公务吧

我们党提出构建社会主义和谐社会的战略任务，表达了坚持以人为本、执政为民的基本理念，反映了十几亿中国人民创造美好生活的共同愿望。今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的重要讲话，明确提出了构建社会主义社会的基本特征、重要原则和主要工作，对推进我国社会主义和谐社会建设具有重要指导意义。

构建和谐社会，对促进三峡库区长治久安，实现库区全面协调可持续发展，更具有现实意义和战略意义。长江三峡工程和百万大移民，使三峡库区成为举世瞩目的重点地区，能否实现库区和谐稳定，能否实现移民安稳致富，事关三峡工程成败，事关构建社会主义和谐社会大局，事关我们党的形象。构建和谐库区，使库区经济更快发展、社会更加进步、生活更加安定、环境更加优美，使库区人民各尽所能、各得其所、和谐相处，是库区各级党委、政府肩负的一项重大而紧迫的政治使命。

三峡库区人民顾全大局、舍己为公，为国家做出了巨大贡献。但是，这一个特殊经济区域，底子薄、欠账多、发展慢。自三峡工程兴建以来，虽然国家投入了大量资金，但主要用于移民搬迁和基础设施复建，用于产业发展比较少。库区当前存在一些困难和问题。一是产业空虚严重。随着移民迁建的深入推进，大批企业关闭破产，库区严重缺乏产业支撑，呈现“一产弱、二产缺、三产虚”的状况。农业基本上是以粮猪型结构为主的粗放型经济，人地矛盾突出，“靠天吃饭”，粮食增产、农民增收难；工业经济严重“短腿”，缺乏骨干工业企业，“到处是新房，无处见厂房”，“只有交通线，没有生产线”；第三产业缺乏整体实力，商贸流通迟缓，经营不景气。二是就业形势严峻。目前，库区绝大多数区县城镇失业率超过5%，相当一部分区县在8%以上，远远高出国际公认的警戒线。以占三峡库区移民任务五分之一的万州区为例，2004年全区有5.36万下岗失业人员、5.6万农村绝对贫困人口、6.18万城镇低保人员。在进入城镇的40万移民中（包括占地移民），有大约12万人处于失业和半失业状态。很多移民“住新房，吃低保”，“有力可使，无事可做”，构成了数量庞大的困难群体。三是社会事业严重滞后。教育、文化、卫生、环境保护等社会事业投入少，基础薄弱，尤其农村更加突出。四是利益协调机制还不完善。在移民搬迁过程中，各种社会矛盾积累叠加，征地补偿、就业、移民后期扶持、利益分配等，已经成为库区的热点问题。这些社会问题若长期得不到解决，将严重影响库区社会稳定。因此，库区各级党委、政府一定要认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，坚持以人为本，努力做好构建和谐社会的各项工作，千方百计促民富、维民利、解民难、聚民心、保民安，调动一切积极因素，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的三峡库区。

加快产业发展 促民富

加快发展生产力，促进人民富裕，是构建和谐库区的物质基础。库区各级党委、政府要坚持和落实科学发展观，立足资源优势，用好移民后期扶持政策，以新型工业化统领三次产业联动发展，探索一条经济和就业双增长的发展道路，努力把农业做优、工业做强、旅游做精、服务业做活，构建结构优化、布局合理、有较强竞争力、符合环境保护要求的产业体系，实现生产发展，生活富裕，生态良好，人与自然和谐相处的目标。以国务院批准并实施《三峡库区经济社会发展规划》、《三峡水库周边绿化带建设工程规划》和《长江三峡区域旅游发展规划纲要》为新起点，加快基础设施建设，打造库区发展的基础平台；发展高效生态农业，促进农业增产、农民增收；大力发展以资源加工型和劳动密集型为主的加工业和制造业，强化工业支撑；打造“世界级黄金旅游带”，建设长江三峡世界级黄金旅游热线，尽快把旅游业培育成为带动第三产业发展的龙头企业和支撑经济发展的支柱产业；推进绿色航运，净化长江黄金水道，加快构建库区良好的生态环境体系；利用对口支援优势，开展移民培训，积极向外输出劳务，大力发展劳务经济，把人力资源转化为人力资本，变就业压力为发展优势。

