公务吧

      我们党明确提出构建社会主义和谐社会的重大任务，就是要求全党同志在建设中国特色社会主义的伟大实践中更加自觉地加强社会主义和谐社会建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。构建社会主义和谐社会，从金融经济工作角度来看，就要充分发挥金融在经济发展、结构调整中的核心作用，加快经济健康发展，不断增强和谐社会建设的物质基础。从全面实践开发性金融理论来说，就是要坚持“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的方针，通过市场建设、信用建设、制度建设，大力支持海南加快经济发展，为打造和谐海南夯实物质基础。

    一、构建和谐社会必须建立在雄厚坚实的物质基础和健全完善的制度体制之上

   （一）不断增强构建和谐社会的物质基础体现了生产力和生产关系的辩证联系

    生产力的发展是一切社会存在和发展的最终决定力量，是一切社会形态的物质基础。社会主义社会同人类历史上的其他社会形态一样，也必然有它赖以存在的物质基础。尤其是经济文化落后的国家走上社会主义道路之后，更要大力发展生产力，这样才能为巩固和发展社会主义奠定坚实的物质基础。受基本国情的制约，我们现在所构建的和谐社会必然是社会主义初级阶段的和谐社会，和谐社会的发展程度尚不可能达到高级程度。这就决定了我们必须通过不断发展生产力来增强和谐社会建设的物质基础。

    “仓廉实则知礼节，衣食足则知荣辱”。只有加快发展，不断增加社会财富总量，增强区域经济实力，才能更好地促进经济社会协调发展，形成更完善的分配关系和社会保障体系，创造更多的就业机会，不断提高人民的生活水平和质量，也才能更好地解决各种社会矛盾和问题，促进社会稳定。

   （二）不断增强构建和谐社会物质基础和建立健全制度体制体现了科学发展观的目标要求

    构建社会主义和谐社会的物质基础和制度建设的具体要求是，保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质财富，使国家的整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高。构建和谐社会作为科学发展观的具体体现，就是要坚持发展为核心理念，以促进人的全面发展、实现经济社会全面、协调、可持续发展为根本目的。就此而论，构建和谐社会，必然要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会全面进步。

   （三）不断增强构建和谐社会物质基础当前急需解决经济发展需求和金融发展脱节问题，充分发挥金融在经济活动中的核心作用

    改革开放以来，我国经济建设取得了长足的发展，但仍存在一些突出的问题。如金融体制改革和资本市场发展滞后，市场建设和融资体制建设落后，使金融发展和经济发展需求相脱节，使日新月异的经济社会发展需求得不到金融强有力支持。一方面，盲目投资、低水平重复建设，“两基一支”传统领域瓶颈问题还未彻底缓解，供求关系紧张；另一方面，“三农”、中小企业、县域经济等领域投资不足，县域经济当前依然是国民经济发展的薄弱环节，“三农”和中小企业的发展依然受到融资难的困扰，地区发展、城乡发展越趋不平衡。

    因此，不断增强构建和谐社会物质基础的工作重点之一，就是尽快解决经济发展需求和金融支持脱节问题，充分发挥金融在经济活动中的核心作用，促进经济持续快速协调健康发展，一是要通过资金支持和加强金融服务，加快经济结构调整步伐，促进产业结构优化升级。特别要统筹城乡发展，始终高度重视“三农”问题。二是要通过资金导向作用，转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力，缓解经济发展能源、资源相对不足的矛盾，提高经济发展的质量和效益。三是要将政府、市场和金融力量的结合，加快制度、市场、信用以及企业治理结构建设，形成推进社会瓶颈工作的有效机制。

    二、开发性金融理论的基本任务是促进经济持续快速协调健康发展，为构建和谐社会不断增强物质基础

   （－）开发性金融理论的实践服从和服务于国家发展战略的需要

    开发性金融理论是总结中国革命和建设的成功经验，将推进市场建设、制度建设、信用建设的先进方法与当代中国经济社会发展、金融工作实际相结合的结晶，是落实科学发展观和宏观调控政策措施的重要方法，符合党中央提出的构建和谐社会的要求。开发性金融的重要特点，就在于不是以盈利为最终目的，而在新形势下，围绕中央部署，主动工作，通过建设市场、建设制度，以一流的市场业绩和赢利能力为国家需要发展的新领域和薄弱环节服务，促进经济持续快速协调健康发展。

