整，各级文化管理部门面对的是整个社会文化。在发展文化产业方面，文化管理部门必须充分发挥协调和统筹作用，协同有关部门，深入实际，研究文化市场的建设发展问题，组织进行市场调查，研究群众对文化的需求，研究不同层次群众的文化消费心理、消费习惯，研究所有直接或间接影响文化市场发展的有利条件和不利因素，研究当前文化市场存在的问题和发展趋势，问题产生的原因及可能产生的后果等等，用以趋利避害，引导文化产业的发展和群众的文化消费。要参照外省先进经验，研究提出发展我省文化产业的总体规划，尽快使文化产业由目前的自发性发展转变为政府政策引导下的健康有序的发展。

　　在制订文化产业发展规划过程中，要侧重文化管理部门目前管理和指导的从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业和艺术品业。要从我省实际情况出发，着眼于发展，面向全国乃至国际市场，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应、政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行框架，使文化产业创造的增加值逐年增加，使城镇居民人均文化娱乐消费支出有明显提高，把文化产业培育成我省国民经济新的增长点，在优化国民经济结构中发挥重要作用。文化产业既具有其他产业发展的一般属性，又有自身的特殊性，与其他产业相比，它受社会、政治、经济等方面的制约更大。因此，要注意将尊重文化自身的发展规律与尊重文化产业的经济规律相结合。

　　建立起完善的产业统计指标体系，是科学规划、管理和指导文化产业发展，全面把握文化产业的发展趋势和速度的重要基础。文化管理部门要加强与统计部门的协作，把完善文化产业统计指标体系作为一项基础性工作来抓。

　　（二）完善文化产业政策，为文化产业发展提供制度环境

　　完善文化产业政策是党的十六大提出的一项重要任务，也是事关文化产业持续稳步发展的一个制约因素。文化管理部门要在深入实际、调查研究的基础上，尽快建立一套比较完善的政策支撑体系，运用财税、金融等多种手段支持文化产业发展，为文化产业发展提供良好的政策环境。另外，还要根据形势的发展和加入世界贸易组织的新要求，进一步修订原有文化产业政策。

　　文化产业政策的制订，要着眼于鼓励规模经营和专业化协作，促进文化产业各行业形成适合自身特点的组织结构；要致力于促进文化企业间的合理竞争，清除阻碍建立和形成统一的文化市场的各种壁垒，营造公平竞争的市场环境；要多渠道筹措文化产业发展资金，充分发挥财政资金的调控和导向作用，采取多种方式引导文化产业的发展；要根据实际需要，调整文化产业的税收政策和投融资政策，广开发展文化产业的筹资渠道；要改进文化艺术人才管理和使用制度，完善分配激励机制，充分挖掘文化艺术界的生产力。

　　在制订文化产业政策时要注意防止两种倾向。一是防止淡化文化的意识形态属性和文化事业的公益性，削弱党和政府对文化建设的主导作用，主张文化建设彻底走向市场化；另一种是因循守旧，固步自封，竭力维持计划体制下的文化发展模式，拖延面向市场的体制创新和改革。文化产业门类繁多，情况千差万别，要区别对待，分类指导，不能用一个口号、一个模式涵盖千差万别、丰富多彩的文化事业。

　　（三）抓好结构调整，明确文化产业发展的重点和方向

　　我们现有的文化企业包括一些已经成立的集团，普遍存在规模小、效益低、资源分散、重复建设等问题，难以与国外文化产业抗衡。为此，我们必须按照十六大报告的要求，把深化改革同调整结构和推进发展结合起来。各地要根据我省文化企业现状和市场需求，积极发展文化产业。可以有选择性地先搞一批试点，在总结经验的基础上逐步推开。要对艺术表演团体进行调整，优化资源配置，增强文化企业的竞争实力，改变“小而全、散而弱”的局面。要以资产为纽带，按照专业分工和规模经营的要求，运用联合、重组、兼并等形式，有序推进文化企业的集团化建设，探索组建较大型的文化集团。条件成熟的可以组建跨地区、跨行业的大型文化集团，以推动结构调整，提高产业集中度。已经成立的集团，要加快内部机制改革，加快资产重组，尽快走向全国、走向世界。

　　要把握世界文化产业发展趋势，立足于我省丰厚的民族文化资源，打造特色的文化精品，提高文化产品的竞争力。只要是产业，就会存在竞争。在激烈的市场竞争中，必须树立强烈的精品意识，在产品开发上做到“人无我有、人有我优、人优我转”，这样才能在市场竞争中立于不败之地。要积极开发传统文化资源，大力推进文化艺术的生产、流通与科技的结合，与市场经济体制的结合。要在加强爱国主义教育的前提下，发展好以长白山民间文化、伪皇宫殖民文化、集安古高句丽文化为主的文化旅游经济，同时，整合现有文化资源，按照有关法律、法规和有关政策，从我省实际出发，进一步完善长影集团公司制，启动长影世纪城项目上，规范组建出版集团，探索建立吉林省博物院，不断壮大文化产业发展实力。

　　（四）广泛吸收社会力量投资，积极壮大文化产业

　　我国经济体制改革的实践证明，一个产业中有了社会资金的投入，这个产业就会焕发生机和活力。社会力量在带来资金的同时，也带来了灵活的经营机制、全新的经营理念。目前，从我省文化企事业单位的所有制结构来看，总体上是国有大于民营，国有文化单位中，企业、事业两种体制并存，产业意识淡薄；民营文化企业实力还比较弱小，机制灵活的特点不能充分发挥。因此，必须积极改革文化投资体制，鼓励和吸引社会力量投资于文化产业。

　　要调整一般性竞争文化行业的资本准入制度，降低各类投资主体的进入门槛，通过引入包括自然人、民营、外资在内的各类投资者，加快对国有文化单位，特别是一般竞争性行业中小型文化单位的嫁接改造，以及国有文化资源的深度开发。要进一步打破国家包办文化的单一模式，允许并鼓励发展多种所有制的文化单位，逐步形成以公有制为主体，政府、社会、个人共同参与的多种经济成分、多种经营方式发展文化产业的新格局。

　　加入世界贸易组织后，音像制品分销、电影放映等已经成为我国承诺对外资开放的领域，这些当然也要对“内资”开放。最近，新闻出版部署已经做出决定，继印刷、音像、电子出版物市场开放之后，今年将在一批大中城市向外资企业开放书、报刊零售市场；外资享有的政策和条件，国内的民间资本也同样享有。这就在很大程度上为社会力量投资于文化产业消除了制度上的障碍，我们一定要抓住这个发展机遇，充分利用民间资本发展我们民族的文化产业，不断做大做强，积极参与到国际文化产业市场的竞争中去。

　　同志们，党的十六大全面论述了文化建设的深刻内涵和重要意义，把文化建设摆到了全面建设小康社会的重要位置，赋予了各级文化管理部门全新的任务和职责，也给广大文化工作者提出了更高、更新的要求。各级文化管理部门一定要深刻认识社会主义文化建设的战略意义，加强对文化建设的领导，深入开展调查研究，深化文化体制改革，开拓进取，扎实工作，努力推动我省社会主义文化的发展与繁荣。