公务吧

同志们：
　　过去的一年，全市审计机关在市委、市人民政府和省审计厅的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和十六大及十六届三中、四中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局，认真贯彻落实全国、全省审计工作会议精神，坚持“全面审计、突出重点”的工作方针，加大工作力度，突出工作重点，创新工作方式，拓展工作领域，为优化我市经济发展环境，促进改革开放，加强党风廉政建设作出了很大贡献，较好地发挥了为国民经济和社会事业健康发展保驾护航的作用。市委、市人民政府对全市的审计工作是满意的。在此，我代表市委、市人民政府向全市审计战线上的同志们表示衷心的感谢！刚才，李丽同志对2004年审计工作进行了全面总结，并对今年的工作进行了安排部署，各县、特区、区就做好今年的审计工作发了言，他们都讲得很好，我完全同意。下面我就如何做好当前和今后的审计工作，讲几点意见。
　　一、立足发展，进一步提高审计监督服务意识
　　在全面建设小康社会新的历史时期，随着经济全球化、政治民主化、文化多元化和社会生活法制化进程的加快，审计的领域更加拓展，审计的功能更加全面，审计监督服务的作用也更加显现。
　　第一，审计监督能够有效地为促进生产力发展服务。审计监督是宏观调控体系的重要组成部分。通过对重大项目、重要部门、重点环节的审计监督，能够揭示宏观经济运行中存在的深层次的矛盾和问题，提出完善宏观调控的意见和建议，并最终使这些矛盾和问题得到解决，这个过程就是发展的过程。从某种意义上讲，审计与被审计也是一对矛盾的两个方面，是对立统一的，通过审计与被审计双方的矛盾运动，必然使生产关系得到调整，从而能够更好地适应生产力发展，促进生产力的解放，推动国民经济持续、快速、协调、健康发展。
　　第二，审计监督能够有效地为建设中国特色社会主义文化服务。一是通过查处和打击违法违纪行为，强化法律权威，营造遵纪守法氛围，树立法制意识，培育法制文化。二是针对当前财经领域内存在的会计秩序混乱、账目不清、数字失真等问题，以及由此产生的侵蚀国有资产、侵占工资、偷漏税收和资本流失等现象，通过坚持以真实性为基础，以打假治乱为重点，大力查处打击虚构交易、虚列收支、伪造票据等违法违纪行为，维护财经信息的真实性，培育信用文化。三是通过弘扬“依法行政，客观公正，敢于碰硬，廉洁自律”的审计精神，可以为中国特色的社会主义文化不断增添新的内容，共筑社会文明。
　　第三，审计监督能够有效地为维护群众利益服务。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点。审计机关通过履行其职能为维护群众利益提供强有力的保障。一是通过大胆揭露腐败，打击经济犯罪，保卫国有资产，维护广大人民群众的根本利益；二是通过认真查处“三乱”和其他与民争利的行为，可以维护人民群众的切身利益；三是通过查纠某些单位的短期行为，可以维护人民群众的长远利益。审计机关只要切实把老百姓关注的热点、焦点问题纳入审计视野，着力盯住国有资产和财政资金，严格监督涉及群众利益的公共资产，严厉查处损害群众利益的各种行为，就能当好群众利益的“保护神”，为维护人民群众的根本利益提供优质服务。
　　第四，审计监督能够有效地为加强对权力的制约与监督服务。对领导干部特别是主要领导干部在人财物管理使用和决策、执行环节权力的制约与监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，是包括国家审计机关在内的各经济、行政、司法等监督主体的重要职责。在对权力制约与监督环节中，审计监督既是一道防线，又是一块有用的试金石。通过开展领导干部任期经济责任审计，可以有效地发挥审计监督的主动性、灵活性、专业性和揭示性，促进查防并举、纠教结合的干部监督管理机制的运行，同时还能促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，认真履行职责，科学民主决策，提高行政能力和水平。
　　二、坚持以科学发展观为指导，求真务实，开拓创新，进一步提高审计工作能力和审计工作质量