加强利益协调 维民利

维护人民合法权益、实现社会公平正义，是构建和谐库区的关键。要建立健全利益协调机制，妥善协调社会各方面的利益，正确处理人民群众的长远利益和眼前利益、全局利益和局部利益、大多数人的共同利益和不同阶层、不同群众的具体利益的关系，找准结合点，把有关移民补偿政策与群众长远生计结合起来，落实好改革发展配套措施，使改革和发展的社会财富为全体人民所共享。同时，合理调整区域之间、城乡之间、行业之间、群体之间的收入差距，理顺社会心态和群众情绪，提高发展效率。切实做好就业再就业和保障工作，为困难移民和困难群众编织一个可靠的“安全网”。健全矛盾调解机制，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，畅通社情民意的反映渠道，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，及时化解各种利益纠纷，维护群众的合法权益。健全社会管理机制，加强基层政权建设，充分发挥城乡基层自治组织、社团和行业组织的作用，努力实现人际和谐、单位和谐、部门和谐、社区和谐、地区和谐，使整个三峡库区充满生机与活力。

坚持以人为本 解民难

为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，是构建和谐库区的重点。库区各级党委、政府要牢记宗旨意识，及时解决群众当前生产生活中的实际困难，尤其要为下岗职工、农村特困居民等困难群众解燃眉之急。近年来，万州区开展“万名党员心连心”活动，广泛动员和组织党员“进万家门、解万家难、暖万家心”。万名党员进社区开展文明社区共建活动；进村庄开展技术培训，宣讲农村政策；进企业帮助进行技术改造，提高经营效益；进贫困家庭开展结对帮扶，重点解决优抚对象、低保对象、农村特困户、国有企业下岗职工等困难群众的生产生活问题。这一活动，既建立了社会协调发展的动力机制，又建立了维护和保持社会各阶层及各种力量之间协调、稳定的平衡机制，为密切党群干群关系、构建和谐社会起到了十分重要的作用。要着眼长远，优先发展教育，巩固提高普及九年义务教育成果，全面普及高中教育，大力发展职业教育和成人教育，积极支持地方高等教育，从根本上全面提高库区劳动者的的文化素质，增强劳动者的择业就业能力和后续生存能力。

弘扬移民精神 聚民心

理顺情绪，凝聚人心，是构建和谐库区的决定因素。三峡库区广大移民群众以自己的生动实践创造了伟大的“三峡移民精神”，集中体现为“顾全大局的爱国精神、舍己为公的奉献精神、万众一心的协作精神、艰苦创业的拼搏精神”。这不仅是胜利完成三峡工程百万大移民历史任务、全面建设小康社会的强大动力，更是库区人民为社会主义先进文化建设作出的巨大贡献。大力弘扬三峡移民精神，把她作为爱国主义、集体主义和社会主义教育的生动教材，使她真正成为升华库区群众世界观、人生观和价值观的先导，成为一代又一代库区人民热爱库区、建设库区、振兴库区的标杆。全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，在鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围中，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。同时，认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展精神文明创建活动，实现全体人民平等友爱、融洽相处，不断增强社会的亲和力、凝聚力。创新新形势下思想政治工作，对群众要动之以情，晓之以理，导之以行，使思想政治工作真正起到凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、稳定社会的作用。

打造平安库区 保民安

化解矛盾，保持稳定，是构建和谐库区的重要保证。坚持稳定压倒一切的方针，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总体要求，建立健全库区防范突发事件、重大自然灾害及社会风险的预警体系、工作预案和应急机制。认真做好群众工作，不断完善领导干部接访、下访、约访制度，把人民调解、司法调解和行政调解结合起来，努力构建反应灵敏、运转高效的“大信访”格局。认真总结 “10·18”群体性事件的经验教训，做好人民内部矛盾的排查调处工作，努力把各类矛盾和纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，坚决防止矛盾积累，防止矛盾激化，防止矛盾群体化。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，强化防灾救灾工作，加强安全生产管理，构建城乡公共卫生和食品卫生安全体系，增强库区人民安全感。

构建和谐库区，关键在党，关键在人。库区各级党委、政府一定要深刻认识建设社会主义和谐社会同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明四位一体的有机统一，加强和改善对构建和谐库区各项工作的领导，尽快建立有效的领导机制和工作机制，不断提高管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领，努力实现三峡库区“生活安康富裕，社会安定公平，环境安全文明，百姓安居乐业”。