公务吧

    党外干部不仅是中共统战部门，也是中共组织部门的重要管理对象和财富。长期以来，中共中央对培养、选拔、使用党外干部工作一直给予高度重视，特别是中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表之后，中央组织部、中央统战部召开全国培养选拔党外干部工作座谈会，对这项工作做了全局性的部署和安排。培养、选拔、使用党外干部，是党的干部工作的一个重要方面，是坚持党同党外人士合作共事的基本前提，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证，是继续推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的必然要求。同时也是新时期高校党的干部工作的重要内容，是高校发展的客观需要。切实培养选拔党外干部到高校各级领导岗位，有利于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，维护校园秩序稳定，促进学校的改革与发展。
　　一、建设高素质党外干部队伍的客观必然性
　　1、建设高素质党外干部队伍，是贯彻落实"三个代表"重要思想的必然要求。"三个代表"重要思想马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在新的历史条件下的继承和发展，是当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新的要求，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。贯彻落实"三个代表"重要思想，要扎实做好各条战线、各个领域的各项工作。党外干部工作是党的统战工作不可缺少的重要组成部分，做好这项工作，对于巩固人民民主专政的国家政权、推进依法治国方略、帮助新一代党外代表人士成长以及巩固和发展最广泛的爱国统一战线，具有极其重要的意义。我们只有始终坚持以"三个代表"重要思想为指导，认真做好新形势下党外干部工作，才能把方方面面的力量团结起来，把各方面的积极因素都调动起来，实现争取人心、凝聚力量的根本任务，从而为建设有中国特色的社会主义经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国安全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务。
　　2、建设高素质党外干部队伍，是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协调制度的战略需要。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是符合中国国情的政党制度，也是我们的政治优势。各民主党派在与共产党共同进行革命斗争中，深刻认识到实现国家独立、民族解放、社会民主，只有通过共产党领导的新民主主义革命才能实现，于是义无反顾地选择了共产党的领导，共同创立了共产党领导的多党合作制度，并取得了令世界瞩目的成就。特别是进入新世纪，我国政治稳定，经济繁荣，人民安康，越是这样，西方敌对势力越不甘心。于是竭力对我国实行"西化"、"分化"战略，继续在民主、人权、民族、宗教、台湾、西藏等问题上给我们制造麻烦。其根本战略目的，就是要在中国取消共产党的领导，破坏中国共产党领导的多党合作制度，而代之以西方的多党竞争制和议会制。国际敌对势力的严峻挑战，对党外干部来说是一次重大考验。党外干部只有不断提高自身素质，才能在这一事关我国基本政治制度的大是大非面前，保持清醒的头脑，坚定正确的政治立场，自觉抵御"西化"、"分化"的影响，以实际行动拥护和支持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。从这个意义上讲，没有高素质的党外干部队伍，就不可能有中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
　　3、从学校发展的角度来看，培养选拔一批优秀的党外干部，是高校适应新时期发展的客观需要。以某高校为例，现有非中共党员高、中级知识分子67人，全校非中共党员知识分子占教职工总数的60%，是学校建设和发展的一支中坚力量。是否重视党外知识分子并充分发挥知识分子的作用，注意培养选拔党外干部为学校发展贡献自己的聪明才智，是直接关系到高校发展前途的大事，是学校兴衰的一个重大问题。
　　二、建设高素质党外干部队伍要处理好的几种关系
　　1、培养党外干部与党内干部的关系
    不能把培养党外干部只看作是民主党派和无党派自己的事，也不能只看作是统战部门的事，应该纳入我们党的组织部门的议事日程，应该放到我们各级党委工作的案头上。此外，我们在公开选拔领导干部时，应该让党外干部和党内干部同等参与竞争( 一些地方和单位这样做后取得了较好的效果 ) 。这既是坚持公开、公平、公正的原则，也是尊重知识、尊重人才、快出人才的具体体现，完全符合我们党领导的多党合作和政治协商制度。因此，在培养使用党外干部工作中要象对待中共自己的干部一样，政治上充分依赖，工作上放手使用。举行重大活动、决策重要问题应同党内干部一样共同参与，真正体现肝胆相照、荣辱与共的合作共事气氛和关系。如果我们把这项工作做好了，整个干部队伍建设就更加显得生机勃勃，富有活力。
　　2、选拔党外干部与党内干部标准的关系