　　今年中央经济工作会议和全省经济工作会议，明确提出要以科学发展观统领经济工作的全局，切实贯穿于经济社会发展的各个方面。全国全省审计工作会议也明确要求，审计工作要坚持以科学的发展观为指导。在审计工作中贯彻科学的发展观，要求我们必须把维护人民群众的根本利益作为审计工作的根本出发点和归宿点。全市各级审计机关及审计工作者一定要认真学习和领悟科学发展观，并应用于审计工作实践的全过程。在工作中要做到求审计之真，务发展之实。做审计工作，要用真心，要求真理，要务实效。要以科学发展观为指导，把求真务实与开拓创新有机结合起来，适应新形势、新任务的要求，努力开拓审计新领域，探索新方法，不断开创审计工作的新局面。
　　（一）以发展为主题，切实找准审计工作的切入点。首先，要着眼于发展找准位置。审计工作必须紧跟时代步伐，符合发展节拍，紧紧围绕经济建设这个中心，时刻关注经济体制、经济政策、经济制度、经济结构、经济组织形式和经济运行质量等方面的变化，研究政策走向和经济发展趋势，充分发挥好审计监督在维护经济秩序、打击经济犯罪、惩治腐败、加强对权力制约中的重要作用，以审计工作的新成果，不断促进全面建设小康社会迈出新步伐。其次，要服务于发展定准目标。要坚持以真实性审计为基础，以全面建设小康社会为目标，进一步整顿和规范市场经济秩序，逐年加大效益审计的比重，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，惩治腐败，推进廉政建设。要坚持以质量为核心，进一步提升审计执法水平，对问题要真实反映，充分揭露；对处理处罚事项，必须做到证据确凿，依据充分，处理恰当，要让被审对象心服口服；对问题重大、情节严重的，要追究有关人员的责任，违反党纪政纪的，要移送纪检监察机关处理，有犯罪嫌疑的，要移送司法机关依法惩处。对审计中发现的管理问题，要提出建设性的意见，促使被审单位改进工作、加强管理、健全制度，为宏观调控和深化改革服务。要加强做好审计成果的综合利用工作。通过综合分析，从个别和特殊性中提炼出具有一般和普遍性的东西，把握事物发展的本质和规律，在微观审计的基础上积极拓展宏观审计，在更高层次上为社会和经济发展提供服务。再次，要正确处理好监督与服务的关系。要在监督中体现服务，寓服务于监督之中。在加强监督、严格执法的过程中，要坚持有目的、有针对性地为各级党委、政府和相关部门、单位和社会各界服务，并着力提高服务水平。对于审计揭示的问题，要善于从发展的大局出发进行分析、处理，凡有利于发展的，要予以肯定和支持；属于缺乏经验、改革失误的，要分析其原因，提出建议；对严重违法乱纪、危害和阻碍发展的问题，要坚决依法查处，绝不姑息。就现阶段而言，查处违法违规问题和经济案件，仍然是审计机关的首要责任。在我国经济转型期，审计部门对违法违纪问题和经济案件的查处本身就体现了服务，对此我们应当有清醒的认识。对于发现的舞弊行为，审计机关要敢说真话，敢于碰硬，敢动真格，发挥审计执法威慑作用，实现监督与服务的辩证统一。
　　（二）围绕中心，服务大局。贯彻科学发展观，提高依法审计能力，涉及到方方面面，需要做的工作很多，其中最根本的一条，就是要自觉地做到围绕中心，服务大局。要善于从国家宏观经济发展和全面建设小康社会的大局思考审计发展问题，牢固坚持以经济建设为中心，以促进经济社会可持续发展为目标，以维护广大人民群众的根本利益为出发点，不断加大审计力度。广大审计工作者要自觉地做到围绕中心，服务大局，选择审计项目，确定审计重点，要始终把市委、市人民政府和人民群众关心的问题作为重中之重；在审计中，要关注市委、市政府经济社会发展各项措施的落实情况，关注涉及群众切身利益的问题，关注财政资金的使用效益，努力促进我市经济社会持续快速健康发展。