    当前我国正处于发展的关键时期，中央将构建和谐社会作为建设中国特色社会主义的一项基本任务，开发银行要在党和国家的兴衰存亡中发挥作用，要从历史和大局出发，主动为国家发展战略服务。开发银行作为政府的开发性金融机构，主要任务是为国家发展战略和政策实施提供金融支持，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。开发银行经过前期的快速发展，已经奠定了很好的基础，我们要把开发银行的工作目标和任务与实现党的历史任务结合起来，发挥更加积极主动的作用。开发银行的作用不仅成为国家宏观调控的重要组成部分，而且运用市场的方法不断缓解和消除经济社会发展中的瓶颈领域薄弱环节，落实科学发展观，促进结构性战略调整和经济社会的协调发展。

   （二）支持经济持续快速协调健康发展是开发性金融推进市场建设的出发点和立足点

    市场是需要培育、建设的。即使在发达的市场经济国家，市场也是建设出来的，而不是自发形成的。我们要掌握市场建设的主动权，立足于开发性金融合作，把市场建设向深度和广度推进，完善风险防范机制，继续支持“两基一支”传统领域发展，大力推进新的社会瓶颈领域工作，促进富国和富民相结合，推动经济社会又快又好地发展。无论就业、创业、中小企业等社会瓶颈领域，还是电力、公路、城市基础设施等大型项目建设，开发银行的作用都体现了富国富民的要求。

    胡锦涛总书记提出和谐社会的建设，把三大任务充实为“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”四大任务。这是市场建设的一个理论立足点。市场建设包括思想建设、组织建设、制度建设和业绩建设四个方面，其中思想建设、组织建设、制度建设属于社会建设的范畴，业绩建设属于经济建设的范畴。市场建设从社会建设和经济建设的结合入手，其中大多数的工作量在社会建设完成，通过政治建设、文化建设的传统要素发挥作用，然后为经济建设服务。这样经济建设就通过市场建设，扎根于政治建设、文化建设等上层建筑的积极因素，在这些因素的合力推动和支持下，发展起来。开发银行要在有市场的地方，充分利用市场，发挥连接政府和市场的桥梁作用，用政府的信用和融资力量推动项目建设；在没有市场的地方，创造条件，建设市场，为发展经济创造机遇。

    因此，只要是市场缺损、法人等制度缺损，而又有光明市场前景的投融资领域，能够进行市场、制度建设的。以整合体制资源取得盈利的，都是开发性金融发挥作用的领域，特别是政府关注的热点和难点，如“三农”、中小企业融资难和县域经济发展缓慢等社会瓶颈领域。解决“三农”、中小企业融资及县域经济发展问题，要突破就农业论农业、就农村论农村的传统思路，站在国民经济全面、协调和可持续发展的高度思考问题，核心是缓解当前我们社会经济发展中的突出矛盾，以增加农民收入为着眼点和落脚点，缩小社会收入差距，实现城乡协调发展，从而支持政府加快经济社会和谐发展。

   （三）开发性金融合作是银政共同落实科学发展观的有效方式

    开发性金融合作实行“政府选择项目入口、开发性金融孵化、实现市场出口”的融资机制，实质是银政双方立足市场融资的共识和政府信用基础，通过开行大额政策性贷款承诺，拉动地方发展规划先行，把政府、金融和市场的力量结合起来，共同落实科学发展观。这是在政府计划、规划日益市场化的条件下，开发性金融以建设市场方式支持地方经济社会发展的新形式。

    通过开发性金融合作，把政府所掌握的财力、协调能力、立法能力、思想教育能力等优势，同开行的集中大额长期融资优势结合起来，共同作用于瓶颈领域和薄弱环节，就能形成建设市场的巨大力量，推动市场建设和发展。用这样的方式建设市场，政府就从过去被动的角色变为主动角色，银政关系也不再是相互分离、冲突和抵消，而是形成了合力，共同建设和完善市场，促进市场经济合理调整和分配资源，从而促进城乡、区域、经济社会、人与自然的全面协调的可持续发展。