    干部队伍建设的"四化"方针、德才兼备标准和任人唯贤的干部路线等基本原则，不仅是中国共产党的干部标准，同样适用于党外干部标准，同样适用于党外干部的衡量选拔。当然，在具体问题上，需要考虑到党外干部的自身特点和历史现状，避免"一刀切"。我们要始终坚持以" 三个代表"重要思想来指导党外干部的培养选拔工作。我们应该举荐党外干部到各级政府和司法部门以及其它一些重要机关担任适当的领导职务。各级政府和组织 应支持他们的工作，发挥他们的专长，保证他们有职有权。只要我们能真正在干部标准上一视同仁，广大党外干部就一定会振奋 精神，认真履行职责，当好公仆，回报祖国和人民的厚爱。
　　3、培养选拔党外领导干部与基层干部的关系
    我党各级干部在组织结构上，最适当的是自下而上呈宝塔型。这样的结构，一方面可以让更多的党外干部受到基层实际工作的锻炼；另一方面上级部门培养党外干部的面就宽，以便优中选优，尤其对县以上的各级部门培养选拔工作有利。要克服那种只重视党外领导干部的培养，忽视党外基层干部培养的倾向。那些为了完成指标，装门面，在党外干部培养上搞突击，弄虚作假，无论是对我们的事业、干部队伍建设，还是对本人都弊大于利。在对党外干部的培养上要讲台阶，但不拘泥于台阶；要讲德才兼备，但不要求全责备，否则，也会耽误一批优秀党外干部的培养和成长。因此，在把培养选拔基层党外干部工作的基础务实的同时，只要我们进一步解放思想， 大胆地从基层单位的党外知识分子和民主派成员及无党派人士中，多物色一些政治素质好、年龄较轻、能力较强、工作认真负责、影响较大的同志，给他们压担子、培养教育他们，就能向高层次输送更加优秀的人才，并真正形成"下有一层人，中有一批人，上有一些人"的合理格局。
　　4、党外干部培养中教育和使用的关系
    有些地方和单位对党外干部重选拔使用，轻教育管理。这种任意迁就的做法实际上是对党外干部不负责任的表现，也不会受到党外干部的欢迎。教育和使用是有机的统一整体。我们对党外干部既要注意选拔使用，又要注意培养教育。为了增强培养教育工作的针对性和时效性，我们应根据每个人的实际情况，按照缺什么补什么的原则制定具体措施，逐一落实，以提高他们驾驭全局和驾驭各种复杂局面的能力,尽快适应建设有中国特色社会主 义事业的需要。实践证明,只有正确处理好党外干部培养中教育和使用的关系，才能不断造就出合格的高层次人才。
　　三、建设高素质党外干部队伍的几点对策
　　1、精心培养，促进党外干部健康成长。育人是用人的基础。首先，要选准"苗子"，加强理论培训。从年龄结构、学历结构、知识结构、任职结构等方面建立完善党外干部人才库，实行动态 管理， 逐步培养一支数量充足、充满活力的党外后备干部队伍。把那些德才兼备、可进领导班子的优秀后备干部作为培训重点对象,采用灵活多样地的方式对其进行培训,真正有效地提高党外干部的思想政治素质和政策理论水平。其次,要在实践中加强锻炼。组织工作部门在选派干部下基层挂职锻炼时，要注重选派一定数量的党外干部。第三，坚持经常性教育。一方面,建立健全党政领导干部与党外干部的联系制度,加强对他们的帮助教育。另一方面,统战工作部门要定期召开党外干部座谈会，听取他们的工作、学习、思想汇报，适时进行关心、帮助和教育，并引导党外干部增强自我教育的能力，自觉改造世界观，树立正确的人生观、价值观。同时，还要结合对党外干部的考察考核，及时指出他们工作中的成绩和不足，使其明确前进方向，健康成长。
　　2、端正态度，完善选拔党外干部政策。2000 年8月，中央印发的《深化干部人事制度改革纲要》中指出，要"建立和完善培养选拔非党干部的相关制度"。组织部门和统战部门应结合党外干部工作的特点规律，研究制定出培养选拔党外干部工作条例，使调整补充培养选拔党外干部的相关政策更加明确、更具约束力。如在具体要求上，变"可先安排"、 "根据需要安排"和"可能安排"为"必须安排"、" 按照规定的职数安排"。在职数规定上，对机构改革时领导班子职数已配满、班子人员相对年轻、暂无空缺的班子仍可用"超职数出现空缺时予以补充"。
　　3、完善机制，做好党外干部的选拔任用工作。培养教育党外干部的目的在于使用，在党外干部的选拔使用上，各级党委应站在战略的高度，认真贯彻落实党与党外人士合作共事的方针政策，切实做好选拔任用工作。要做到在研究干部工作时不忘党外干部，调整班子时不忘配备一定比例的党外干部。对经过多年培养，政治素质高、工作成绩突出、在社会上有一定知名度、在群众中有较高威信的党外干部要按照文件规定委以重任，搞好党内外合作共事，合理地安排他们的工作。要创造宽松稳定、团结和谐的政治环境和良好的工作条件，在政治上信任他们、工作上支持他们、生活上关心他们，使他们能够充分地发挥自己的聪明才智，做到各尽其才，为我所用。在党外干部的选拔使用上，要建立和完善政绩考核与业绩考评等监督机制 。真正做到公平、公正、合理，一切和党员一个标准，既不搞优待化，也不搞特殊化。否则，就会产生更多的低标准党外干部，不仅不利于党外干部队伍的建设，而且也会影响多党合作制度的健康发展。因此，在党外干部的实职安排上要"宁缺勿滥"。
    总之，党外干部是我们国家干部队伍的重要组成部分，做好党外干部工作是党与党外人士合作共事的基础，有利于调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，有利于改善各级领导班子结构和加强党的自身建设，巩固我们党的执政地位。因此，建立 一支高素质的党外干部队伍，已成为刻不容缓的工作任务。而要使这项工作不断取得新的进展， 须从完善政策、健全制度入手， 制定一套切实可行的工作规则，形成有效的运行机制，使培养、选拔、使用党外干部工作走上经常化、制度化、规范化轨道。