公务吧

    政治路线确定以后，干部就是决定的因素。要实现农村的全面小康，建设一支高素质的村干部队伍是关键。为有效解决当前村干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低、机制不活、后继乏人等问题，建设一支致富能力强和带动能力强（以下简称“双强”）的村干部队伍，渝北区大幅度缩减了全区乡村规模，提高了村干部的政治经济待遇，大胆地对村干部实行了公开选拔，积极建立完善了激励监管机制，从而在夯实农村全面小康的组织基础方面实现了新的飞跃。
    解放思想 大胆创新
    按照与时俱进的要求，解放思想，更新观念，大胆创新村干部队伍建设的机制，是加强村干部队伍建设的的前提。
    近年来，渝北区对村干部队伍建设高度重视，把它作为农村基层组织建设重中之重的工作来抓，采取一系列措施予以巩固和加强。但是，面对全面建设小康社会的新形势，农村工作中的一些新情况、新问题不断涌现，村级管理的难度不断加大，村级集体经济发展缓慢，村级工作推动较难等问题日益突出，给农村干部队伍提出了严峻的挑战。在总结经验的基础上研究加强村干部队伍建设的长效机制，实现村干部队伍建设的新飞跃已经显得非常迫切。去年底今年初，渝北区委慎重决定，由区委组织部牵头，对如何加强村干部队伍建设问题进行专题调研，并提出科学的、有效的对策建议。调研组历时两个多月，先后深入12个镇（街），就加强村干部队伍建设的方法、措施等问题，与有关党政领导和干部进行了座谈，并向全区32个乡镇、街道党（工）委和651名村干部、村民代表发放问卷调查表715份，与此同时，调研组还赴浙江省慈溪市、重庆市綦江县进行考察，认真学习了两地推行“岗位职业化、报酬工薪制”和“能人治村”的经验。在此基础上，区委常委会、区政府常务会专题听取了调研情况汇报并多次进行了研究，决定以改革的精神，用全新的思维方式和工作方法，切实抓好村干部队伍建设，实现农村基层组织建设的新飞跃。区委决定，要以农村税费改革为契机，通过调整乡村规模，提高干部待遇、实行公开选拔、强化监督管理、规范运行机制，建设一支具有“双强”能力的村干部队伍，切实增强村级组织的凝聚力、号召力、战斗力，为推动农村经济社会持续、快速、健康发展提供坚强有力的组织保证。
    思维方式的创新，为加强村干部队伍建设开辟了新的途径。
    调整规模 规范职数
    确定适当的乡村规模及合理的村干部职数，是建设“双强”村干部队伍的基础。
    在计划经济条件下形成的村级建制，普遍具有地域小、人口少、村干部职数多的特点，这不但使村级管理难度大、村干部的待遇低，而且使村干部岗位对优秀人才缺乏吸引力，这对提高村干部队伍的整体素质产生了极大的负面影响。御临镇面积42.8平方公里、人口15948人。2000年，该镇有15个村，平均每个村1014人，全镇共有村党组织书记、村委会主任、文书、计生专干（以下简称“四职”干部）60人，平均年龄48.5岁，50岁以上的13名，占21.7%，高中以上文化的5名，占8.3%，村干部的年报酬仅1200元左右，村干部队伍年龄偏大、文化偏低、待遇偏低，凝聚力和战斗力不强。该镇按照“调整建制、精简干部、减轻负担、提高待遇”的原则，将15个行政村合并为7个行政村，由于村干部职位的减少、待遇的提高和选人范围的扩大，村干部的年龄文化结构得到了极大的改善，30名村干部平均年龄41.3岁，其中35岁以下的9名，占30%，35岁以上50岁以下的16名，占63.5%，大专以上文化2人，占6.7%，高中、中专以上文化18名，占60%。村级班子的活力大大增强，村干部团结带领村民致富奔小康的积极性和主动性明显增强，办事效率得到明显提高，村级基础设施建设步伐明显加快，村级集体经济得到迅速发展。为了建立适应全面建设小康社会新形势的乡村规模，今年6月，渝北区撤销了4个乡和4个镇，将原有的32个乡镇、街道调整为24个镇、街道，9月中旬，各镇、街在充分尊重村民意愿，充分考虑地形地貌、历史沿革、村民习惯、经济状况、交通条件、居住情况、人口密度等因素的基础上，按照有利于管理，有利于经济发展，有利于方便群众，有利于村民自治的原则，坚持宜撤则撤，宜并则并，深入开展了村规模调整。通过并村，全区由560个村调整为222个村，撤并幅度为60.4%，新村的面积、人口比以前有了显著增加，平均幅员面积由2.3平方公里增至5.83平方公里，平均人口由949人增至2393人，全区农村资源得到了优化整合和配置，农村的发展潜力也得到了更充分的挖掘。在此基础上，渝北区按照精干高效、有利工作的原则，对村干部职位设置进行了规范，各村只设村党组织书记、村委会主任、文书、计生专干（妇女主任）4名实职干部。村党组织书记可以通过选举担任村委会主任，书记兼主任的，根据工作需要，可增设一名副书记或副主任；鼓励村党组织和村委会成员按法定程序交叉任职。严格控制非实职干部的职数，群团、治保、调解等组织的负责人由村实职干部兼任，设置党委（总支）的村，其所属的支部书记由村党委（总支）委员或实职干部兼任，全区村干部的数量从2250名减少到876名。