    三、在海南全面实践开发性金融理论，大力支持海南加快经济发展，为构建和谐海南夯实物质基础

   （一）进一步提升和发挥开发性金融的作用，缓解海南经济社会发展瓶颈和薄弱环节，推进经济社会协调发展，为打造和谐海南务实物质基础

    国家开发银行海南省分行成立以来，按照总行“抓好党建、办好银行、支持经济”的要求，认真实践开发性金融理论，在海南各级政府的大力支持帮助下，几年间从海南最小银行发展成为海南规模最大的银行，为海南经济社会发展做出了一定的贡献。截至今年7月底，累计在海南投放贷款324．02亿元，分行在资产规模、经营效益、资产质量和新增贷款份额等各个业务指标，都暂居于海南各金融机构领先地位。这表明开发性金融对项目的融资推动已转化为海南经济增长的现实生产力，有力缓解海南经济社会发展瓶颈和薄弱环节，直接推动着海南经济社会的发展。实践证明，在海南也是可以办好银行的。“三农”、中小企业融资试点工作在三亚、澄迈县取得成功，并正在各市县推广。截至今年7月底，“三农”、中小企业和县域经济已累计发放贷款7．86亿元，创造就业岗位4788个。今后，我们将继续发挥开发性金融先锋、先导、先进作用，提升分行优良业绩，努力做大做强，支持海南经济社会事业的健康、可持续发展。

    在省委、省政府的领导下，海南经济增长进入了健康稳定较快发展时期，呈现出速度与结构、质量、效益协调发展的良好态势，大工业、大项目带动战略初步掀起开发的热潮，发展潜力巨大。但同时，我们还要看到海南经济社会发展中存在的突出问题。海南既是全国最大的经济特区，也是经济不发达地区。工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入低、经济总量小为特征的“三低一小”格局依然还没有根本改观。省委、省政府提出的“大项目引进、大企业带动”发展战略就是对这个问题有效的解决办法。由于国家和地方财力有限，财政投资只能起到引导的作用，金融支持必然成为满足经济发展所需资金的主渠道，海南对金融服务有很强的需求。

    沿着“政府热点”的路径“雪中送炭”，是开发性金融发挥先锋、先导、先进作用的业务运作基石。因此，开发银行海南分行将牢固树立科学发展观，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，从事关党和国家兴衰存亡的高度看待自己的工作，支持国家战略发展目标在海南的实现，将开发性金融理论创造性地运用于海南的发展建设，为海南构建和谐社会提供有力的物质支持。

    海南分行将始终把开发性金融对海南经济社会发展的推动力作为检验自己探索和实践开发性金融理论成功与否的标准，大力推进以“大额承诺、滚动计划、资金平台、融资推动”为核心的开发性金融合作模式在海南的实现。继续支持海南“两基一支”传统领域建设，着力打造省、市、县三级平台，实现开发性金融在海南物质瓶颈和社会瓶颈领域的全面覆盖。

   （二）继续加大对海南“两基一支”传统领域和重点项目的支持

    2004年底开发银行和海南省政府签订352亿元开发性金融合作协议，今年5月又签署了50亿元政策性软贷款补充协议，用于解决海南发展建设资本金不足问题。开发银行海南分行将按照开发性金融理论“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的方针，想政府之所想，急政府之所急，把银行的经营目标同贯彻落实党中央、国务院决策部署和促进地方经济社会发展紧密结合起来，增强责任感和使命感，继续加大对海南“两基一支”传统领域和重点项目的支持，为实现海南加快发展贡献力量，为海南省委、省政府提出的“大企业进入、大项目拉动”战略提供强有力的开发性金融服务。

    重点支持海南“十五”、“十一五”期间基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业等建设项目以及政府关注的热点领域。进一步支持海南涉及国计民生的重大骨干项目，如航空、公路、港口、石油石化、林浆纸一体化项目等。同时支持大型企业走出国门开展业务，拓宽发展空间，做大做强。支持海南加快产业结构调整步伐和产业升级，培育支柱产业，打造海南特色产业，增加地方财源，实现海南可持续发展目标。