　　（三）全面审计，突出重点。实践证明，“全面审计，突出重点”是审计工作行之有效的指导方针。在当前审计任务很重的情况下，要提高审计的质量和效益。要在突出重点上下功夫，注重抓重大问题，抓要害问题。要认真贯彻“全面审计、突出重点”的工作方针，抓住事关全局的突出问题和经济运行中的重点环节，突出加强对重点领域、重点行业、重点部门、重要专项资金的审计监督。目前，审计工作要围绕财政体制改革，加强财政预算执行审计，特别是要加强对财政支出和财政性资金使用的审计监督；要围绕解决“三农”问题，突出对支农资金的审计；要围绕整顿和规范市场经济秩序和深化改革，维护稳定，加强对固定资产投资和社会保障资金征收、管理及发放的审计，积极开展政府投资的重点建设项目审计；要围绕加强对权力的制约和监督，继续推进和抓好经济责任审计。要以真实性审计为基础，把有无做假帐、有无因搞“形象工程”和“政绩工程”造成重大负债、有无重大的损失浪费、有无重大的违纪违规问题、有无重大的管理漏洞作为审计重点内容，摸清真实底数，搞清真实情况，突出我市有比较优势的重点审计领域，形成审计特色。
　　（四）树立严谨细致的工作作风，努力提高审计工作质量。审计质量是审计工作的生命线，是确保审计执法客观公正的重要基础。新的形势对审计质量提出了新的要求。国家审计署已明确提出，将2005年作为“严谨细致，提高质量”年，准备在全国审计机关开展“严谨细致，提高质量”年活动。树立严谨细致的工作作风，提高审计工作质量，对于推进审计事业的发展至关重要。我市各级审计机关要认真贯彻温家宝总理关于审计工作要“严谨细致”的指示精神，把依法审计、客观公正作为审计的首要准则，牢固树立求真务实、严谨细致的工作作风。要把贯彻执行审计项目质量控制办法作为开展提高质量年活动的重点，突出抓好审计调查、审计报告等关键环节，把质量控制落实到每一个项目中，不断提高审计质量和工作效率。
　　（五）抓好督促整改，确保审计效果。温家宝总理在听取审计工作汇报时指出，审计工作的目的包括两个方面，一要依法严肃查处问题，二要督促有关部门单位进行整改。关于审计整改工作，我强调三点，一是各级审计机关要把督促被审计单位认真执行审计决定作为重要工作，抓好抓实。对审计决定的跟踪落实，要把责任分解细化到分管领导、审计组长和审计人员，各审计项目的审计组长为第一责任人，对审计后续工作负总责，在审计决定法定执行期限内，必须督促被审计单位执行到位。要加强对领导批示意见及移交纪检监察和司法机关案件的跟踪督办力度，对重大违纪违规问题和重大经济案件，做到事事有回音、件件有落实。建立和完善审计决定跟踪检查情况报告和公告制度，充分发挥党组织监督、人大监督、群众监督和社会舆论监督的作用，扩大审计的社会影响。二是要部门联动。各有关部门都有责任、有义务督促被审计单位和被审计领导干部落实审计意见和决定。就拿市级来说，涉及部门财务管理的问题，市财政局要协助落实。对于市级经济责任审计中发现的问题，由市审计局牵头，各有关部门共同配合，对被审计单位和被审计领导干部整改情况进行督促检查，若无正当理由拒不执行审计意见和决定的，必须责令限期纠正，必要时，市人民政府将予以通报，并追究有关责任人的责任。三是被审计单位自觉认真整改。对审计机关查出的问题、作出的决定以及提出的审计意见、建议，各级各有关部门要认真落实，加大整改力度，细化整改措施，限期整改到位，不允许阳奉阴违、敷衍塞责。这里特别强调，从今年2月1日起执行的《财政违法行为处罚处分条例》，加重了对财政违法行为单位和人员的处罚处分力度，希望各级各有关部门高度重视，认真贯彻执行各项财税法律法规，切实按财经纪律办事。各级审计机关要加大审计宣传力度，认真做好整改情况的跟踪检查，确保各项整改意见、决定落到实处。
　　三、加强“人、法、技”建设，为审计事业持续发展打下坚实基础
　　加强审计“人、法、技”建设，是各级审计机关的基础性工作，是提高依法审计能力、促进审计事业持续发展的重要保证。
　　第一，要进一步加强审计干部队伍建设。随着审计工作的加强，我市的审计队伍将会不断发展壮大。加强审计队伍的教育和管理，要作为审计机关的一项重要工作。各级政府要帮助审计机关严把进人关，把具备相关专业知识、能力强、想干事、会干事、能干事、干成事的同志充实到审计队伍中来，并通过交流、选拔等方式，把优秀的审计干部选调到合适的工作岗位上培养锻炼，充分调动审计机关及审计人员的积极性。同时，各级审计机关要组织审计人员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，着力提高从政策理论的层面认识问题、分析问题的能力。