    村规模的缩减和村干部职数的规范，为选拔优秀人才担任村干部创造了基础条件。
    提高待遇 吸引人才
    按照市场经济条件下的人才流动规律，相对较高的待遇，是吸引和留住优秀人才的重要因素。为了将“双强”能人吸引到村干部岗位上来，渝北区从全区经济社会发展的客观需要出发，较大幅度地提高了村干部的政治经济待遇。
    在经济上：一是大幅度提高误工补助。区财政根据各镇（街）农业人口数量，每年按一定标准对镇（街）转移支付600余万元，用于解决村干部误工补助，不足部分由各镇（街）在农业税附加中列支或通过其它方式筹措。按照有利于充分调动工作积极性的原则和下保底上不封顶的办法，区里确定了村干部在职期间的最低经济待遇，即村党组织书记、村委会主任月误工补助金不少于400元，文书、计生专干（副书记、副主任）月误工补助金不少于350元。书记兼任主任的，月误工补助金不少于450元。提倡和鼓励经济实力较强的镇（街）提高村干部的经济待遇，如：双龙湖街道、玉峰山镇就将村干部的月误工补助金提高到了600元。二是统一实行养老保险。按照区、镇（街）和村干部个人分别承担一点的办法，为村干部统一购买养老保险，其中区、镇（街）两级财政每年都要安排70余万元，承担保险费总额的88%，切实解决了村干部的后顾之忧。三是鼓励实行单项工作目标考核奖励。鼓励镇（街）对农业产业结构调整、计划生育、社会治安、农税收缴等各项工作采用与村干部签责任书的方式予以推动，对完成任务好的实行奖励，差的进行惩罚。据测算，全区村干部的年误工补助金加上其它单项考核奖和福利，年收入平均达7000元左右，多的可达10000元左右，与以前相比，平均增长2倍以上。
    在政治上：一是区委、区政府加大了评选表彰先进的力度，每年对集体经济10强村和十佳村书记、十佳村主任进行评选表彰。对连续任职9年以上，工作成绩突出，深受群众拥护和上级党组织肯定的村干部，由区委、区政府颁发荣誉证书并给予一次性奖励。二是实行“三不变”、“三优先”。到村任职的机关干部和事业单位在职人员兼职兼薪，工作与原单位脱钩，实行原单位和村双重考核，以村考核为主，并坚持“三不变、三优先”的原则。即：原有的身份性质不变，原有的职级职称不变，原有的工资待遇不变；与原单位工作人员在同等条件下优先提拔使用，奖金福利予以优先照顾，年度考核优先评选先进。区级部门、镇（街道）机关干部和事业单位在职人员通过竞争担任村干部三年以上，工作成效特别显著的，可提拔任用。三是优秀村干部报考公务员的，同等条件下优先录用。
    政治经济待遇的提高，使村干部岗位的吸引力大大增强，出现了历史上前所未有的各方能人、各界人士争相参与竞争的可喜局面。
    更新观念 公选村“官”
    改变在本村范围内选拔村干部的传统观念，扩大选人识人视野，是选出“双强”村干部的前提。
    一是广泛发动。渝北区作出在全区范围内公选村干部的决定后，先后在重庆日报、重庆晚报、重庆晨报、重庆商报、重庆电视台等市级新闻单位播发了消息，渝北广播电视台、《渝北报》开辟了专栏进行宣传，用近10天时间全文播发了公选村干部的公告，两路城区的交通要道和繁华地段都张贴了公告，区里的其他宣传机构、有关网站以及其他媒体也集中力量进行了宣传，区级各部门还利用干部职工会等方式进行广泛宣传，基本上做到了电视上每天有报道，报纸上期期有消息。各镇、街道也结合各自实际，纷纷采取广播、闭路电视、专栏、标语、召开各种层次的座谈会、院坝会、个别走访、给外出人员打电话或写信、张贴公选公告等方式，广泛宣传公选村干部的目的意义、政策措施和方法步骤。据统计，全区共书写大小标语830幅，办板报、专栏近150期次，召开各种会议480多场次，走访重点人员5500多人次，寄发宣传资料12000份，张贴公选公告270张。对一些有思想顾虑的“双强”能人，有关镇（街）还多次上门作深入细致的思想工作，诚恳邀请。洛碛镇洛碛村党总支书记郝庭艳就是镇里三顾茅庐后出山的。洛碛村地处城郊结合部，全村3000余人，土地1000多亩，紧邻几个数千人的大型厂矿，村情复杂、历史遗留问题多，村民致富奔小康的愿望非常迫切，急需一名能够统领全村的能人作为“领头雁”。镇党委想到了任重庆春瑞制药有限公司董事长的郝庭艳，此人现年40岁，在村里从事企业生产经营近10年，企业年产值3000万元左右，上交税收 150万元左右，是村里群众公认的能人。镇党委第一次找到他时，被他以分散精力影响自己抓企业发展为由拒绝，经多次上门晓之以理，动之以情，郝庭艳终于同意出任村党总支书记。