    支持“强省富省”工程，做好大项目策划、开发、跟踪、服务工作。发挥省级平台作用，支持全省地区和行业战略规划的编制，参与重大项目的财务顾问业务。积极开拓新的业务领域，做好海口港二期、LNG、火电、洋浦港、中信、中远、生态旅游等近期大项目开发、跟踪、服务工作，规划、筹备好运载火箭发射中心、跨海海底隧道等中远期重大项目。

    海南分行在加大贷款重点向“两基一支”传统领域倾斜的力度的同时，将发挥开发性金融的引领作用，与省内各金融机构加强合作，把投资资金引导到加强海南“两基一支”传统领域和重点项目建设上。可以通过管理资产、银团贷款等方式，将一些如能源、交通的优质资产出售给省内商业银行，引导和带动各商业银行和国内外投资者对海南重点项目的积极介入，吸引大量省外资金进入，进一步支持海南各级政府急需建设的新项目。

   （三）推进社会瓶颈工作，力争年内开发性金融合作机制全面覆盖海南各市县

    紧紧依靠群众的力量，充分发挥基层组织和群众的作用，我们的目标是力争分行今年支持“三农”、中小企业及县域经济发展的开发性金融合作机制覆盖到省内全部市县。

    一是多方位、多层次、多角度探索建立健全“三农”。中小企业融资体系和县域经济发展的合适方法和途径。国家开发银行省分行每位同志都要以全心全意为人民服务的思想和负责的精神，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，用群众听得懂的表述方式耐心向基层群众宣介开发性金融理论方法。要认真研究符合“三农”、中小企业的融资和县域经济发展的贷款模型，设计科学的风险控制模型，建立合理的风险控制机制，在支持地方经济发展的同时，从制度上保证资款的安全。在“三农”、中小企业和县域经济发展融资平台平稳运行后，要积极发挥平台的放大作用，可以考虑把海南金融机构吸收进来，主动和有关金融部门寻求合作的机会，共同致力于建立“三农”、中小企业畅通的融资机制和推动县域经济发展。也可以根据海南各市县的发展情况和可利用资源现状，从基层政府和当地群众听取合适的建议，积极探讨利用多种资源搭建融资平台，推动贫困地区的信用建设，提高贫困地区农业生产的组织化程度，探索扶持贫困地区农业发展的长效机制。

    二是推进信用建设。开发银行要推动地方党委、政府及有关部门，特别是主要领导，深刻认识信用建设和制度建设的重要性，发动群众，组织群众，发挥群众的积极性，集中群众的智慧，通过开发银行和政府的共同努力，推进信用建设的形成、发展、成熟。把社会经济发展对资金的渴求变成经济发展的重要动力，加速信用建设。由思想建设、组织建设，到项目成功孵化、财力产生、防范风险，继而完善其他的制度建设，信用就可以从无到有、从弱到强发展起来。

    三是力争使开发性金融合作机制在年内百分之百覆盖到市县。要切实注意规划先行的原则，做好产业规划，发挥地方优势产业、保护传统品牌，完善产业配套设施建设，防止重复建设、盲目竞争，造成市场混乱；要以信用建设为前提，以基础设施建设为重点，通过信用建设，搭建融资平台和担保平台，把有限的资金投入到基础设施上，为县域经济的发展，为城乡经济的协调发展创造条件，在此基础上，为第三产业、民营企业的发展创造好的环境；要配合政府加强农民的职业、技术培训，加强优良品种的推广，提高农民种养技术水平和劳动技能，培养实用技术人才和技术骨干、致富带头人，推进农业产业化。标准化经营。

    我们坚信，在省委、省政府和总行党委的正确领导下，在海南各级政府的大力支持和协助下，开发银行海南省分行一定能够在海南全面成功实践开发性金融理论，为海南加快经济社会和谐发展做出积极的贡献，为打造和谐海南夯实物质基础，和海南人民一起共同描绘海南未来美好的蓝图。