要按照市委的安排部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，确保在“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”上取得实效。要制定和完善审计干部培育工作计划，安排好各个层次的培训工作，创造条件安排审计人员外出培训考察学习，培养一批复合型审计人才。积极推行审计干部竞争上岗、轮岗交流等人事制度改革，为优秀人才脱颖而出创造“公开、平等、竞争、择优”的良好环境。要创造条件改善审计人员的工作、学习和生活，关心审计干部的成长。
　　第二、继续抓好党风廉政建设。审计机关作为执法监督部门，加强廉政建设具有特殊重要的意义，要按照“围绕审计抓廉政，抓好廉政促审计”的指导思想，全面落实党风廉政建设责任制，着力构建教育、制度、监督并重的廉政建设体系。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育广大审计干部特别是领导干部加强党性修养，牢固树立科学发展观和“立审为公、执法为民”的行政观，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 认真执行中央、省、市提出的各项廉洁自律规定，树立和维护审计机关廉洁从审的良好形象。今年，市审计局对审计项目将实行审计廉政纪律“八不准”，所需经费市财政要纳入财政预算予以保证。各县、特区、区根据各地的实际也要逐步实行审计项目廉政纪律“八不准”的要求。
　　第三、进一步拓展审计工作。一是拓展审计思路。树立新的审计观，审计人员既要置身于审计，又要做到超越审计，自觉围绕全面建设小康社会这个宏伟目标，创造性地开展审计工作。二是拓展审计内容。面对改革开放和建立社会主义市场经济的新形势和全球经济一体化进程加快的大趋势，审计的范围、内容和重点也应随之调整。要逐渐从当前以财政财务收支为主要内容的审计模式，并以此为基础，注重对经济管理效率、效果、效益的审计评价。要适应新形势，积极探索并解决好经济责任审计的科学立项、审计重点、任中审计、离任审计、审计评价及审计结果等问题。三是拓展审计手段。逐步实行常规审计与专项审计调查相结合，独立审计与联合审计相结合。加快审计工作的信息化进程，提高审计效率，降低审计成本。四是拓展审计管理机制。通过建立和完善合理的审计管理机制来配置审计资源，坚持把制度建设贯穿于机关事务的全过程，不断提高审计资源的利用。要善于运用经济、行政和法律等手段，加大审计决定的落实力度。在规范审计行为、防范审计风险的基础上，试行向社会公告审计结果，增强审计工作透明度。善于运用审计成果为政府决策服务。
　　四、加强领导，密切配合，为审计事业发展提供坚强有力保证
　　一是要高度重视，加强领导。各级政府要高度重视审计工作，加强对审计工作的领导，着力改善审计的外围环境，全力支持审计机关依法独立履行监督职责，依法依规处理审计查明的各类违纪违规问题，关键时候，特别是审计执法遇到阻力时，要站出来为他们讲话，给他们撑腰。要建立有利于审计工作顺利开展的领导机制和工作运行机制，将审计意见和审计决定落实情况纳入各级各部门党风廉政建设目标责任制考核内容。
　　二是各级政府要切实帮助审计机关改善工作条件，并将审计机关履行职责所必须的办公、人员培训、交通工具和计算机配备等经费纳入财政预算予以保证。
　　三是各有关部门要加强协作，形成合力。做好审计工作，仅仅靠审计机关一家是不行的，还需要各有关部门的密切配合与支持。特别是各级纪检监察、组织、财政、人事、司法等部门要积极与审计机关加强协调配合，主动支持审计机关的工作，保障审计工作的顺利开展。
　　同志们，我们面临的形势和审计环境越来越好，对开展审计工作非常有利，但各级审计机关的负责同志及全体审计干部一定要保持清醒头脑，要有一定的忧患意识和使命感，高标准，严要求，讲实干，出实招，努力推进审计工作取得新成绩。我相信，全市审计工作者在各级党委、政府的关心和重视下，在各有关部门的大力支持下，在审计机关的自身努力下，一定会为全市的经济发展、社会进步作出新的更大的贡献！