    二是公开报名。在广泛发动的基础上，全区各镇（街）采取个人自荐、联名推荐、上级党组织推荐等方式，对各村“四职”干部职位进行了公开报名。除符合条件的村民积极报名外，大批的企业业主、农村专业大户、回乡大中专毕业生、城市下岗职工、机构改革中的分流人员、外出务工经商人员、退伍军人、机关事业单位在职人员、原任村干部等各界人士也踊跃报名。据统计，全区共有2912人报名竞争876个村干部职位，在渝的外省商人和在上海、北京、福建、深圳等地的打工仔也回乡报名，平均每个职位报名人员为3.32人。报名人员中，非公有制经济组织业主243名，占8.34％；回乡大中专毕业生350名，占12.02%；种养大户472名，占16.21%；退伍军人185名，占6.35%；外出务工经商人员334名，占11.47%；机关事业单位在职人员168名，占5.77%；区外报名的68名，占2.34%；其他人员67名，占2.3%；原村干部只有1025名，仅占35.2%。2912人中，年龄在30岁以下的697名，占23.9%，31-45岁的2097名，占72%，文化程度都在高中（中专）以上，其中大专、大学文化的1960名，占67.3%。
    三是公平竞争。在公开报名和资格审查结束后，各镇（街）组织参加竞争的人员进村入户进行调查研究，然后以村为单位组织演讲答辩。每位参加竞争的人员都要介绍自己的简历、竞争优势和施政纲领，并且要现场回答党员代表和村民代表的提问，然后由村民代表和党员代表以无记名投票方式，对竞选人员按不同的竞选职位分别投信任票，所有人员所得信任票当场公布，最后再按有关法律、法规和党内的规定进行竞争选举。为了把好参竞人员的素质关，双龙湖街道等镇（街）还组织了笔试和面试。公平竞争不但确保了选出“双强”能人，而且使落选的人口服心服。石昌容是回兴街道长河村村委会原主任，几年来，她带领全村人民办企业、谋发展，是全区闻名的优秀村干部，但在这次竞争村党总支书记中落选了。落选后的她心悦诚服地说：“竞争是公平的，长河村的未来确实需要像现任书记刘建华这样见多识广的能人。”
    面向全区公开选拔，使一大批“双强”能人走上了村干部工作岗位。村干部的年龄、文化结构大幅度改善，整体素质大大提高。全区新任的876名村“四职”干部平均年龄37.9岁，比以前的49.6岁下降了11.7岁，年龄最小的村书记只有25岁，年龄最小的村主任只有22岁，文化程度绝大部分都在高中（中专）以上，其中大专、大学文化的183名，占20.9%，是原任村干部的4.5倍。
    完善机制 强化监管
    加强监督管理，进行有效的激励约束，是确保村干部认真履行职责的重要保证。
    一是建立完善监管制度。各镇（街）设立了举报电话、意见箱、投诉箱，畅通了群众监督村干部的渠道。镇（街）领导和驻村干部加强了对村干部的监督检查，对违反制度的，及时批评教育，后果严重的，按有关规定严肃处理。建立了述职制度，村干部每半年向镇（街）党政述职一次，每年要向党员会议和村民代表会议述职。建立了民主评议和民主测评制度，党员代表、村民代表每年要对村干部进行一次民主评议和民主测评，评议和测评结果作为目标考核和评选先进的重要依据。
    二是推行便民制度。周一至周五，村干部实行集体固定办公，节假日轮流值班，保证24小时均能及时处理群众反映的各种问题。村干部实行巡回现场办公，定期轮流到村民小组和农户家中现场办公，为群众解决具体问题；建立协助群众办理授权以外的行政审批项目的制度。
    三是严格考核奖惩。各镇（街）每年对村干部进行一次全面考核，考核结果作为奖惩和调整使用村干部的重要依据。对年度考核不称职的村干部，予以批评警告，并扣发40%的误工补助金；对连续两年考核不称职的，除扣发误工补助金外，还要予以责令辞职、免职或依法罢免。
    激励约束机制的健全完善，不但有效调动了村干部的工作积极性，而且有力地加强了对村干部的监督管理，为推动农村的全面小康奠定了坚实的组织基础。